Постанова

від 26.03.2013 по справі 0818/12851/2012

ОРДЖОНІКІДЗЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ЗАПОРІЖЖЯ

26.03.2013

Справа № 0818/12851/2012 2-а/335/17/2013 П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2013 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого судді Воробйова А.В., при секретарі Бондаренко А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства „Укртрансгаз" до Запорізької міської ради, третя особа ДП „Укравтогаз" НАК „Нафтогаз України" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Дочірня компанія „Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України" звернулася до суду з адміністративним позовом до Запорізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, у якому вказує наступне.

ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтобаз України" у 2006 році за рішенням сесії Запорізької міської ради набула права постійного користування земельними ділянками, що перебувають у комунальній власності громади м. Запоріжжя, а саме: земельна ділянка площею 1,2438 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, Південне шосе,59-А, кадастровий номер 2310100000:02:031:0020 (далі „Земельна ділянка 1), яка, за рішенням Запорізької міської ради надана у постійне користування позивачу з метою розташування автомобільної газонаповнюючої компресорної станції (далі за текстом „Об'єкт нерухомості 1" або „АГНКС -1"). Право постійного користування позивача земельною ділянкою посвідчено державним актом на право постійного користування серія ЯЯ №113375 від 11.10.2006 року; земельна ділянка площею 1,9966 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Вороніна,29-Б, кадастровий номер 2310100000:07:044:0077 (далі „Земельна ділянка -2", яка за рішенням Запорізької міської ради надана у постійне користування позивачу з метою розташування автомобільної газонаповнюючої компресорної станції (далі за текстом „Об'єкт нерухомості 2" або „АГНКС -2"). Право постійного користування позивача земельною ділянкою посвідчено державним актом на право постійного користування серія ЯЯ №113360 від 14.09.2006 року.

Згодом, Об'єкт нерухомості 1 та Об'єкт нерухомості 2, що належали позивачу на праві господарського відання та мали місцем розташування Земельні ділянки 1 та 2, відповідно, були, на виконання Наказу Міністерства полива та енергетики України №52 від 08.02.2010 року та Наказу НАК „Нафтобаз України" №148 від 07.04.2010 року, передані позивачем за актом приймання-передачі від 01.06.2010 року на баланс Дочірнього підприємства „Укравтогаз" Національної компанії „Нафтогаз України" (далі „ДП „Укравтогаз". Починаючи з дати, що зазначена останньою, позивач, внаслідок вилучення Земельних ділянок 1 та 2, втратив можливість використання зазначених земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення та фактично припинив реалізацію належних йому прав землекористувача щодо Земельних ділянок 1 та 2. Проте, дія державних актів припинена не була, і позивач формально залишався землекористувачем стосовно Земельних ділянок 1 та 2.

Зважаючи на обставини, що зазначені вище, позивач листом від 14.07.2010 року №8094/14-001 звернувся до Запорізької міської ради з заявою про добровільну відмову від права постійного землекористування та відповідно, про прийняття Запорізькою міською радою рішення про припинення прав постійного користування позивачем Земельними ділянкам 1 та 2 в порядку ст.ст.141, 142 ЗК України.

У відповідь на вказане звернення, позивач отримав лист Управління земельних ресурсів Запорізької міської ради №2703 від 05.08.2010 року, де зазначалося, що припинення права постійного користування позивачем Земельними ділянками 1 та 2 можливо за умови попередньої підготовки технічної документації із землеустрою та її затвердження одночасно з оформленням правовстановлюючого документу новому землекористувачу - ДП „Укравтогаз".

Результатом подальших звернень позивача до відповідача були аналогічні за змістом відповіді, що надійшли від виконавчого комітету Запорізької міської ради - лист №13599/08-32 від 29.09.20910 року та лист №11324/08-32 від 02.06.2011 року. В них, зокрема, із посиланням на Порядок регулювання земельних відносин у м. Запоріжжі, що затверджений рішенням Запорізької міської ради №38 від 06.09.2004 року, наголошується на необхідності виконання позивачем ряду дій з замовлення та оплати підготовки технічної документації із землеустрою щодо припинення права користування землею, що, в свою чергу, розглядається як обов'язкова передумова для підготовки рішення за заявою позивача та його розгляду Запорізькою міською радою.

Наступне звернення позивача, а саме - лист №12105/14-007 від 09.11.2011 року, із черговою заявою про добровільну відмову від права постійного користування Земельними ділянками 1 та 2, було залишено відповідачем без відповіді. У зв'язку з цим., листом №4130/14-007 від 25.04.2012 року позивач знов звернувся до Запорізької міської ради із заявою про добровільну відмову від права постійного користування Земельними ділянками 1 та 2 в порядку ст.ст.141,142 ЗК України та з клопотанням про її розгляд відповідачем. Відповідь, що надійшла від Запорізького міського відділу Запорізької регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру" №22/323 від 23.05.2012 року, свідчить про незмінність позиції відповідача стосовно необхідності виконання комплексу дій, як обов'язкової передумови для розгляду відповідачем заяви відповідача про добровільну відмову від права постійного користування Земельними ділянками 1 та 2.

Позивач вважає, що зміст відповідей різних виконавчих органів Запорізької міської ради та рівень обґрунтованості вимог, що висуваються ними позивачу, свідчить про зволікання та ухилення від належного розгляду заяви позивач про добровільну відмову від права постійного користування землею, що порушує законні права та інтереси останнього.

На підставі викладеного, у відповідності до ст.ст.141,142 ЗК України, позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо прийняття рішення про припинення права користування ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України" земельною ділянкою площею 1,2438 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, Південне шосе,59-А, кадастровий номер 2310100000:02:031:0020 відповідно до державного акту на право постійного користування серія ЯЯ №113375 від 11.10.2006 року та земельною ділянкою площею 1,9966 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Вороніна,29-Б, кадастровий номер 2310100000:07:044:0077 відповідно до державного акту на право постійного користування серія ЯЯ №113360 від 14.09.2006 року;

- зобов'язати Запорізьку міську раду прийняти рішення про припинення права користування ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України" земельною ділянкою площею 1,2438 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, Південне шосе,59-А, кадастровий номер 2310100000:02:031:0020 відповідно до державного акту на право постійного користування серія ЯЯ №113375 від 11.10.2006 року та земельною ділянкою площею 1,9966 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Вороніна,29-Б, кадастровий номер 2310100000:07:044:0077 відповідно до державного акту на право постійного користування серія ЯЯ №113360 від 14.09.2006 року.

Ухвалою суду від 21.02.2013 року замінено позивача ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз" його правонаступником - ПАТ „Укртрансгаз".

В зв'язку з заміною первісного позивача його правонаступником, ПАТ „Укртрансгаз" подано уточнену заяву, у якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо прийняття рішення про припинення права користування ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України" , правонаступником якої є ПАТ „Укртрансгаз", земельною ділянкою площею 1,2438 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, Південне шосе,59-А, кадастровий номер 2310100000:02:031:0020 відповідно до державного акту на право постійного користування серія ЯЯ №113375 від 11.10.2006 року та земельною ділянкою площею 1,9966 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Вороніна,29-Б, кадастровий номер 2310100000:07:044:0077 відповідно до державного акту на право постійного користування серія ЯЯ №113360 від 14.09.2006 року;

- зобов'язати Запорізьку міську раду прийняти рішення про припинення права користування ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України", правонаступником якої є ПАТ „Укртрансгаз", земельною ділянкою площею 1,2438 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, Південне шосе,59-А, кадастровий номер 2310100000:02:031:0020 відповідно до державного акту на право постійного користування серія ЯЯ №113375 від 11.10.2006 року та земельною ділянкою площею 1,9966 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Вороніна,29-Б, кадастровий номер 2310100000:07:044:0077 відповідно до державного акту на право постійного користування серія ЯЯ №113360 від 14.09.2006 року.

В судовому засіданні представник позивача ПАТ „Укртрансгаз" - Пікалова І.В., позов підтримала, наполягаючи на обставинах та підставах викладених у позовній заяві. Просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Запорізької міської ради - Луцик Т.В., позов не визнала. Вважає позовні вимоги необґрунтованими, недоведеними і такими, що не підлягають задоволенню. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити. Письмові заперечення залучені до матеріалів справи.

Представник третьої особи ДП „Укравтогаз" НАК „Нафтогаз України", в судове засідання не з'явився. Суду надано письмові пояснення, у яких підтверджено обставини, викладені у позовній заяві, а також клопотання про розгляд справи без участі представника третьої особи.

Заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, вивчивши обставини справи, дослідивши письмові докази, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню в повному обсязі, на підставі встановлених обставин та відповідних їм правовідносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Судом встановлено, що ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України" у 2006 році за рішенням сесії Запорізької міської ради набула права постійного користування земельними ділянками, що перебувають у комунальній власності громади м. Запоріжжя, а саме:

- земельна ділянка площею 1,2438 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, Південне шосе,59-А, кадастровий номер 2310100000:02:031:0020, яка, за рішенням Запорізької міської ради №17/109 від 17.03.2006 року надана у постійне користування позивачу з метою розташування автомобільної газонаповнюючої компресорної станції (а.с.32). Право постійного користування земельною ділянкою посвідчено державним актом на право постійного користування серія ЯЯ №113375 від 11.10.2006 року (а.с.33);

- земельна ділянка площею 1,9966 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Вороніна,29-Б, кадастровий номер 2310100000:07:044:0077, яка за рішенням Запорізької міської ради №13/143 від 28.04.2006 року надана у постійне користування позивачу з метою розташування автомобільної газонаповнюючої компресорної станції (а.с.35). Право постійного користування земельною ділянкою посвідчено державним актом на право постійного користування серія ЯЯ №113360 від 14.09.2006 року (а.с.36)..

Об'єкт нерухомості 1 та Об'єкт нерухомості 2, що належали ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України" на праві господарського відання та мали місцем розташування Земельні ділянки 1 та 2, відповідно, були, на виконання Наказу Міністерства полива та енергетики України №52 від 08.02.2010 року та Наказу НАК „Нафтогаз України" №148 від 07.04.2010 року, передані ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України" за актом приймання-передачі від 01.06.2010 року на баланс Дочірнього підприємства „Укравтогаз" Національної компанії „Нафтогаз України" (а.с.38-41). Починаючи з дати, що зазначена останньою, ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України", внаслідок вилучення Земельних ділянок 1 та 2, втратила можливість використання зазначених земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення та фактично припинив реалізацію належних йому прав землекористувача щодо Земельних ділянок 1 та 2. Проте, дія державних актів припинена не була, і ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України" формально залишався землекористувачем стосовно Земельних ділянок 1 та 2.

ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України" листом від 14.07.2010 року №8094/14-001 звернувся до Запорізької міської ради з заявою про добровільну відмову від права постійного землекористування та відповідно, про прийняття Запорізькою міською радою рішення про припинення прав постійного користування позивачем Земельними ділянкам 1 та 2 в порядку ст.ст.141, 142 ЗК України (а.с.42).

У відповідь на вказане звернення, отримано лист Управління земельних ресурсів Запорізької міської ради №2703 від 05.08.2010 року, де зазначалося, що припинення права постійного користування позивачем Земельними ділянками 1 та 2 можливо за умови попередньої підготовки технічної документації із землеустрою та її затвердження одночасно з оформленням правовстановлюючого документу новому землекористувачу - ДП „Укравтогаз" (а.с.43).

Результатом подальших звернень ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України" до відповідача були аналогічні за змістом відповіді, що надійшли від виконавчого комітету Запорізької міської ради - лист №13599/08-32 від 29.09.20910 року та лист №11324/08-32 від 02.06.2011 року. В них, зокрема, із посиланням на Порядок регулювання земельних відносин у м. Запоріжжі, що затверджений рішенням Запорізької міської ради №38 від 06.09.2004 року, наголошується на необхідності виконання позивачем ряду дій з замовлення та оплати підготовки технічної документації із землеустрою щодо припинення права користування землею, що, в свою чергу, розглядається як обов'язкова передумова для підготовки рішення за заявою позивача та його розгляду Запорізькою міською радою (а.с.44-51).

Листом №4130/14-007 від 25.04.2012 року ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України" знов звернувся до Запорізької міської ради із заявою про добровільну відмову від права постійного користування Земельними ділянками 1 та 2 в порядку ст.ст.141,142 ЗК України та з клопотанням про її розгляд відповідачем. Відповідь, що надійшла від Запорізького міського відділу Запорізької регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру" №22/323 від 23.05.2012 року, свідчить про незмінність позиції відповідача стосовно необхідності виконання комплексу дій, як обов'язкової передумови для розгляду відповідачем заяви відповідача про добровільну відмову від права постійного користування Земельними ділянками 1 та 2.

28.12.2012 року ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України" реорганізована шляхом перетворення у ПАТ „Укртрансгаз" відповідно до розпорядження КМУ від 13.06.2012 року №360-р. (а.с.105).

Відповідно до п.1.2 Статуту ПАТ „Укртрансгаз" , зазначене товариство є правонаступником усіх майнових та немайнових прав та обов'язків ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України" (а.с.76).

Відповідно до ст.10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські, районі в місті (у разі їх створення) ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, передбачені Конституцією України, цим та іншими законами.

Так відповідно до пунктів „а", „б", „в", „г" статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 141 ЗК України передбачено, що однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

У відповідності до ч.ч. 3, 4 ст.142 ЗК України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Отже, процедура добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою складається з таких стадій: а) заява землекористувача на ім'я власника земельної ділянки про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою; б) прийняття рішення власником земельної ділянки про припинення права постійного користування земельною ділянкою; в) повідомлення органів державної реєстрації про припинення права постійного землекористування.

В зв'язку з викладеним, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, доведеними і такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства „Укртрансгаз" - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо прийняття рішення про припинення права користування ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України" , правонаступником якої є ПАТ „Укртрансгаз", земельною ділянкою площею 1,2438 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, Південне шосе,59-А, кадастровий номер 2310100000:02:031:0020 відповідно до державного акту на право постійного користування серія ЯЯ №113375 від 11.10.2006 року та земельною ділянкою площею 1,9966 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Вороніна,29-Б, кадастровий номер 2310100000:07:044:0077 відповідно до державного акту на право постійного користування серія ЯЯ №113360 від 14.09.2006 року.

Зобов'язати Запорізьку міську раду прийняти рішення про припинення права користування ДК „Укртрансгаз" НАК „Нафтогаз України", правонаступником якої є ПАТ „Укртрансгаз", земельною ділянкою площею 1,2438 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, Південне шосе,59-А, кадастровий номер 2310100000:02:031:0020 відповідно до державного акту на право постійного користування серія ЯЯ №113375 від 11.10.2006 року та земельною ділянкою площею 1,9966 га, що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Вороніна,29-Б, кадастровий номер 2310100000:07:044:0077 відповідно до державного акту на право постійного користування серія ЯЯ №113360 від 14.09.2006 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: /підпис/ Воробйов А.В.

З оригіналом згідно:

Суддя: А.В.Воробйов

Секретар: А.В.Зубович

Постанова набрала законної сили 08.04.2013 року. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи № 0818/12851/2012, провадження № 2-а/335/17/2013 та зберігається в Орджонікідзевському районному суді м.Запоріжжя.

Суддя: А.В.Воробйов

Секретар: А.В.Зубович