Постанова

від 01.03.2013 по справі 801/1660/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013 ПОСТАНОВА Іменем України   01 березня 2013 р. (10:10) Справа №801/1660/13-а Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Криму в складі головуючого судді Аблякимова Е.Е., за  участю  секретаря судового засідання Залюбовської Л.В. без участі представників  сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу   за позовом   Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів           до   Владиславівського житлово-комунального господарства               про стягнення Обставини справи: Кримське республіканське відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із позовом до  Владиславівського житлово-комунального господарства про стягнення адміністративно-господарських санкцій за робочі місця не зайняті інвалідами в 2011 році у розмірі      6 250,00 грн.           Представник позивача у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином та надав заяву про розгляд справи за їх відсутності, в яких позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити. Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про час, день та місце його проведення повідомлений  завчасно належним чином- рекомендованою кореспонденцією (а.с.17), про причини неявки суд не повідомив, заперечення на адміністративний позов  до суду не надав. Розглянувши матеріали справи,  всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, суд ВСТАНОВИВ: Владиславівське житлово-комунальне господарство (ЄДРПОУ 31323526) зареєстроване  01.06. 2001 року Кіровською районною державною адміністрацією Автономної Республіки Крим, (а.с.5).   Відповідно до частини 8 статті 69 Господарського кодексу України підприємство з правом найму робочої сили забезпечує визначену відповідно до закону кількість робочих місць для працевлаштування, зокрема інвалідів. Відповідальність підприємства за невиконання даної вимоги встановлюється законом. Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” від 21.03.1991р. № 875-XII (далі - Закон). Одним із аспектів соціальної захищеності інвалідів, відповідно до частини першої статті 17 цього Закону, є право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом. Основні правила визначення нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів та застосування штрафних санкцій за невиконання цього нормативу встановлено статтями 19, 20 Закону. Суд зазначає, що при вирішенні даного спору враховуються всі обставини, визначені чинним законодавством, що регулює працевлаштування інвалідів та  відповідальність роботодавців за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, що приводить суд до висновку про необхідність дослідження наступних факторів: - створення робочих місць відповідно до встановленого нормативу; - інформування органів працевлаштування про наявність вакантних місць; - спрямування органами працевлаштування інвалідів до роботодавців; - причини непрацевлаштування роботодавцями інвалідів, направлених спеціальними органами.   Відповідно до ст. 18 Закону забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Інвалідам, які не мають змоги працювати на підприємствах, в установах, організаціях, державна служба зайнятості сприяє у працевлаштуванні з умовою про виконання роботи вдома. Інваліди можуть залучатися до оплачуваних громадських робіт за їх згодою.      Згідно ст. 19 Закону для підприємств, установ і організацій, у томі числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю (далі роботодавці) установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб – у кількості одного робочого місця. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України “Про затвердження форми звітності № 10-ПІ (річна) “Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів” та Інструкцією щодо заповнення форми звітності № 10-ПІ (річна) “Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів” від 10.02.2007р. № 42, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.02.2007р. за № 117/13384, затверджено форму звітності № 10-ПІ. Відповідно до пункту 2.1 чинної форми звіт складається роботодавцями щороку і до 1 березня, наступного після звітного періоду, подається або надсилається рекомендованим листом за місцем їх державної реєстрації відділенню Фонду. Судом встановлено, що відповідач використовує найману працю, та відповідно до Закону подає Кримському республіканському відділенню Фонду соціального захисту інвалідів  звіти про зайнятість та працевлаштування інвалідів. Відповідно до наданого звіту, який надійшов 28.11.12 року і був зареєстрований за номером № 4479, роботодавець повинен був забезпечити у 2011 році працевлаштування інвалідів на 1 робочому місці, але фактично не було працевлаштовано ні однієї особи. Під час розгляду справи судом з'ясовано, що відповідачем було подано Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2011 рік за формою № 10-ПІ, затвердженою наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 28.11.2012р. № 4479 (далі Звіт). Відповідно до наказу відділення Фонду № 71 від 26.12.2012 року була проведена позапланова невиїзна перевірка, щодо заповнення форми № 10-ПІ "Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів "за 2011 рік, про що складено Акт від 10.01.2013 року (а.с.8). Згідно даних Акту невиїзної перевірки виконання ст. 19,20 ЗУ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 16.06.2012 року в ході перевірки виявлені розбіжності у показниках рядків 03,05,06. Згідно даних Акту: Середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу – 8 осіб. Середньооблікова кількість штатних працівників  за 2011 рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність – 0 осіб. Кількість інвалідів, що повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону – 1 особа: 8 (п.1) х 4% = 1 (норматив). Фонд оплати праці 100 000 тис. грн. Середньорічна заробітна плата штатного працівника складає: 1000 000(п.4) : 8 (п.1) = 12500,00 грн. Кількість робочих місць, не зайнятих інвалідами: 1 (п.3) -0 (п.2) = 1 р.м. Сума адміністативно-господарських санкцій: 12500 (п.5) х 1 (п.6) х 50 % =         6250,00 гривень. Також слід зазначити, що для підписання Акту, представник відповідача в зазначену дату не з'явився, тому 11.01.2013 року два екземпляри Акту від 10.01.2013 року були направлені на адресу відповідача рекомендованим листом, та були отримані представником останнього 12.01.2013 року, про що свідчить підпис на поштовому повідомленні (а.с.9). Проте, відповідач один підписаний примірник акту чи заперечення з приводу акту на адресу позивача не надав, отже слід вважати, що відповідач від підписання акту відмовився. Відповідно до п.4 ст. 20 Закону України “Про зайнятість населення” підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструються у місцевих центрах зайнятості за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, щомісяця подають цим центрам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів, та про працівників, які працюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбачено трудовим договором, або не працюють у зв'язку з простоєм виробництва з не залежних від них причин, і в десятиденний строк - про всіх прийнятих працівників у порядку, встановленому законодавством. Несвоєчасна реєстрація або відмова від неї, порушення порядку подання адміністративних даних тягне за собою відповідальність, передбачену законом. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005р. № 420, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.12.2005р. за № 1534/11814 затверджена Інструкція щодо заповнення форми звітності №3-ПН “Звіт про наявність вакансій”. У абзаці 1 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 3-ПН “Звіт про наявність вакансій”, зазначено, що відповідно до Закону України “Про зайнятість населення” підприємства, установи й організації, їх структурні підрозділи та філії незалежно від форми власності та господарювання повинні за наявності вакансій у повному обсязі подавати інформацію про наявність вільних робочих місць (вакансій) центрам зайнятості за місцем їх реєстрації як платника страхових внесків. Відповідно до частин 1 та 2 ст. 20 Закону для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення. Аналіз вищенаведених норм дає можливість суду зробити висновок, що безпосереднє працевлаштування інвалідів здійснюється роботодавцями, оскільки відповідно до ст. 21 Кодексу законів про працю України результатом працевлаштування є укладення трудового договору між працівником (в даному випадку інвалідом) та власником підприємства або уповноваженим ним органом. Державні органи, передбачені у ст. 18 Закону лише сприяють у працевлаштуванні інвалідів, а безпосереднє працевлаштування здійснюють роботодавці. Згідно з наданої інформації Кіровського міського центру зайнятості  від 08.02.2013р. №170 відповідач за період з 01.01.2011р по 01.01.2012р.  не надавав до центру зайнятості звіти про наявність вакансій за формою "3-ПН"(а.с.25 ) Так, на виконання вимог вказаного Закону відповідач протягом 2011 року не інформував державну службу зайнятості населення про наявність вакантних посад для працевлаштування інваліда  шляхом подачі звіту про наявність вільного робочого  місця для працевлаштування інваліда. Отже, відповідачем не було виконано обов'язок по інформуванню щодо утворення  робочих місць та наявності вакансії  для працевлаштування інваліда. Відповідно до ч. 4 ст.20 Закону та Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (далі Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007р. № 70 адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються роботодавцями самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону. На підприємствах, де працює більш як 15 чоловік, суми штрафних санкцій визначаються у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом, а на підприємствах, де працює від 8 до 15 чоловік, - у розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному  підприємстві за  кожне робоче місце, не зайняте інвалідом. Суд приходить до висновку про те, що відповідачем у справі не  вжиті передбачені чинним законодавством заходи по забезпеченню  працевлаштування інваліда, так відповідач не інформував центр зайнятості та позивача про наявність вільних робочих місць (вакансій) у спірний період, що позивачем не заперечується. При судовому розгляді предметом доказування є факти, які становлять основу заявлених вимог і  заперечень проти них або мають інше значення для правильного розгляду справи  і підлягають встановленню для прийняття судового рішення. Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Так, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити. На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд   ПОСТАНОВИВ: 1. Позов задовольнити. 2. Стягнути з Владиславівського житлово-комунального господарства    (97320, АР Крим,  Кіровський район, с. Владиславівка, вул. 30 років Перемоги, 1, ЄДРПОУ 31323526) на користь Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (95001, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Крилова, 133; р/р 31219230700116, МФО 824026, ЄДРПОУ 37830627 Управління Державного казначейства в АРК м. Сімферополь, одержувач: Державний бюджет Кіровського району, призначення платежу *; ОКПО платника, 50070000; 01; адміністративно-господарські санкції за робочі місця не зайняті інвалідами за 2011 рік) заборгованість зі сплати адміністративно –господарських санкцій  у сумі 6 250 (шість тисяч двісті п'ятдесят) гривень    00 копійок. Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового  провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.   Суддя                        Аблякимов Е.Е.