Постанова

від 10.04.2013 по справі 826/2570/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 квітня 2013 року 16:00 № 826/2570/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С. при секретарі судового засідання Іконніковій О.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Авва-Сервіс» до 1. Київської міської ради, 2. Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) провизнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради від 10.11.2011 № 676/6912 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Авва-Сервіс» на просп. Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з паркінгом (зміна цільового призначення)»; зобов'язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підготувати проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Авва-Сервіс» на просп. Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з паркінгом (зміна цільового призначення); зобов'язати Київську міську раду, у встановлений чинним законодавством термін, розглянути проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Авва-Сервіс» на просп. Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з паркінгом (зміна цільового призначення).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) подав до суду заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову.

Не зважаючи на належне повідомлення про час та місце розгляду справи відповідачі явку своїх представників у судове засідання 02.04.2013 не забезпечили, з урахуванням чого адміністративна справа відповідно до ч.ч. 4, 6 ст. 128 КАС України розглядається у порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Київської міської ради від 22.08.2007 № 176/2010 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Авва-Сервіс» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування відкритої автостоянки на просп. Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва» вирішено передати ТОВ «Авва-Сервіс», за умови виконання пункту 3 цього рішення, у короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку площею 1,11 га для будівництва, експлуатації та обслуговування відкритої автостоянки на просп. Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

На підставі вказаного рішення Київської міської ради від 22.08.2007 № 176/2010 між позивачем та Київською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (рішенням Київської міської ради від 25.12.2012 N 717/9001 Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 19.12.2002 N 182/342 «Про затвердження Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)» Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) перейменовано на Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)), про що зроблено запис від 24.03.2008 за № 78-6-00524 у книзі записів державної реєстрації договорів.

Відповідно до зазначеного договору від 24.03.2008 № 78-6-00524 Київська міська рада передає за актом приймання-передачі, а ТОВ «Авва-Сервіс» приймає в оренду (строкове платне користування) на 5 років земельну ділянку кадастровий номер - 8000000000:78:153:0011, загальною площею 10085 (десять тисяч вісімдесят п'ять) кв.м. для будівництва, експлуатації та обслуговування відкритої автостоянки на просп. Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва.

При цьому, відповідно до рішення Господарського суду м. Києва від 25.02.2008 № 17/61, яке набрало законної сили 07.03.2008, вирішено вважати укладеним, з дня набрання даним рішенням законної сили, договір оренди земельної ділянки по проспекту Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва між ТОВ «Авва-Сервіс» та Київською міською радою в редакції, яка була підписана ТОВ «Авва-Сервіс» та відповідає вимогам Закону України «Про оренду землі» та Типовому договору оренди землі, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 03.03.2004, а земельну ділянку такою, що передана, з моменту набрання чинності судовим рішенням на умовах, визначених цим договором.

В подальшому, позивачем 30.05.2011 подано до Київської міської ради клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою (зміна цільового призначення) стосовно вищевказаної земельної ділянки.

За результатами розгляду наведеного клопотання Київською міською радою прийнято рішення від 10.11.2011 за № 676/6912 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Авва-Сервіс» на просп. Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з паркінгом (зміна цільового призначення)», яким вирішено відмовити в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Авва-Сервіс» на просп. Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва орієнтовною площею 1,0085 га в короткострокову оренду на 5 років для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з паркінгом (зміна цільового призначення).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до змісту ст. 2 ЗК України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

За змістом ст. 9 ЗК України до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Частинами 2, 3 ст. 20 ЗК України встановлено, що зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до змісту ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Водночас, відповідно до п. 8 ст. 6 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради «Про порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві» від 15.07.2004 N 457/1867, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З системного аналізу викладених норм видно, що відмова у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою має бути мотивованою, з зазначенням відповідних підстав для такої відмови, перелік яких є вичерпним.

При цьому, відповідно до п. 3 «Обґрунтування прийняття рішення» пояснювальної записки від 17.06.2011 № ПЗ-6651 до проекту рішення Київської міської ради: Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Авва-Сервіс» на просп. Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з паркінгом (зміна цільового призначення), копія якої наявна в матеріалах справи, на клопотання зацікавленої особи відповідно до ст. 123 ЗК України Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) розроблено проект рішення Київської міської ради.

Судом не приймається до уваги посилання відповідача на ч. 2 ст. 124 ЗК України, якою передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, з огляду на те, що, по-перше, ст. 123 ЗК України регулює порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, а ст. 124 ЗК України - порядок передачі земельних ділянок в оренду, по-друге, єдині підстави відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою передбачені ст. 123 ЗК України та п. 8 ст. 6 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у місті Києві, а не ст. 124 ЗК України, по-третє, ч. 2 ст. 124 ЗК України не невілює обов'язку відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування мотивовано, з зазначенням відповідних підстав, відмовляти у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Зважаючи на відсутність будь-якого мотивованого обґрунтування у спірному рішенні Київської міської ради від 10.11.2011 № 676/6912 та у вказаній пояснювальній записці від 17.06.2011 № ПЗ-6651, з зазначенням відповідних підстав, передбачених ст. 123 ЗК України та п. 8 ст. 6 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у місті Києві, які є єдиними підставами для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, суд приходить до висновку, що вказане рішення Київської міської ради є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, за змістом п. 3 Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішення Київської міської ради від 19.12.2002 N 182/342 «Про затвердження Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, готує та подає в установленому порядку проекти рішень Київської міської ради, розпоряджень Київського міського голови, розпорядження виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), а також подає свої висновки з питань: розпорядження землями в межах міста Києва; передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок в користування, вилучення земельних ділянок; продажу земельних ділянок у власність; викупу земельних ділянок для суспільних потреб міста; звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок; встановлення та зміни межі районів у місті, в порядку, встановленому законодавством України; встановлення сервітуту (права на обмежене користування).

За таких умов, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підготувати проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Авва-Сервіс» на просп. Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з паркінгом (зміна цільового призначення), а відтак, і зобов'язати Київську міську раду розглянути у встановлений чинним законодавством строк проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Авва-Сервіс» на просп. Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з паркінгом (зміна цільового призначення).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності спірного рішення.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню повністю.

Позивач про присудження судових витрат на його користь з Державного бюджету України не просив.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Авва-Сервіс» (04073, м. Київ, вул. Лугова, 16; код ЄДРПОУ 23716959) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради від 10.11.2011 № 676/6912 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Авва-Сервіс» на просп. Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з паркінгом (зміна цільового призначення)».

3. Зобов'язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підготувати проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Авва-Сервіс» на просп. Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з паркінгом (зміна цільового призначення).

4. Зобов'язати Київську міську раду розглянути у встановлений чинним законодавством строк проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Авва-Сервіс» на просп. Оболонському (біля озера Опечень) в Оболонському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з паркінгом (зміна цільового призначення).

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

СуддяК.С. Пащенко