Постанова

від 02.04.2013 по справі 804/2809/13-а

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2013 р. Справа № 804/2809/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучми К.С., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області до Державного реєстратора Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради Поплавської Вікторії Віталіївни, Державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Петренка Юрія Юрійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Маквіс» про визнання недійсними та скасування державної реєстрації змін до установчих документів та скасування реєстраційного запису, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом, в якому просив: визнати недійсною та скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ «Маквіс» (ідн.код 32769899), проведену щодо зміни місцезнаходження товариства з адреси: 49000, м.Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул.Чкалова, буд12 на адресу: 19700, Черкаська обл., м.Золотоноша, вул..Гоголя, буд.17 та скасувати реєстраційний запис (Запис 21) від 27.12.2012 року №12241070021054199 вчинений державним реєстратором Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради Поплавською Вікторією Віталіївною.

Позивач в судове засідання свого представника не направив, надав до суду клопотання в якому позовні вимоги підтримав та просив здійснювати розгляд справи за відсутності його представника.

Представник відповідача - Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради до судового засідання не з'явився, про день та час його проведення повідомлявся належним чином. Надав письмові заперечення на позов в яких зазначив, що при проведенні реєстраційних дій за номерами запису в ЄДР №12241070021054199 відносно юридичної особи ТОВ «Маквіс» (код ЄДРПОУ 32769899) порушень з боку державного реєстратора Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради не було, так як чітко були дотримані вимоги діючого законодавства. Місцезнаходження юридичної особи ТОВ «Маквіс» (код ЄДРПОУ 32769899) на теперішній час виходять за межі територіальної компетенції Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, отже всі реєстраційні дії, в тому числі і виконання судових рішень даної юридичної особи можливо проводити в Виконавчого комітету Золотоніської міської ради, а тому просив суд у задоволенні позову відмовити і справу розглядати без участі його представника.

Представники відповідача - Золотоніської міської ради Черкаської області та третьої особи - ТОВ «Маквіс» до судового засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ «Маквіс» зареєстроване Деснянською районною у місті Києві державною адміністрацією 02.08.2004 року та включене до ЄДРПОУ за №10000441160, місцезнаходження: 02094, м. Київ, Деснянський район, вулиця Віскозна, 32.

05.03.2008 р. Деснянською районною у місті Києві державною адміністрацією було проведено реєстраційну дію №1066107007000068 внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документів, а також було змінено місцезнаходження на м.Київ, Деснянський район, вул.Карла Маркса, буд.60.

29.12.2011 р. Деснянською районною у місті Києві державною адміністрацією було проведено реєстраційну дію №10661070017000068 внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документів, а також було змінено місцезнаходження на м.Дніпропетровськ Бабушкінський район, вул.Чкалова, 12.

Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради було взято на облік ТОВ «Маквіс» за місцезнаходженням: м.Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул. Чкалова, 12.

Судом також встановлено, що 27.12.2012 р. Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради було проведено реєстраційну дію №12241070021054199 внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документів, а також було змінено місцезнаходження на м.Золотоноша, вул.Гоголя, 17, Черкаська область, 19700.

Відповідно до запису №21 від 27.12.2012 року реєстраційна дія №12241070021054199 було внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме: зареєстроване місцезнаходження, як м.Золотоноша, вул.Гоголя, 17, Черкаська область, 19700.

Контроль за додержанням законодавства в сфері оподаткування по зазначеній адресі здійснюється Золотоніською ОДПІ Черкаської області.

Так судом встановлено, що з метою здійснення податкового контролю, працівниками Золотоніської ОДПІ Черкаської області проведено заходи по встановленню місцезнаходження підприємства. Так, відділом податкової міліції ДПІ здійснено вихід за новою адресою TOB «Маквіс» - м.Золотоноша, вул.Гоголя, 17, внаслідок якого встановлено, що адресою реєстрації TOB «Маквіс» відсутнє, про що було складено довідку від 16.01.2013 року №38/07-310.

У зв'язку зі встановленими обставинами, Золотоніська ОДПІ Черкаської області направила до державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області повідомлення за формою №18-ОПП про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.

Таким чином, позивач вважає, що TOB «Маквіс» була надана завідомо неправдива інформація до Єдиного державного реєстру, що потягло за собою вчинення безпідставної реєстраційної дії і неправомірну передачу реєстраційної справи.

Аналізуючи спірні правовідносини між сторонами суд приходить до наступного.

Згідно ст.16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року №755-ІV, Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичним особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Згідно із ч.1 ст.19 цього Закону, у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язані із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Відповідно до ч.4 цієї ж статті Закону, державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою-третьою цієї статті.

В силу положень ч.4 ст.53 Закону особи, які подають державному реєстратору неправдиві відомості, які підлягають внесенню до ЄДР, несуть відповідальність, встановлену законом.

Системний аналіз вищевказаних норм надає підстави дійти висновку, що одним із основоположних принципів державної реєстрації є заявочний принцип, тобто про створення юридичної особи, зміни, які відбулися у юридичної особи та припинення юридичної особи заявляється до органу державної реєстрації шляхом подання заявником певного пакету документів або шляхом отримання та виконання судового рішення щодо зобов'язання вчинити певні реєстраційні дії. За власною ініціативою орган державної реєстрації не має права здійснювати будь-які реєстраційні дії.

Таким чином, чинним законодавством на державного реєстратора не покладено обов'язок щодо перевірки наявності дійсної волі та волевиявлення осіб, достовірність фактів та подій, викладених в документах, що подаються заявником для проведення державної реєстрації.

Відповідно до ст.14 Закону, якщо нове місцезнаходження юридичної особи розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, реєстраційна справа передається державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи.

Державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи зобов'язаний надіслати поштовим відправленням за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи.

Державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її прийому повідомити поштовим відправленням юридичну особу про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи.

На виконання ст.14 Закону реєстраційна справа юридичної особи ТОВ «Маквіс» 15.01.2013 року знята з обліку державним реєстратором виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради та відправлена до виконавчого комітету Золотоніської міської ради, де була взята на облік 14.02.2013 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що підстав для задоволення позовних вимог не існує, оскільки державний реєстратор, при вчиненні реєстраційної дії, щодо внесення відомостей до Державного реєстру про місцезнаходження юридичної особи, діяла в межах наданих повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Також нема і підстав визнавати недійсними установчі документи ТОВ «Маквіс» (код ЄДРПОУ 32769899) щодо визначення місцезнаходження: Україна, м.Золотоноша, вул.Гоголя, 17, Черкаська область, 19700.

Відповідно до п.1.1 ст.1 Податкового кодексу України - Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає компетенцію контролюючих органів.

Пунктом 67.2. ст.67 ПК України встановлено право податкових органів на звернення до суду з вимогами про: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

При цьому, право податкових органів звернутися до адміністративного суду щодо скасування реєстраційних дій про внесення змін до відомостей про юридичну, що не пов'язані зі змінами до установчих документів, щодо скасування реєстраційних записів про зняття та взяття на облік - не передбачене Конституцією та законами України.

Тому, суд вважає, що оскільки органи державної податкової служби не вправі виходити за межі наданих законом повноважень, до яких не віднесено контроль за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб, у тому числі щодо дотримання порядку реєстрації, а вимоги про скасування реєстраційних дій про внесення змін до відомостей про юридичну, що не пов'язані зі змінами до установчих документів, можуть бути пред'явлені до суду органом, що здійснює державну реєстрацію або учасником юридичної особи, суд дійшов до висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні адміністративного позову.

В силу ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, враховуючи наведені обставини, суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 128 ч.6, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області до Державного реєстратора Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради Поплавської Вікторії Віталіївни, Державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Петренка Юрія Юрійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Маквіс» про визнання недійсними та скасування державної реєстрації змін до установчих документів та скасування реєстраційного запису - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Суддя Кучма К.С.