Постанова

від 16.04.2013 по справі 2а-0124/361/2012

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 2а-0124/361/2012

16.04.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Яковенко С.Ю.,

суддів Ілюхіної Г.П. ,

Лядової Т.Р.

секретар судового засідання Журавльова Н.А.

за участю сторін:

представник позивача: ОСОБА_2- ОСОБА_14, довіреність № б/н від 20.09.12

представник відповідача: Ялтинської міської ради - не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник третьої особи: ОСОБА_4- ОСОБА_15, довіреність № 1994 від 22.07.11

представник третьої особи: ОСОБА_4- ОСОБА_7, довіреність № 480 від 20.04.12

третя особа: ОСОБА_8- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник третьої особи: Ялтинського міського управління земельних ресурсів- не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

позивач: ОСОБА_2 паспотр серії НОМЕР_1 виданий Замостянським РВ УМВС України у Вінницькій області 23 листопада 2001,

розглянувши матеріали справи № 2а-0124/361/2012 за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Веденмеєр М.В. ) від 16.11.12

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_3, 08131)

до Ялтинської міської ради (пл.Радянська, 1, Ялта, Автономна Республіка Крим, 98600)

треті особи: Ялтинське міське управління земельних ресурсів (вул. Руданського 7, Ялта, Автономна Республіка Крим, 98600)

ОСОБА_8 (АДРЕСА_1, 98300)

ОСОБА_4 (АДРЕСА_2, 98600)

про визнання протиправними та скасування рішень та державних актів,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ялтинського міського суду АР Крим від 06.11.2012 (суддя Веденмеєр М.В.) задоволено позов ОСОБА_2 до Ялтинської міської ради, треті особи: Ялтинське міське управління земельних ресурсів, ОСОБА_8, ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішень і державних актів.

Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача № 647 від 22.07.2009 «Про передачу у власність ОСОБА_8 земельної ділянки площею 0.0551 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (садиба) за адресою: АДРЕСА_4 (блок-секція «Б») на землях Ялтинської міської ради (існуючий жилий будинок)».

Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача № 648 від 22.07.2009 «Про передачу у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0.0552 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (садиба) за адресою: АДРЕСА_5 на землях Ялтинської міської ради (існуючий жилий будинок)». Скасовано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, запис про реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ЯИ № 502521, виданого 01.11.2009 ОСОБА_8 щодо земельної ділянки площею 0.0551 га, кадастровий № 0111900000:01:013:0183, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4 (блок-секція «Б»).

Скасовано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, запис про реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ЯИ № 502522, виданого 22.10.2009 ОСОБА_4 щодо земельної ділянки площею 0.0552 га, кадастровий № 0111900000:01:013:0182, яка розташована за адресою: АДРЕСА_6.

Не погодившись з постановою суду, третя особа (ОСОБА_4) звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, неповним з'ясуванням обставин у справі, невідповідністю висновків суду обставинам у справі.

У судове засідання представники відповідача та третіх осіб (УЗР та ОСОБА_8) не з'явилися, про день, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Представники третьої особи ОСОБА_4 підтримали апеляційну скаргу з підстав, викладених у ній.

Представник позивача з апеляційною скаргою не погодився, вважаючи рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши учасників процесу, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Ялтинської міської ради від 22.07.2009 №647 у власність ОСОБА_8 (третьої особи у справі) передано земельну ділянку площею 0,0551га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (садиба) за адресою: АДРЕСА_4 (блок-секція «Б») на землях Ялтинської міської ради (існуючий жилий будинок)» (т.1, а.с.25). На підставі цього рішення 01.11.2009 ОСОБА_8 видано державний акт на право власності серії ЯИ №502521, на вказану земельну ділянку площею 0,0551 га (т.1, а.с.64).

Рішенням відповідача від 22.07.2009 № 648 у власність ОСОБА_4 (третьої особи у справі) передано земельну ділянку площею 0.0552 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (садиба) за адресою: АДРЕСА_5 на землях Ялтинської міської ради (існуючий жилий будинок)» (т.1, а.с.26). На підставі цього рішення ОСОБА_4видано державний акт на право власності серії ЯИ №502522 на вищевказану земельну ділянку площею 0,0552 га (т.1, а.с.65).

Позивач ОСОБА_2 просить скасувати вищезазначені рішення та державні акти, вважаючи рішення відповідача протиправними, оскільки земельні ділянки, передані у власність третіх осіб, накладаються на земельну ділянку, передану у власність позивача та значно зменшують її розмір.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано.

Стаття 4 Конституції України визначає, що право власності на землю гарантується, це пpaво набувається та реалізується громадянами виключно у відповідності до закону.

Стаття 12 Земельного Кодексу України встановлює, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян i юридичних oci6, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, мicт.

Згідно статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності i земельні ділянки на підставі безкоштовної передачі iз земель державної i комунальної власності, приватизації земельних ділянок, раніше наданих їм в користування i по іншим підставам.

Відповідно до статті 118 Земельного Кодексу України передача у власність земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення Ради Міністрів АР Крим, районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, згідно з їх повноваженнями.

Стаття 121 Земельного кодексу України передбачає, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах в розмірі не більше 0.25га, в селищах - не більше 0,15га, в містах - на більше 1 га.

Згідно матеріалам справи рішенням 7-ої сесії 22-го скликання Ялтинської міської ради від 19.06.1996 №7 Акціонерному товариству «Яліта» у постійне користування надано земельну ділянку площею 0,0780га та у тимчасове користування на умовах оренди - земельну ділянку площею 0,2200га для будівництва 4-квартирного жилого будинку за адресою: АДРЕСА_4 (а.с.102 т.1).

Рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 25.09.1998 №316(7) Акціонерному товариству «Яліта» надано дозвіл на продажу ОСОБА_10 1/4 частки домоволодіння б/н літ.Г незавершеного будівництва по АДРЕСА_4 на ділянці площею 0,2200га (а.с.103 т.1). Цим рішенням ОСОБА_10 зобов'язано в установленому законом порядку переоформити земельну ділянку площею 0,2200га через Ялтинську міську раду (п.5 рішення).

09.10.1998 за договором купівлі-продажу ЗАТ «Яліта» продало ОСОБА_10 блок секцію Г незавершеного будівництвом 4-квартирного будинку, розташованого на земельній ділянці площею 0,2200га по АДРЕСА_4 (а.с.104 т.1).

30.04.2002 позивач ОСОБА_2 за договором купівлі-продажу придбала у ОСОБА_10 блок-секцію літ.Г незавершеного будівництвом 4-квартирного житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 та розташований на земельній ділянці площею 0,2200 га (т.1, а.с.8), 1/4 частина цієї земельної ділянки складає 0,0550га .

Рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 26.10.2006 №1722 зазначеній блок-секції літ.Г привласнено номер будинку 2-г (т.1, а.с.105).

Після прийняття цього рішення придбана позивачкою блоку-секція літ.Г стала окремою будівлею (будинком №2-г) та Ялтинским бюро технічної інвентаризації заведено інвентарну справу і встановлено площу садибної земельної ділянки, на якій розташований цей будинок №2-г.

Згідно з цим планом садибної ділянки загальна площа земельної ділянки, яка фактично знаходиться у користуванні позивача ОСОБА_2 складає 0,0619га (а.с.106 т.1).

Але рішенням Ялтинської міської ради від 30.05.2007 № 433 (т.1 а.с.13) ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0680 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд і будівель (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_7, з наступною передачею у власність, на землях Ялтинської міської ради.

Рішенням Ялтинської міської ради від 06.06.2008 №104 у зв'язку з договором купівлі-продажу для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд і будівель (п.2) затверджено технічну документацію по землеустрою на переоформлення права власності на земельну ділянку площею 0,0680га та у власність ОСОБА_2 передано земельну ділянку площею 0,0680га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. На підставі цього рішення ОСОБА_2 06.03.2012 видано державний акт на право власності серії ЯЛ №892322 на земельну ділянку площею 0,0680 га, що на 0.0061га більш площі земельної ділянки, яка фактично знаходиться у користуванні ОСОБА_2(т.2, а.с.2).

Рішенням Ялтинської міської ради від 11.06.2008 зазначене рішення від 06.06.2008 скасовано (т.1 а.с.14).

Рішенням Ялтинської міського суду АР Крим від 12.02.2009 задоволено позов ОСОБА_2 до Ялтинської міської ради, треті особи: ОСОБА_8, ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення №623 від 11.06.2008 «Про скасування рішення 17-ої сесії Ялтинської міської ради 5-го скликання від 06.06.2008 «Про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0680га земельну ділянку площею 0.0680га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_7 на землях Ялтинської міської ради (існуючий житловий будинок) та рішення відповідача від 11.06.2008 визнано протиправним та скасовано (т.1 а.с.21).

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2009 це рішення скасовано, прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.10.2010 постанову Севастопольського адміністративного суду від 26.05.2009 скасовано, постанову Ялтинського міського суду АРК від 12.02.2009 залишено в силі (а.с.22-24 т.1). Цим рішенням Вищого адміністративного суду України встановлено, що рішення Ялтинської міської ради №104 від 06.06.2008 «Про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0680 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд (присадибна ділянку) прийняте на законних підставах (а.с.22-24 т.1).

Як зазначено у вказаних судових рішеннях, підставою для скасування судом рішення відповідача від 11.06.2008 є відсутність повноважень у Ялтинської міської ради скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни і припинення.

Рішенням Апеляційного суду АР Крим від 20.02.2012, прийнятим у порядку цивільного судочинства, ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні позову до Ялтинської міської ради, треті особи: Ялтинське міське управління земельних ресурсів, ОСОБА_8, ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішень і державних актів (т.2 а.с.5-7) з підстав недоведення позивачем факту накладення земельних ділянок.

Судом першої інстанції у справі №2а/0124/361/2012 призначалась судова землевпорядна експертиза, згідно висновкам якої мають місце накладення земельних ділянок, які належать третім особам ОСОБА_11 та ОСОБА_4, на земельну ділянку, яка належить позивачу ОСОБА_2 (т.2, а.с.23-29).

Факт накладення земельних ділянок, які належить ОСОБА_2 та та ОСОБА_4 (площа накладення 60,9 кв/м), також підтверджується висновком судової земельно-технічної експертизи №198/12 від 15.02.2013 у справі №2а-3243.1/11/0170/24 за позовом ОСОБА_4 до Ялтинської міської ради, Управління головного архітектора Ялтинської міської ради, Управління Держкомзему в м. Ялта про визнання неправомірними дій та скасування рішення (т.2 а.с.174-184).

З висновку зазначеної експертизи вбачається, що площа прибудинкової території блоку-секції «Г» по АДРЕСА_7 складає 0,0619га. Площа земельної ділянки, яка надана у власність ОСОБА_2 рішенням Ялтинської міської ради від 06.06.2008 №104, складає 0,0680га, що на 0,0061га більш площі прибудинкової території, оскільки надання земельної ділянки здійснено за межами прибудинкової території, якою користується ОСОБА_2

Судова колегія враховує, що ОСОБА_2 придбала частину 4-квартирного будинку. У відповідності з частиною четвертою статті 120 Земельного кодексу України ( у редакції, діючій на час передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0680га) при переході права власності на будівлю та споруду до кількох осіб право на земельну ділянку визначається пропорційно часткам осіб у вартості будівлі та споруди, якщо інше не передбачено у договорі відчуження будівлі і споруди.

Таким чином, до ОСОБА_2 перейшло право на земельну ділянку лише площею 0,0550 га (1/4 частина від 0,2200 га).

Посилання позивача на державний акт на право власності на земельну ділянку на ім'я ОСОБА_10 колегія суддів не може взяти до уваги, оскільки цим державним актом земельна ділянка площею 0,0998га передавалась у спільну власність ОСОБА_10 та ОСОБА_12 (т.1 а.с.107), тобто частка ОСОБА_10 складає 0,0499.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав.

Таким чином, право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0680га виникло лише 06.03.2012 (а.с. 2 т.2), тоді як у третіх осіб право на земельну ділянку виникло у 2009 році ( у ОСОБА_4 - 22.10.2009, у ОСОБА_8 - 01.11.2009) - т.2 а.с.3,4.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

З урахуванням викладеного судова колегія вважає, що спірні рішення прийняті відповідачем у межах повноважень, на підставі закону та ніяким чином не порушили прав та інтересів ОСОБА_2, так як вона на час прийняття цих рішень не мала права власності або користування земельною ділянкою площею 0,0680га; висновок суду першої інстанції щодо протиправності рішень відповідача є помилковим.

Оскільки державні акти на право власності на земельну ділянку видані третім особам на підставі законних рішень Ялтинської міської ради, колегія суддів не вбачає підстав для визнання цих актів незаконними.

Згідно статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись статтями 195, 196, п. 3 частини першої статті 198, частиною другою статті 205, статтями 202, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Ялтинського міського суду АР Крим від 16.11.2012 у справі №2а-0124/3432/2012 скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дня складання у повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 19 квітня 2013 р.

Головуючий суддя підпис С.Ю. Яковенко

Судді підпис Г.П.Ілюхіна

підпис Т.Р.Лядова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя С.Ю. Яковенко