Рішення

від 17.04.2013 по справі 902/1/13-г(12)

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2013 р. Справа № 902/1/13-г(12)

Господарський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Грабика В.В.,

при секретарі судового засідання Шаравській Н.Л.,

за участю представників сторін:

прокурор: Формуга І.Ю. прокурор відділу прокуратури міста Вінниці;

від позивача: Богачук С.А. - за довіреністю;

від відповідача : Новак В.Г. - директор ТОВ "Вінкрус";

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом : заступника прокурора міста Вінниці (м. Вінниця, вул. Ватутіна, 10) в інтересах держави в особі Вінницької міської ради (21050, м. Вінниця, вул. Соборна, 59, код ЄДРПОУ 25512617)

до : товариства з обмеженою відповідальністю "Вінкрус" (м. Вінниця, вул. Нечуя Левицького, 8-А, код ЄДРПОУ 33323109)

про стягнення 60 734,18 грн., -

ВСТАНОВИВ :

Заступник прокурора м.Вінниці в інтересах держави в особі Вінницької міської ради 04.01.2013р. звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом до ТОВ "Вінкрус" про стягнення збитків внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки в розмірі 140 563,2 грн..

Позов обґрунтовано наступним. Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради у строк з 12.12.2011 по 23.12.2011 було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства при використанні земель м. Вінниці товариством з обмеженою відповідальністю "Вінкрус". Перевіркою встановлено, що відповідач використовує земельну ділянку розташовану за адресою м. Вінниця, вул.Н. Левицького, 8а, площею 0,1556 га для комерційних потреб (обслуговування складських приміщень). На даній земельній ділянці розташоване належне відповідачу нерухоме майно, загальною площею 252,2 кв.м.. Документи, які посвідчують право власності, право користування земельною ділянкою у ТОВ "Вінкрус" відсутні. В зв'язку з наведеним відповідачу нараховано до сплати 140 563,20 грн. збитків, внаслідок тимчасового використання земельної ділянки без оформлення правовстановлюючих документів, за період з серпня 2010 року по серпень 2012р.. Добровільно відповідач кошти не сплатив, що й стало підставою звернення до суду.

Ухвалою судді Кожухар М.С. від 08.01.2013р. порушено провадження у справі №902/1/13-г(12) та призначено до розгляду в засіданні на 29.01.2013р..

24.01.2013р. від позивача через канцелярію суду надійшли пояснення наступного змісту. Відповідачем допущено бездіяльність у вигляді неоформлення права користування земельною ділянкою, в зв'язку з чим і були нараховані збитки, які підлягають відшкодуванню внаслідок неодержання Вінницькою міською радою доходів за час тимчасового невикористання Вінницькою міською радою земельної ділянки (за період з серпня 2010 по серпень 2012 року) по вул. Н.-Левицького, 8а. Розмір збитків в сумі 140563,20 грн. був визначений відповідно до розрахунку, здійсненого Департаментом комунальних ресурсів міської ради виходячи з площі земельної ділянки - 0,1556 га та 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2 останніх роки до дати визначення комісією розміру збитків ( з квітня 2010 року по квітень 2012 року). При цьому рішення виконкому Вінницької міської ради від 16.08.2012р. №1970 є чинним (т.1 а.с.56-57).

15.02.2013р. від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позов, в якому зазначено наступне. Затверджуючи технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по вул. Н.-Левицького, 8а рішенням №267 від 19.05.2011р., Вінницька міська рада не взяла до уваги негативний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 28.09.2010 року №1674 та передала в оренду земельну ділянку ТОВ "Вінкрус". Вінницька міська рада не мала права передавати в оренду земельну ділянку по вул. Н.-Левицького, 8а, загальною площею 0,1556 га не скасувавши рішення Вінницької міської ради народних депутатів за №423 від 24.06.1993р. , яким було відведено земельну ділянку орендному підприємству "Преса" площею 3000,0 кв.м. по вул. Н.- Левицького, 8а, для проектування і будівництва складських приміщень. Тобто з 24.06.1993 року по даний час вказана земельна ділянка перебуває в користуванні орендного підприємства "Преса" (т.1 а.с.93-95).

15.03.2013р. від прокурора та представника позивача надійшла заява про зменшення позовних вимог до суми 60 734,18 грн. в зв"язку з нарахуванням збитків за період з 20.09.2011р. по 01.08.2012р. (т.2 а.с.119).

Згідно розпорядження керівника апарату суду від 19.03.2013р. справу №902/1/13-г(12) передано на розгляд судді Грабику В.В., у зв'язку з перебуванням судді Кожухар М.С. на лікарняному.

Ухвалою суду від 21.03.2013р. справу №902/1/13-г(12) прийнято до свого провадження суддею Грабиком В.В..

11.04.2013р. від позивача через канцелярію суду надійшли додаткові пояснення по суті позову (т.2 а.с.149-153).

16.04.2013р. від відповідача через канцелярію суду надійшла заява про забезпечення позову шляхом накладення арешту на майно ТОВ "Вінкрус" за адресою вул. Н.Левицького,8а, яке було передано згідно акту від 23 серпня 2012 року ТОВ ТПК "Преса" до вирішення господарського спору.

В судовому засіданні 17.04.2013 р. прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі з підстав та за обставин, вказаних в позові та письмових поясненнях та з урахуванням змісту заяви про зменшення позовних вимог.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав вказаних у відзиві на позов та вказав, шо рішення міської ради №269 від 19.05.2011р. та №546 від 14.03.2013р. в судовому порядку не оскаржувалося. Також представник відповідача подав заяву з проханням не розглядати заяву про забезпечення позову (т.2 а.с.159).

При розгляді справи встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради №423 від 24.06.93р. вилучено земельну ділянку площею 3000,0 кв. м. по вул. Нечуя Левицького,8а із земель мостозагону №112 містобудівельного тресту №1 на що є згода мостозагону / лист №133 від 26.03.93р.(п.1.); відведено орендному підприємству "Преса" земельну ділянку площею 3000,00 кв.м для проектування і будівництва складських приміщень (п.2.); зобов"язано забудовника оформити необхідну вихідну документацію та після завершення будівництва Державний акт на право землекористування в управлінні архітектури і містобудування виконкому (т.1а.с.65).

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради №518 від 29.07.1993р., окрім іншого, зобов"язано керівників підприємств, установ, організацій, які користуються земельними ділянками в межах міста, незалежно від їх відомчого підпорядкування, укласти договори з виконкомом міської Ради народних депутатів на проведення інвентаризації земель та видачу державних актів на право користування землею за рахунок коштів землекористувачів(п.4). Управління архітектури та містобудування зобов"язано довести до відому громадян, підприємств, організацій та установ, які мають в користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Земельного кодексу України, про те, що вони повинні на протязі 1993-1995 років оформити право на користування або власності на землю (п.5) (т.1 а.с. 105).

1994 р. Подільським підприємством по геодезії, картографії та кадастру виготовлено технічний звіт по встановленню зовнішніх меж землекористування орендного підприємства "Преса" (т.1 а.с. 101-115).

08.04.2007р. між ТОВ ТПК "Преса"(сторона-1) та ТОВ "Вінкрус" (сторона-2) укладено договір про спільну діяльність без створення юридичної особи. Договором передбачено наступне: сторони за цим договором зобов'язались шляхом об'єднання своїх зусиль і майна, яке належить сторонам на відповідних правових підставах, спільно діяти для досягнення спільної господарської мети будівництва, складських приміщень і введення їх в експлуатацію на земельній ділянці, розташованій за адресою: м. Вінниця, вул. Н.-Левицького, 8а (п.1.1.); спільна діяльність сторін здійснюватиметься шляхом надання "стороною-1" земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Нечуя-Левицького, 8-а у користування "сторони-2" з метою будівництва, облаштування складських приміщень (п.2.2.); сторона-2 за цим договором зобов'язана, окрім іншого, після підписання договору і здобуття відповідного дозволу на будівництво приступити до здійснення будівництва складських приміщень на території сторони-1, а також повинна - прийняти заходи по укладенню підрядних договорів з будівельними організаціями, що мають відповідні ліцензії, або здійснювати будівництво шляхом найму відповідного персоналу для виконання робіт за договором, закінчити будівництво будівлі до 01.01.2008р. та ввести будівлю в експлуатацію відповідно до вимог чинного законодавства (п.4.1.); керівництво спільною діяльністю за договором доручається стороні-2 (п.5.3); після введення будівель в експлуатацію право власності на об'єкти, що знаходяться на земельній ділянці за адресою: м. Вінниця, вул. Нечуя-Левицького, 8-а надається стороні-2 (п.7.1.); цей договір набуває сили з моменту його підписання і діє до повного виконання сторонами своїх зобов'язань за цим договором (п.10.1)(т.2 а.с.103-104).

З матеріалів технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ "Вінкрус" по вул.Н-Левицького,8а на території Вінницької міської ради, виготовленої Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру на підставі договору з ТОВ "Вінкрус" №249/01 від 11.03.2010р., вбачається наступне. Технічне завдання від 13.08.2010р. №635-4 на розробку технічної документації видане управлінням Держкомзему у м.Вінниці на підставі клопотання ТОВ "Вінкрус" на земельну ділянку для складських приміщень площею 0,1556га по вул. Н-Левицького в м.Вінниці. Згідно даних технічного паспорту будівлі за адресою м.Вінниця, вул.Н-Левицького,8а, які використовуються ТОВ "Вінкрус", зведені самовільно. Згідно повідомлення КП "ВМБТІ" №5336 від 14.05.2009р. на замовлення ТОВ "Вінкрус" згідно матеріалів інвентаризаційної справи №88523 реєстрація нежитлових будівель №8а по вул. Н.-Левицького у м.Вінниці в КП "ВМБТІ" не проводилася (т.1 а.с.58-80).

Згідно з висновком державної експертизи землевпорядної документації (технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ "Вінкрус" вул. Нечуя-Левицького, 8а на території Вінницької міської ради) від 28.09.2010р. №1674 проведеної головним управлінням Держкомзему у Вінницькій області на замовлення ДП "Поділлягеодезкартографія", проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється негативно та не погоджується. Висновок дійсний протягом строку, визначеного Законом України "Про державну експертизу землевпорядної документації" (т.1 а.с.139).

Рішенням Вінницької міської ради №267 від 19.05.2011р. затверджено документацію із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано ТОВ "Вінкрус" в оренду земельну ділянку розташовану по вул. Нечуя-Левицького, 8а, загальною площею 0,1556га для комерційних потреб (обслуговування складських приміщень), терміном на 10 років(додаток 4 п.5) , віднесено земельну ділянку до категорії земель житлової та громадської забудови (додатко 4 п.5.1), зобов"язано орендарів у 120-денний термін з моменту прийняття рішення здійснити державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок (п.7), установлено, що в разі не виконання п.7 даного рішення або недодержання встановлених обмежень (обтяжень), рішення підлягає скасуванню в частині тих орендарів та осіб (п.8) (т.1 а.с.14-16).

16.12.2011р. заступником начальника відділу контролю за використанням територій та сплати місцевих податків Департаменту самоврядного контролю Вінницької міської ради Красіліч В.М., у присутності директора ТОВ "Вінкрус" Новака В. Г. була проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства при використанні земель міста Вінниці за адресою: м. Вінниця, вул. Н.-Левицького, буд. 8а. Перевіркою встановлено: ТОВ "Вінкрус" використовує земельну ділянку площею 0,1556 га, із земель житлової та громадської забудови Вінницької міської ради, для комерційних потреб (обслуговування складських приміщень), розташовану за адресою: м. Вінниця, вул. Н.-Левицького, 8а. На земельній ділянці розташоване нерухоме майно, загальною площею 252,2 кв. м, яке складається з складу з навісом, адмінбудівлі з ганком та козирком, технічної будівлі та туалету, що належить власнику-користувачу ТОВ "Вінкрус" згідно технічного паспорту виготовленого КП "ВООБТІ" від 29.06.2010р.. Разом з тим встановлено, що склад з навісом, площею 158 кв. м зведено самовільно (правовстановлюючі документи та акт державної технічної комісії про прийняття до експлуатації відсутній). Також у ТОВ "Вінкрус" відсутнє реєстраційне посвідчення, що посвідчує право власності на всі об'єкти нерухомого майна, що розташовані на земельній ділянці по вул. Н. Левицького, 8а. Перевіркою встановлено, що ТОВ "Вінкрус" використовує вищезазначену земельну ділянку без документів, що посвідчують право власності (користування) ними (державний акт, договір оренди), що є порушенням ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України. Рішенням Вінницької міської ради від 19.05.2011 року №267 передано ТОВ "Вінкрус" в оренду земельну ділянку загальною площею 0,1556 га по вул. Нечуя-Левицького 8а, для комерційних потреб (обслуговування складських приміщень), терміном на 10 років. На момент проведення перевірки договір оренди земельної ділянки не укладений, державну реєстрацію не здійснено, чим не виконано пункт 5 рішення Вінницької міської ради від 19.05.2011 року №267. Також перевіркою встановлено, що земельна ділянка використовується для обслуговування складських приміщень. ТОВ "Вінкрус" протягом 2010-2011 року не нараховує та не сплачує плату за землю, застосовує в 2011 році спрощену систему оподаткування за ставкою 10% (свідоцтво єдиного податку від 14.12.10р., серії Б 309600). Враховуючи вищевикладене, ТОВ "Вінкрус" необхідно оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку по вул. Нечуя-Левицького 8а на якій розташовані належні йому об'єкти нерухомості та майно, сплатити плату за землю за період фактичного використання земельної ділянки. Про вжиті заходи та їх результати повідомити письмово Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради в 30-денний термін.Акт підписаний директором ТОВ "Вінкрус", якому також вручено другий примірник цього акту №211/9-04-11).До акту долучена план-схема земельної ділянки та фотографії земельної длілянки з розташованими на ній будівлями та спорудами (т.1 а.с.9-13).

Рішенням 16 сесії 6 скликання Вінницької міської ради №612 від 27.12.2011 р., окрім іншого, затверджено Порядок встановлення розмірів орендної плати в м. Вінниці за земельні ділянки, які перебувають у державній та комунальній власності (додаток 1) (п.1.). Згідно п.2.4 цього Порядку розмір орендної плати за земельні ділянки, що передані для комерційних потреб, незалежно від терміну оренди, не може бути меншим - п"яти відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, якщо ділянка надана в довгострокову оренду (до 50 років).Такий же розмір орендної плати був встановлений в попередньому Порядку, затвердженому рішенням Вінницької міської ради №1800 від 29.02.2008р. (т.1 а.с.32-34, 35-37).

15.02.2012р. Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради направив директору ТОВ "Вінкрус" Новаку В.Г. на адресу вул. К.Маркса, буд. 26, кв.35, м. Вінниця, рекомендованим листом вимогу №09-00-014-5097 від 14.02.2012р. про надання інформації стосовно вжитих заходів на усунення порушень зазначених в акті перевірки №211/9-04-11 від 16.12.2011р., який отримано адресатом 17.02.2012р. (т. 1 а.с.17).

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради №325 від 16.02.2012р. внесено зміни до рішення виконкому міської ради від 25.03.2005р. №596 про відшкодування збитків заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок та викладено в новій редакції додатки 1, 2 та 3 про Склад комісії, Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, Акт визначення розміру збитків (т.2 а.с. 34-36).

У відповіді ТОВ "Вінкрус" від 20.02.2012р. на лист Департаменту самоврядного контролю Вінницької міської ради від 14.02.2012р. вказується наступне. Технічна документація на будівлі, які належать ТОВ "Вінкрус знаходяться в БТІ м. Вінниці". Безпосередньо проводяться заходи по виготовленню свідоцтва про право власності на будівлі, що розташовані на земельній ділянці, яка виділена відповідно до рішення Вінницької міської ради. Крім того, необхідна землевпорядна документація виготовлена та пройшла затвердження рішенням Вінницької міської ради. Керівництвом ТОВ "Вінкрус" вживаються всі необхідні заходи для підписання договору оренди земельної ділянки, які могли б задовільнити сторони (т.1 а.с.18).

23.03.2012р. до Вінницької міської ради надійшла заява ТОВ "Вінкрус" про внесення змін до п.5 рішення міської ради від 19.05.2011р. №267 в частині виду цільового призначення земель, замінивши слова "для комерційних потреб" словами "для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови" (т.2 а.с.154).

Згідно листа Вінницької ОДПІ Вінницької області державної податкової служби від 18.06.2012р. №19366/9/15-5 ТОВ "Вінкрус", код ЄДРПОУ 33323109, використовує земельну ділянку площею 0,1556 га по вул. Н.-Левицького,8а, документи на право користування землею відсутні. ТОВ "Вінкрус" знаходиться на спрощеній системі оподаткування з 2010 по 2012 року. ТОВ "Вінкрус" не сплачувало земельний податок за використання земельної ділянки по вул. Н.Левицького,8а, за період з 2010 по 2012 роки. (т.1 а.с.20).

19.07.2012р. керівника ТОВ "Вінкрус" повідомлено про виклик на засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста Вінниці +, призначене на 01.08.2012 року об 11-00 в приміщенні Вінницької міської ради за адресою: м. Вінниця, вул. Соборна, 59, каб. 512 (т.1 а.с.26).

Згідно листа управління Держкомзему у Вінницькій області №1568 від 17.07.2012р. нормативно-грошова оцінка земельної ділянки по вул. Н.Левицького,8-а, площею 0,1556 га для комерційних потреб становить 140 5632,03 грн.(т.1 а.с.25).

Комісією виконавчого комітету Вінницької міської ради визначено розмір збитків, заподіяних територіальній громаді м.Вінниці ТОВ "Вінкрус" в результаті використання з 20.09.2011р. по 01.08.2012р. без правовстановлюючих документів земельної ділянки для комерційних потреб площею 0,1556га, яка знаходиться в м. Вінниця по вул. Н.Левицького, 8-а в розмірі 140 563,2грн. (т.1 а.с.23-24).

Рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради №1970 від 16.08.2012р., з подальшими змінами, внесеними рішенням виконкому №338 від 14.02.2013р. (т.2 а.с.73) затверджено акт визначення розміру битків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки площею 0,1556га по вул. Н.-Левицького, 8-а, ТОВ "Вінкрус" та зобов"язано останнього відшкодувати визначені збитки в повному обсязі не пізніше 30-ти денного терміну з дня прийняття даного рішення (т.1 а.с. 21-23).

23.08.2012 р. за вих. №06-00-013-31493 від 20.08.2012р. керівника ТОВ "Вінкрус" повідомлено про необхідність протягом 30-ти денного терміну з дати прийняття рішення №1970 від 16.08.2012р. відшкодувати збитки, завдані територіальній громаді міста тимчасовим зайняттям земельної ділянки, в сумі, що затверджена згідно акту визначення розміру збитків. Витяг з рішення виконкому міської ради від 16.08.2012 р. №1970 та акт визначення розміру збитків можна отримати в Центрі адміністративних послуг "Прозорий офіс" міської ради (2-3 місце) за пред'явленням документів, що посвідчують особу (т.1 а.с.27).

23.08.2012р. між ТОВ ТПК "Преса" (сторона-1) та ТОВ "Вінкрус" (сторона-2) укладено додаткову угоду, якою: договір про спільну діяльність від 08.04.2007 року укладений між ТОВ ТПК "Преса" та ТОВ "Вінкрус" розривається та попередня переписка вважається не дійсною (п.1.); майно, що передавалося відповідно до договору про спільну діяльність від 08.04.2007р. та актів прийому-передачі ТОВ "Вінкрус", після підписання цієї угоди вважається власністю суто ТОВ ТПК "Преса" (п.2.); передача об"єктів нерухомого майна за адресою: м. Вінниця, вул. Нечуя-Левицького, 8-А, оформлюється актом прийому - передачі, який є невід"ємною частиною даної угоди (п. 5); дана додаткова угода вступає в силу з моменту її підписання та оформлення актів прийому-передачі майна за адресою: м. Вінниця, вул. Нечуя-Левицького, 8-А(п.6)(т.2 а.с. 105).

На виконання умов угоди 23.08.2012р. ТОВ "Вінкрус" за актом передало, а ТОВ ТПК "Преса" прийняло на баланс майно, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Нечуя-Левицького, 8-А, а саме: 1. склад з навісом - балансова вартість 18 395 грн. (склад 155,6 м. кв., навіс 223,2 м. кв. висота 4,20 об"єм 654 м. куб.); 2. Адмінбудівля з ганком - балансова вартість 3603 грн. (адмінбудівля 89,2 м. кв. висота 2,60 м., об"єм 232 м. куб. ганок 8,7 м. кв. козирок 8,7 м. кв.); 3. Технічна будівля - балансова вартість 2 233 грн. (технічна будівля 22,4 м. кв., висота 2,60 м., об"єм 58 м.куб.); 4. Туалет - балансова вартість 320 грн. (туалет 2 м.кв., висота 2 м., об"єм 4 м. куб.) (т.2 а.с.106).

28.08.2012р. директором ТОВ "Вінкрус" Новак В.Г. вручено Вінницькій міській раді заяву, аресовану міському голові, про відмову від оренди земельної ділянки, що розташована по вул. Нечуя-Левицького, 8а, загальною площею 0,1556 га для комерційних потреб (обслуговування складських приміщень), що була надана товариству в оренду на підставі рішення Вінницької міської ради №267 від 19.05.2011р. у зв"язку з непомірно високим розміром орендної плати - 5 586,8грн. в місяць (т.2 а.с.128).

Рішенням 23 сесії 6 скликання Вінницької міської ради №918 від 31.08.2012р. скасовано п.5 додатку 4 до рішення міської ради від 19.05.2011р. №267, як не виконане та відмовлено ТОВ "Вінкрус" у внесенні змін до п.5 додатку 4 до рішення №267 від 19.05.2011р. в частині зміни виду функціонального призначення земельної ділянки площею 0,1556га на вул.Н-Левицького,8а у м. Вінниці(т.2 а.с.16-17).

27.09.2012р. за вих. №05-00-010-38256 директора ТОВ "Вінкрус" повідомлено про те , що 31.08.2012 р. рішенням міської ради №918 скасовано п.5 додатку 4 до рішення міської ради від 19.05.2011 року №267, як не виконане (т.2 а.с. 138).

Згідно листа департаменту фінансів Вінницької міської ради №10-00-012-38903 від 02.10.2012р. станом на 01.10.2012р. за кодом доходів 24062100 "Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності на рахунок №33111331700002 кошти від ТОВ "Вінкрус" не надходили (т.1 а.с.28).

Рішенням Вінницької міської ради №546 від 14.03.2013р. внесено зміни в п.7-8 акту визначення розміру збитків, затвердженого в додатку 13 рішенням виконкому міської ради від 16.08.2012р. №1970, вказано термін використання земельної ділянки без правоустановлюючих документів ТОВ "Вінкрус" на вул. Н.Левицького,8-а - "316" днів та відповідно розмір завданих збитків в сумі "60 734,18грн." (т.2 а.с.120).

Відповідно до розрахунку, проведеного директором Департаменту комунальних ресурсів Вінницької міської ради розмір збитків заподіяних територіальній громаді м.Вінниці ТОВ "Вінкрус" тимчасовим зайняттям земельної ділянки в м.Вінниці по вул.Н.-Левицького,8а за період з 20.09.2011р. по 01.08.2012р. становить 60 734,18грн. (т.2 а.с.121)

Рішенням Вінницької міської ради №101 від 01.03.2011р. затверджено Положення про Департамент самоврядного контролю, яким передбачено наступне: Департамент створено з метою здійснення самоврядного контролю за використанням земель за призначенням, повнотою надходжень коштів до бюджету міста від використання земельних ділянок та майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади ... (п.2.1); відповідно до покладених на нього завдань Департамент організовує і здійснює контроль за дотриманням підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форм власності , громадянами України земельного законодавства, цільовим використанням земель, своєчасним приведенням тимчасово зайнятих земельних ділянок у стан, придатний для використання за призначенням (п.4.1); складає акти за наслідками проведених перевірок, які разом з пропозиціями щодо вжиття заходів до порушників надаються на розгляд керівництву міської ради, відповідно до розподілу обов"язків (п.4.20); департамент є юридичною особою (п.9.1) .

Рішенням Вінницької міської ради №379 від 19.08.2011р. до законодавчого врегулювання затверджено Тимчасове положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель та об"єктів нерухомого майна у м.Вінниці.Рішення набуло чинності 26.08.2011р. (опубліковано "Вінницька Газета" №69 від 26.08.2011р.)

Тимчасовим положенням про самоврядний контроль за використанням та охороною земель та об"єктів нерухомого майна у м.Вінниці передбачено: це тимчасове положення визначає порядок здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель, об"єктів нерухомого майна та спрямоване на забезпечення їх раціонального використання (п.1.1); об"єктом самоврядного контролю за використанням та охороною земель є землі та об"єкти нерухомого майна ( в тому числі цілісні майнові комплекси) комунальної власності (п.1.2); самоврядний контроль за використанням та охороною земель та об"єктів нерухомого майна здійснює Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради (п.1.5); посадові особи Департаменту при здійсненні контролю за охороною та використанням земель та об"єктів нерухомого майна мають право: складати акти обстеження стану та дотримання умов використання земельних ділянок та об"єктів нерухомого майна ... (3.1.2); отримувати у встановленому порядку від громадян, посадових осіб усну або письмову інформацію з питань пов"язаних з порушенням земельного законодавства України (п.3.1.3); проводити фотографування як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України (п.3.1.5) .

Положенням про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних, тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста (додаток 2 до рішення виконкому №325 від 16.02.2012р.) передбачено наступне: розрахунок суми збитків виконується Департаментом комунальних ресурсів міської ради, на підставі рішення голови Комісії про внесення на розгляд Комісії питання про визначення розміру збитків (п.4.1); у разі використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, збитки визначаються за період фактичного користування земельною ділянкою (п.4.2); збитки розраховуються у розмірі орендної плати за землю, за ставками, які діяли на період виникнення збитків, відповідно до Порядку встановлення розмірів орендної плати, за земельні ділянки, затвердженого рішенням міської ради, з урахуванням функціонального використання земельної ділянки особою, що спричинила збитки (п.4.3) (т.1 а.с.30-31).

Законом України "Про оренду землі" передбачено наступне: оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст.1); орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (ст.21ч.1); розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України) (ст.21ч.2).

Земельним кодексом України передбачено наступне: до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (ст.12); власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом (п."ґ" ч.1 ст.90); передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладання договору оренди земельної ділянки(ст.124ч.1); право власності або право тимчасового користування земельною ділянкою виникає після одержання власником або користувачем документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою та його державної реєстрації, а право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди та його державної реєстрації (ст.125); право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону (126ч.2); власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння емельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (ч.2 ст.152); власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п."д " ч.1 ст.156) ;відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України. (ст.157); контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України (ст.187); самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами (ст.189); використання землі в Україні є платним (ст.206).

Порядком визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 передбачено наступне: власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок (п.1); розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п.2); відшкодуванню підлягають: інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обгрунтовані (неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян) (п.3); збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина (п.5).

Відповідно до статті 224 ГК України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Згідно частин 1,2,3 статті 22 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є:1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки ); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Відповідно до частини 1 статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Пунктом 3.7 Постанови Пленуму Вищого господарського суду № 6 від 17.05.2011 р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" із подальшими змінами і доповненнями передбачено, що власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 № 284.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду,оглянувши матеріали справи,матеріали інвентаризаційної справи №88523, оцінивши в сукупності докази, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов до переконання в тому, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено матеріалами справи рішенням Вінницької міської ради №267 від 19.05.2011р. відповідачу було надано в оренду строком на 10 земельну ділянку площею 0,1556га для комерційних потреб (обслуговування складських приміщень) в м.Вінниці по вул. Н.-Левицького,8а та зобовязано здійснити державну реєстрацію договору оренди в 120-ти денний термін з моменту прийняття рішення.

Відповідач не надав суду доказів, які підтверджували б передачу йому земельної ділянки за вказаною адресою відповідно до договору про спільну діяльність від 08.04.2007р. та у відповідності з вимогами чинного законодавства.

Належність ТОВ "Вінкрус" самовільно збудованих приміщень та будівель, які знаходяться на земельній ділянці в м.Вінниці по вул. Н.-Левицького,8а, станом на час прийняття рішення №267 від 19.05.2011р., виявлення порушення земельного законодавства, визначення та затвердження розміру збитків підтверджується також змістом договору про спільну діяльність від 08.04.2007р. (п.2.2,п.7.1) (т.2 а.с.103). Цей факт також зафіксованмй у акті перевірки дотримання вимоги законодавства при використанні земель м.Вінниці №211/9-04-11 від 16.12.2011р., який був підписаний без жодних застережень директором товариства Новаком В.Г. (т.1 а.с.9).Відповідач не надав суду доказів, які підтверджували б набуття ним, у встановленому чинним законодавством порядку, права власності на будівлі, які розташовані на спірній земельній ділянці, на час проведення перевірки, в зв"язку з чим судом не можуть бути взяті до уваги додаткова угода від 23.08.2012р. та акт прийому-передачі майна від 23.08.2012р. в частині зміни власника нерухомого майна .

З матеріалів інвентаризаційної справи №88523, виготовленої на замовлення ТОВ "Вінкрус", оглянутої в судовому засіданні, вбачається, що за адресою м.Вінниця, вул. Н.-Левицького,8а знаходяться будівлі та приміщення, на які відсутні правовстановлюючі документи, та про право власності на які заявляло саме ТОВ "Вінкрус".

За результатами проведеної Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради перевірки було виявлено факт користування ТОВ "Вінкрус" земельної ділянки площею 0,1556га в м.Вінниці по вул. Н.-Левицького,8а за відсутності договору оренди, всупереч рішенню міської ради №267 від 19.05.2011р.. За наслідками виявлених порушень земельного законодавства були проведені розрахунки розміру збитків з урахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, мінімального розміру орендної плати, цільового призначення земельної ділянки за період з 20.09.2011р.(закінчення 120-ти денного строку з дня винесення рішення №267 від 19.05.2011р.) по 01.08.2012р.(дату засідання комісії по визначенню розміру збитків) , які склали 60 734,18грн.. Вказаний розмір збитків зафіксований у рішення міської ради №546 від 14.03.2013р. (т.2 а.с.120).

Як зазначив в судовому засіданні представник відповідача - рішення №267 від 19.05.2011р. та №546 від 14.03.2013р. в судовому порядку не оскаржувалися.

З урахуванням зазначених вище обставин суд встановив, що саме в результаті винних дій відповідача, які виразилися в невиконанні рішення міської ради №269 від 19.05.2011р. щодо укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації, тимчасове фактичне використання земельної ділянки відповідачем без правових підстав позбавило Вінницьку міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки доход у вигляді орендної плати.

Таким чином в бездіяльності відповідача наявні усі елементи складу цивільного правопорушення, що є підставою для задоволення позову та стягнення спричинених позивачеві збитків, які відповідачем на час розгляду справи не відшкодовані в добровільному порядку.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача проти позову з підстав, вказаних вище та з наступних підстав.

Наявність негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації не була перешкодою для прийняття рішення міською радою про передачу земельної ділянки в оренду №269 від 19.05.2011р., яке є чинним на час розгляду справи, оскільки такий висновок згідно ст.9 ЗУ "Про державну експертизу землевпорядної документації" не був обов"язковим та саме відповідачем вказана документація подававлася на затвердження міської ради.

Твердження відповідача про необхідність скасування рішення №267 від 19.05.2011р. саме із закінченням 120-ти денного терміну не грунтується на вимогах закону та не відповідає змісту цього рішення, оскільки рішенням передбачена можливість його скасування в частині осіб тих орендарів та осіб, які його не виконають, але не визначено конкретних строків.Також слід зазначити, що заява відповідача про відмову від оренди земельної ділянки зареєстрована міською радою 28.08.2012р. (т.2 а.с.128) і саме за результатами її розгляду рішенням міської ради №918 від 31.08.2012р. скасовано п.5 додатку 4 до рішення міської ради №267 від 19.05.2011р..

Твердження відповідача про те, що міська рада не мала права приймати рішення про передачу земельної ділянки площею 0,1556га по вул. Н.-Левицького,8а в м.Вінниці ТОВ "Вінкрус" в зв"язку з тим, що ця земельна ділянка входить до земельної ділянки площею 3000 м.кв., яка була передана за рішенням міської ради №423 від 24.06.1993р. ТОВ "Преса" судом не можуть бути взяті до уваги у зв"язку з тим, що питання законності даного рішення не входить до предмету позову, а саме рішення є чинним на час розгляду справи і відповідачем, з його слів, в судовому порядку не оскаржувалося.

Таким чином, позов підлягає задоволенню в повному об"ємі з покладенням судових витрат зі сплати судового збору на відповідача відповідно до ст.49 ГПК.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 4-2 - 4-5, 33-34, 43 ,49, 82-85, 115 ГПК України,-

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Вінкрус" (код ЄДРПОУ 33323109, вул. Нечуя-Левицького,буд. 8а, м. Вінниця, 21032) збитки завдані територіальній громаді м. Вінниці внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки площею 0,1556 га по вул. Н.-Левицького, 8а в м. Вінниці в розмірі 60 734,18 грн. на користь Вінницької міської ради (код ЄДРПОУ 25512617, вул. Соборна, 59, м. Вінниця, 21050, рахунок №33111331700002 ЗКПО 38054707, одержувач УДКСУ у м.Вінниці (м.Вінниця), 24062100, Банк:ГУДКСУ у Вінницькій області МФО 802015, призначення: *101; "Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності).

3. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Вінкрус" (код ЄДРПОУ 33323109, вул. Нечуя-Левицького,буд. 8а, м. Вінниця, 21032) в доход Державного бюджету України судовий збір в сумі 1720,50 грн..

4. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 22 квітня 2013 р.

Суддя Грабик В.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи