Постанова

від 03.02.2009 по справі 15242-2007а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

15242-2007А

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 122

ПОСТАНОВА

Іменем України

03.02.2009Справа №2-31/15242-2007А

11 годин 20 хвилин

Господарський суд Автономної Республіки Крим у складі

судді Привалової А.В.

при секретарі судового засідання Лауман Ю.С.

за участю представників сторін :

від позивача  – Кульський Л.С., дов. №48 від 01.04.2008 р.

від відповідача – Корницька В.М., дов. №4/9/10-00 від 08.01.2008 р.

від третьої особи 1- не з'явився

від третьої особи 2 - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом – Відкритого акціонерного товариства «Пансіонат з лікування для батьків з дітьми «Береговий» (96562, Сакський район, с.Молочне, вул.Ліманна, 1)

до відповідача – Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в Автономній Республіці Крим (96000, м.Саки, вул..Курортна, 57)

за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору -  1)Молочненської сільської ради (96552, Сакський район, с.Молочне, вул.Піонерська,2)

2) Сакського районного відділу земельних ресурсів, (м.Саки, вул.Леніна, 6).  

про скасування податкового повідомлення-рішення

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Пансіонат з лікування для батьків з дітьми «Береговий» звернулось до господарського суду АРК з адміністративним позовом до Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в АРК з позовними вимогами про скасування податкового повідомлення-рішення Сакської ОДПІ №0000392301/2 від 15.10.2007р. про донарахування податку на землю в сумі 17126,35 грн., у тому числі 11417,57грн. за основним платежем, 5708,78грн. за штрафними санкціями.

Ухвалою господарського суду АРК від 22.10.2007р. відкрито провадження за даним адміністративним позовом суддею Колосовою Г.Г.

Ухвалою господарського суду АРК від 15.01.2008р. провадження у справі зупинено до розгляду господарським судом АРК пов'язаного адміністративного позову у справі №2-22/17547-2007А.

Ухвалою господарського суду АРК від 03.03.2008р. поновлено провадження у справі та призначено до розгляду.

Ухвалою господарського суду АРК від 19.05.2008р. залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Молочненську сільську раду.

Резолюцією голови господарського суду Автономної Республіки Крим від  29.07.2008р.  у зв'язку з відпусткою та закінченням повноважень судді господарського суду АРК Колосової Г.Г., справа передана на розгляд судді господарського суду АРК Приваловій А.В. Справі привласнено номер - №2-31/15242-2007А.

Ухвалою господарського суду АРК від 31.07.2008 р. справу прийнято до свого провадження суддею Приваловою А.В. та призначено до судового розгляду.

Ухвалою господарського суду АРК від 16.10.2008р. залучено до участі в розгляді справи в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Сакський районний відділ земельних ресурсів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що висновки акту перевірки, який покладено в основу спірного податкового повідомлення-рішення №0000392301/2 від 15.10.2007р., суперечать чинному законодавству та фактичним даним обліку позивача, а тому це податкове повідомлення-рішення підлягає скасуванню. Позивач вказує, що фактично у 2006 році мав у користуванні земельну ділянку площею 13,23га, а не 16,14га як вважає відповідач. Отже підприємство нараховувало і  сплачувало податок на землю виходячи із фактичної площі земельної ділянки, яка займається позивачем, на підставі ч.2 ст.15 Закону України «Про плату за землю».

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просить позов задовольнити.

Відповідач не згоден з позовними вимогами, просить суд в задоволенні позову відмовити за мотивами, викладеними у відзиві. Вказує, що перевіркою було встановлено заниження податку на землю в сумі 11417,57грн. за період з 01.01.2006р. по 31.12.2006р., оскільки згідно даним  державного земельного кадастру форми №6-зем, наданим Сакським районним відділом земельних ресурсів, у користуванні  позивача знаходиться земельна ділянка загальною площею 16,14га. на підставі державного акту на право постійного користування землею КМ-САК №0000010.

Молочненська сільська рада надіслала на адресу суду клопотання про розгляд справи у відсутність її представника.

Сакський районний відділ земельних ресурсів просить суд розглянути справу без його участі. Надав письмові пояснення, в яких вказує про обґрунтоване донарахування позивачу суми земельного податку (а.с.138, т.1).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, наданих у ході судового розгляду справи, дослідивши надані сторонами докази, суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Сакською об'єднаною державною податковою інспекцією в Автономній Республіці Крим було проведено планову виїзну документальну перевірку з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства ВАТ «Пансіонат з лікування для батьків з дітьми «Береговий» за період з 01.01.2006р. по 31.12.2006р., про що складений відповідний акт перевірки №696/05521086/23-01 від 24.05.2007 р.

Проведеною перевіркою встановлено порушення, зокрема, ст.ст.2,5,13 Закону України «Про плату за землю», в результаті чого контролюючим органом самостійно донарахована позивачу сума податкового зобов'язання з податку на землю за 2006 р. в розмірі 11417,57 грн.

На підставі вказаного акту перевірки, Сакською ОДПІ винесено податкове повідомлення-рішення №0000392301/0 від 31.05.2007 р. на суму 17126,35 грн., у тому числі 11417,57грн. за основним платежем, 5708,78грн. за штрафними санкціями

Не погодившись із прийнятим податковим повідомленням-рішенням, позивач оскаржив вказане рішення в порядку апеляційного узгодження в порядку пп.5.2.2 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”. За наслідками оскарження податкове повідомлення-рішення №0000392301/0 від 31.05.2007р. залишено без змін, відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення №0000392301/2 від 15.10.2007р. про донарахування податку на землю в тієї ж  сумі 17126,35 грн.

Незгода  позивача із прийнятим податковим повідомленням-рішенням  стала підставою для звернення до суду із даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства  є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку  органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з  ч.3  ст.2  Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняти (вчинені) ці рішення на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення  яких спрямоване це рішення.

Спірним податковим повідомленням-рішенням Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в Автономній Республіці Крим позивачу за порушення ст.ст.2,5, 13 Закону України «Про плату за землю»  донарахований податок на землю в сумі  11417,57грн. та застосовані штрафні санкції в сумі 5708,78грн. відповідно до п.п.17.1.3 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», ст.26 Закону України «Про плату за землю».

Як зазначається в акті перевірки,  станом на 01.01.2006 р., а також на 01.01.2007р. згідно даним державного земельного кадастру, а саме – державної статистичної форми звіту №6-зем , що надана Сакським районним відділом земельних ресурсів у Сакську ОДПІ, у користуванні ВАТ «Пансіонат «Береговий» на території Молочненської сільської ради Сакського району АРК знаходиться земельна ділянка загальною площею 16,14 га. (у тому числі у межах с.Молочне – 10,94 га, за межами с.Молочне – 5,2га), на яку міжгосподарському пансіонату «Береговий», правонаступником якого є ВАТ «Пансіонат для лікування батьків з дітьми», Сакською районною радою 10.08.1995 р. відповідно до рішення Сакського райвиконкому від 27.05.1988 р. №182 та рішення  16 сесії 21 скликання Молочненської сільської ради від 26.01.1994р. був виданий Державний акт на право постійного користування землею серії КМ-САК №0000010 для розширення та обслуговування пансіонату на території Молочненської сільськради Сакського району загальною площею 16,14 га.  

Проте, розрахунок податку на землю за 2006 рік (№337 від 30.01.2006р.) був поданий позивачем до Сакської ОДПІ  в АР Крим, виходячи з фактичної площі земельної ділянки, що займається позивачем -  13,23га.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів – учасників угоди про розподіл продукції, сплачують земельний податок.

Згідно зі ст.5 Закону України «Про плату за землю» об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.

Стаття 13 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

У відповідності зі статтею 14 Закону України «Про плату за землю» юридичні особи самостійно обчислюють суму земельного податку в порядку, визначеному цим Законом за формою, встановленою Головною державною податковою інспекцією України, щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого подають дані відповідній державній податковій інспекції.

Грошова оцінка земельної ділянки проводиться Державним комітетом України по земельних ресурсах за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. Грошова оцінка земельної ділянки щороку станом на 1 січня уточнюється на коефіцієнт індексації, порядок проведення якої затверджується Кабінетом Міністрів України (стаття 23 Закону України «Про плату за землю»).

Згідно з п.1.8 Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельним ресурсах, Державного комітету України у справах містобудування і архітектури, Міністерства сільського господарства і продовольства України та Української академії аграрних наук від 27.11.1995 р. №76/230/325/150, результати грошової оцінки земель міст Києва і Севастополя, міст обласного підпорядкування, у тому числі грошової оцінки і ціни земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу в цих містах, розглядаються і погоджуються місцевими органами Держкомзему та містобудування і архітектури. Дані грошової оцінки затверджуються Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями, виконкомами міських (міст обласного підпорядкування) Радами народних депутатів за поданням комісій, зазначених у п.1.7.

Згідно з даними державного земельного кадастру у 2006 році у користуванні позивача знаходилася земельна ділянка розміром 16,14га, а тому відповідачем донараховано позивачу суму податку на землю виходячи із вказаної площі земельної ділянки.

Разом з тим, відповідачем при перевірці не було прийнято до уваги, що з 18.04.2006 року за земельну ділянку пл.0,0241га, а з 28.07.06р. за земельну ділянку пл.0,0300га, які входять до складу земель, наданих у постійне користування позивачу, сплачує орендну плату фізична особа-підприємець Варданян Е.В.

Матеріали справи свідчать про те, що у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, між Молочненською сільською радою та фізичною особою-підприємцем Варданяном Е.В. укладені договори оренди земельних ділянок від 10.10.2005р. на земельну ділянку пл.0,0241га і від 17.07.2006р. на земельну ділянку пл.0,0300га. Договори зареєстровані у Державному реєстрі земель 18.04.2006р. за №040601500001 і 28.07.06р. за №040601500005 відповідно.

На підставі укладених з ним договорів оренди землі, фізична особа-підприємець Варданян Е.В. сплачує орендну плату з 18.04.2006р. Довідками Молочненської сільської ради, які наявні в матеріалах справи, підтверджується, що Варданяном Е.В. сплачено за оренду землі у 2006 р. - 1505,87 грн., у 2007 р. – 468,75 грн., у 2008 р. – 942,50 грн. (а.с.23, т.2).

Відповідач не спростовує того факту, що фактично ним допущено подвійне нарахування податку на землю в частині земельних ділянок, які знаходяться у користуванні фізичної особи-підприємця Варданяна Е.В.  Пояснює це тим,  що підставою для донарахування податку на землею позивачу сталі дані Сакського районного відділу земельних ресурсів, яким не були внесені відповідні зміни у дані довідки форми №6-зем у 2006 році щодо площі земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні позивача.

Відповідно наданого відповідачем розрахунку зменшення донарахованої суми податку на землю за 2006 р. по ВАТ «Пансіонат «Береговий», з урахуванням сплати фізичною особою-підприємцем Варданяном Е.В. вказаних сум орендної плати за землю, розмір податкового зобов'язання з податку на землю та штрафних санкцій, нарахованих ВАТ «Пансіонат «Береговий», повинний бути зменшений, відповідно на 139,93 грн. та 69,97 грн.(а.с.25, т.2).

Отже позовні вимоги щодо скасування податкового повідомлення-рішення Сакської ОДПІ №0000392301/2 від 15.10.2007 р. підлягають задоволенню в частині 139,93 грн. податку на землю та 69,97 грн. штрафних санкцій.

Доводи позивача про те, що при проведенні перевірки не враховані ті обставини, що у межах земель, наданих у постійне користування  позивачу, використовувались земельні ділянки іншими суб'єктами господарювання, у тому чисіл: Пансіонат «Лісова пісня» - 1,3500га, Коростенська дирекція залізничних перевезень ПЗЗД – 0,4372га, СПД Баркан В.А. – 0,7895га не приймаються судом до уваги, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про плату за землю» власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Статті 125,126 Земельного кодексу України встановлюють, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Як вбачається з матеріалів справи, договори оренди землі  з фізичною особою-підприємцем Баркан В.А. зареєстровані лише 03.08.2007р.(а.с.139, 142, т.1) Коростеньска дирекція залізничних перевезень Південної залізної дороги та пансіонат «Лісова пісня» не мають права власності або права користування земельними ділянками  у межах земель, наданих позивачу у постійне користування.

Таким чином, зазначені особи не набули права власності чи права користування землею за період, що перевірявся, а тому відповідно до статті 5 Закону України «Про плату за землю» не є суб'єктами плати за землю (платниками) і на них не може бути покладено обов'язок щодо сплати земельного податку.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд у разі задоволення адміністративного позову приймає постанову про визнання протиправним і одночасно про скасування рішення  суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень.

Відповідно до частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вийти за межі позовних тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав та інтересів сторін у справі чи третіх осіб.

Приймаючи до уваги, що позивач просив суд  скасувати спірне рішення, суд враховуючи викладене вище, вважає  можливим в цій частині вийти за межи позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав та інтересів сторін у справі, і визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0000392301/2 від 15.10.2007р. в частині донарахування позивачу податку на землю в сумі 209,90грн., у тому числі 139,93 грн. основного платежу та 69,97 грн. штрафних санкцій.  

Судом враховано, що вихід за межи позовних вимог у такий спосіб також не суперечить правилу, визначеному пунктом 1 частини 3 статті 105, пунктом 1 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, та не порушує принципи змагальності та диспозитивності в адміністративному процесі, а застосовуються виключно з метою реалізації завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судові витрати, понесені позивачем,  підлягають стягненню на його користь у розмірі 1,70грн. з Державного бюджету України на підставі ч.1 ст.94 КАС України.

У судовому засіданні 03.02.2009р. оголошено вступну та резолютивну частину постанови. Повний текст постанови підписано 09.02.2009р.

На підставі викладеного, керуючись ст.2, 9, 70, 71, 86, ч.1ст.94, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд  

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Визнати протиправним та скасувати рішення Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в Автономній Республіці Крим  №0000392301/2 від 15.10.2007р. в частині донарахування Відкритому акціонерному товариству «Пансіонат з лікування для батьків з дітьми «Береговий» податкового зобов'язання з податку на землю в сумі 209,90грн., у тому числі 139,93грн. за основним платежем та 69,97 грн. штрафних санкцій.

3.          В інший частині позовних вимог у позові відмовити.

4.          Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Пансіонат з лікування для батьків з дітьми «Береговий» (96562, Сакський район, с.Молочне, вул.Ліманна, 1), (п/р 260062417 в КРД АППБ «Аваль» м.Сімферополь, МФО 324021, ОКПО 05521086) 1,70 судового збору.

Виконавчий лист видати у встановленому ст.254 КАС України порядку після набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через господарський суд АР Крим шляхом  подачі заяви про апеляційне оскарження постанови в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі, з подальшим поданням апеляційної скарги на постанову протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження та в порядку і строки, передбачені пунктом 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, у разі неподання відповідної заяви постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі  – з дня складення у повному обсязі). Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Копію постанови надіслати на адреси сторін рекомендованою кореспонденцією.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Привалова А.В.