Постанова

від 20.03.2013 по справі 2а-1490/07/2070

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2013 р. Справа № 2а-1490/07/2070 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Курило Л.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Спаскіна О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Данилівського дослідного держлісгоспу Українського науково-дослідного інституту лісового господарства та агролісомелорації імені Г.М. Висоцького на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2007р. по справі № 2а-1490/07/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ОВ ППТК "Техкомплект-плюс"

до Управління Держкомзему у місті Харкові Головного управління Держкомзему у Харківській області Державного комітету України із земельних ресурсів, за участю- прокуратури Ленінського району м.Харкова

про визнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання вчиненити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2007 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю ОВ ППТК "Техкомплект-плюс" - звернувся до суду з позовом до Управління Держкомзему у місті Харкові Головного управління Держкомзему у Харківській області Державного комітету України із земельних ресурсів, в якому просив скасувати п.2 висновку Харківського міського управління земельних ресурсів від 02.07.07 року за № 329/07 (вих. № 2384), визнати не чинним висновок Харківського міського управління земельних ресурсів від 02.07.07 року за № 329/07 (вих. № 2384) в частині п. 3 та в частині віднесення земельної ділянки за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці) орієнтовною площею 0,97 га до земель лісогосподарського призначення, зобов'язати Харківське міське управління земельних ресурсів змінити п. 3 оскаржуваного висновку від 02.07.07 року за № 329/07 (вих. № 2384) та пункт щодо віднесення земельної ділянки за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці) орієнтовною площею 0,97 га до земель лісогосподарського призначення та викласти їх в наступній редакції: земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови, зобов'язати Харківське міське управління земельних ресурсів надавати усі наступні документи стосовно відведення земельної ділянки за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці) орієнтовною площею 0,97 га з урахуванням того, що вказана земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови (технічне завдання на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки), зобов'язати Харківське міське управління земельних ресурсів видати висновок стосовно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці) площею 0,97 га, яка за цільовим призначенням відноситься до земель житлової та громадської забудови.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2007 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю ОВ ППТК «Техкомплект-плюс» задоволено в повному обсязі.

Скасовано п. 2 висновку Харківського міського управління земельних ресурсів № 329/07, виданого 02 липня 2007 р. за № 2384.

Визнано нечинним п. 3 висновку Харківського міського управління земельних ресурсів № 329/07, виданого 02 липня 2007 р. за № 2384, в частині віднесення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці), орієнтовною площею 0,97 га до земель лісогосподарського призначення.

Зобов'язано Харківське міське управління земельних ресурсів змінити п. 3 висновку Харківського міського управління земельних ресурсів № 329/07, виданого 02 липня 2007 р. за № 2384, та пункт щодо віднесення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці), орієнтовною площею 0,97 га до земель лісогосподарського визначення, виклавши їх в наступній редакції: земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови.

Зобов'язано Харківське міське управління земельних ресурсів надавати усі наступні документи стосовно відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Харків, пров. Смарагдовий (ріг вул. Праці), орієнтовною площею 0,97 га, з урахуванням того, що вказана земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови (технічне завдання на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Данилівський дослідний держлісгосп Українського науково-дослідного інституту лісового господарства та агролісомеліорації імені Г.М. Висоцького подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

20.02.2013 року до суду апеляційної інстанції надійшла заява від прокуратури Ленінського району м.Харкова про вступ у справу на підставі ст. 60 КАС України.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Товариство з обмеженою відповідальністю ОВ ППТК "Техкомплект-плюс" (ідентифікаційний код 32869650) має статус юридичної особи, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серія АОО №172950 та довідкою із ЄДРПОУ №8642, копії яких долучені до справи.( а.с.18-19).

02 липня 2007 р. за № 2384 Харківське міське управління земельних ресурсів, розглянувши клопотання ТОВ ОВ ППТК «Техкомплект-плюс» та містобудівну докуменцію, що обгрунтовує розташування малоповерхової житлової забудови на земельній ділянці площею, орієнтовно, 0,97 га, за рахунок земель лісогосподарського призначення, яка знаходиться по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці), прийняло висновок №329/07 "Щодо погодження місця розташування малоповерхової житлової забудови по по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці) ", яким погодило місце розташування згаданого об'єкта при додержанні та виконанні наступних умов, зокрема: відповідності до Генерального плану; згоди Данилівського дослідного держлісгоспу УкрНДІЛГА; зміни категорії земельної ділянки, визначені рішенням Харківської міської ради відповідної категорії земель згідно чинного законодавства та відшкодування втрат лісогосподарського виробництва; максимальному збереженні зелених насаджень; врахуванні громадської думки шляхом проведення громадських слухань; врахування висновку, наданого ТОВ «ІБК «Тріада». (а.с. 5)

Не погодившись з прийнятим відповідачем висновком, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно із вимогами ст. ст. 11, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведення перед судом їх переконливості, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. У висновку № 329/07, наданому Харківським міським управлінням земельних ресурсів 02 липня 2007 р., відсутні будь-які дані щодо віднесення земельної ділянки, розташованої по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці), м. Харкова, до земель лісогосподарського призначення, а також відомості щодо встановлення меж вказаної ділянки на місцевості для ведення лісового господарства. У зв'язку із ненаданням відповідачем будь-яких доказів, що підтверджують факт віднесення до земель лісогосподарського призначення земельної ділянки, розташованої по пров. Смарагдовому (ріг вул. Праці), м. Харкова, орієнтовною площею 0,97 га, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Судом встановлено, що Данилівський дослідний державний лісгосп (ідентифікаційний код 00994058) зареєстрований Дергачівською районною державною адміністрацією 18.02.1992 року за №1 456 120 0000 000580, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серія АОО №162497.

Відповідно до довідки з ЄДРПОУ №123 видами діяльності Данилівського дослідного державного лісгоспу за КВЕД, крім іншого, є: 02.02.0 - надання послуг, пов'язаних з лісовим господарством.

Згідно п.2.3 ст.2 Статуту Данилівського дослідного державного лісгоспу (надалі - держлісгосп) останній забезпечує на закріпленій території ведення господарства по вирощуванню лісу і використанню лісових ресурсів, здійснення державного контролю за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісу, проведення лісозаготівель та раціональному використанню не залісених земель і побічних продуктів лісів.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради депутатів трудящих №292 від 03.07.1972 року затверджені встановлені межі лісних земель Жовтневого лісгоспу загальною площею 1166 га, що розташовані в межах м.Харкова, з урахуванням спрямлення меж, в районі Залютіно - ділянка площею 3.5 га, на рівновелику ділянку в районі Олексіївки.

Згідно наказу Держлісгоспу № 55 від 25.05.2002 року вказані землі лісогосподарського призначення, у тому числі на території Ленінського району м.Харкова площею 10848,6 га передані в постійне користування Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА.

Відповідно до генерального плану м.Харкова, затвердженого рішенням 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004 року №24-22, зелена зона Ленінського району м.Харкова представлена виключно державним лісовим фондом.

Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об'єднанням "УКРДЕРЖЛІСПРОЕКТ" Харківської державної лісовпорядної експедиції Державного комітету лісового господарства України у 2007 році затверджено проект організації і розвитку лісового господарства Данилівського дослідного держлісгоспу.

Лісові відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", Лісовим кодексом України, іншими законодавчими актами України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 6 статті 1 Лісового кодексу України земельна лісова ділянка - земельна ділянка лісового фонду України з визначеними межами, яка надається або вилучається у землекористувача чи власника земельної ділянки для ведення лісового господарства або інших суспільних потреб відповідно до земельного законодавства.

Згідно ст. 25 Лісового кодексу України основним завданням державного регулювання та управління у сфері лісових відносин є забезпечення ефективної охорони, належного захисту, раціонального використання та відтворення лісів.

Відповідно до ст. 28 Лісового кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань лісового господарства здійснює покладені на нього повноваження самостійно і через його територіальні органи.

Згідно положень ст. 57 Лісового кодексу України, ч. 4 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Саме такий спосіб зміни цільового призначення земельних ділянок визначений і порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №502 від 11.04.2002 року.

Тобто, віднесення земель до тієї чи іншої категорії без розроблення проекту відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, його погодження та затвердження, вимогами чинного законодавства не передбачено.

Згідно ст.14 Конституції України право власності на землю набувається виключно відповідно до Закону.

Статтями 116, 149 Земельного кодексу України визначено, що надання земель у власність та користування за рахунок земель, які перебувають в постійному користуванні державних підприємств проводиться після відмови останніх від права користування. У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Таким чином, право постійного користування Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА Державного комітету лісового господарства України на спірну земельну ділянку підтверджується матеріалами лісовпорядкування Данилівського держлісгоспу, зокрема, проектом організації і розвитку лісового господарства Данилівського дослідного держлісгоспу.

Судом встановлено, що зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, в установленому законом порядку не відбулася.

Між тим, як убачається із матеріалів справи земельна ділянка, яка відводилась у оренду ТОВ ОВ ППТК «Техкомплект плюс» для будівництва малоповерхової житлової забудови, фактично знаходиться в кварталі №356 виділі 9 Дергачівського лісництва, урочища Куряжанське, та відноситься до лісів населених пунктів і є землями лісогосподарського призначення, що підтверджується схемою розташування.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що відповідач, при прийнятті оскаржуваного висновку від 02.07.07 року № 329/07, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні порушення прав та законних інтересів позивача.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2007 року не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч.2 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова судом першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст.205, ст.ст. 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Данилівського дослідного держлісгоспу Українського науково-дослідного інституту лісового господарства та агролісомелорації імені Г.М. Висоцького задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2007р. по справі № 2а-1490/07/2070 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю ОВ ППТК "Техкомплект-плюс" - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Курило Л.В. Судді (підпис) (підпис) Русанова В.Б. Спаскін О.А.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Курило Л.В.