Постанова

від 11.04.2013 по справі 9/470-ап-07

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" квітня 2013 р. м. Київ К-8400/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Гордійчук М.П.,

Конюшка К.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Херсона на постанову Господарського суду Херсонської області від 16 жовтня 2007 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2009 року у справі за позовом відкритого акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" в особі філії ВАТ КБ "Надра" Херсонського регіонального управління до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Херсона про скасування рішення про застосування фінансових санкцій,

в с т а н о в и л а:

Відкрите акціонерне товариство "Комерційний банк "Надра" в особі філії ВАТ КБ "Надра" Херсонського регіонального управління звернулось до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Херсона про скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 20.06.2007 №33 за порушення частини дванадцятої статті 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваного рішення як такого, що прийнято на підставі хибного висновку щодо необхідності перевірки банком повноти сплати страхувальником страхових внесків при видачі (перерахуванні) коштів для виплати заробітної плати.

Постановою Господарського суду Херсонської області від 16 жовтня 2007 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2009 року, позов задоволено: скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Херсона від 20.06.2007 №33 щодо застосування до відкритого акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" в особі філії ВАТ КБ "Надра" Херсонського регіонального управління 8189,63 грн. штрафу.

У поданій касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Херсона із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи, Управлінням Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Херсона проведено перевірку філії відкритого акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" щодо контролю сплати відповідних сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при отриманні ВАТ "Харсонський бавовняний комбінат" коштів на виплату заробітної плати за період з 01.03.2007 по 30.03.2007.

Перевіркою встановлено, що згідно з випискою банку по особовому рахунку ВАТ "Харсонський бавовняний комбінат" банком виплачено коштів на отримання заробітної плати 75 300,00 грн., відповідні суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування повинні були скласти 24 999,60 грн.; фактично ж сплачено - 16809,97 грн., в результаті чого Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Херсона від ВАТ "Харсонський бавовняний комбінат" недоотримало страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при отриманні коштів на виплату заробітної плати в сумі 8189,63 грн.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Херсона від 20.06.2007 №33 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне перерахування або несвоєчасне зарахування на банківській рахунки органів Пенсійного фонду сум страхових внесків, фінансових санкцій, згідно з яким до відкритого акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" за порушення вимог, передбачених частиною дванадцятою статті 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" накладено штраф у розмірі 8189,63 грн.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідальність за правильність та повноту нарахованих і сплачених страхових внесків до Пенсійного фонду України покладено на платників (страхувальників), а не на Банк, тому рішення про застосування фінансових санкцій до позивача є неправомірним.

Колегія суддів не погоджується із вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу 2 частини дванадцятої статті 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, установи банків приймають від страхувальників платіжні доручення та інші платіжні документи на видачу (перерахування) коштів для виплат заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, та здійснюють видачу (перерахування) зазначених коштів лише за умови одночасного подання страхувальником платіжних документів про перерахування коштів для сплати відповідних сум страхових внесків або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум. У разі невиконання банками цієї вимоги вони за рахунок власних коштів у порядку, встановленому Національним банком України, сплачують відповідному територіальному органу Пенсійного фонду суму, що дорівнює сумі несплачених страхових внесків, з правом зворотної вимоги до страхувальників щодо відшкодування цієї суми.

Згідно з пунктом 2 частини десятої статі 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за порушення вимог, передбачених частиною 12 статті 20 цього Закону, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до банків фінансові санкції у розмірі суми страхових внесків, яка підлягає сплаті страхувальником.

Аналіз зазначених норм дає підстави вважати, що Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на банки покладений обов'язок перевіряти повноту сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при прийнятті ними платіжних доручень на видачу заробітної плати. У протилежному випадку банк буде зобов'язаний сам відшкодувати недоплачену суму.

Колегія суддів вважає помилковим посилання судів попередніх інстанцій в обґрунтування своїх рішень на норми абзацу четвертого пункту 3.9 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 №22, за змістом яких банк не повинен перевіряти правильність нарахування (обчислення) платежів, утриманих із заробітної плати. Цей нормативно-правовий акт не підлягає застосуванню, оскільки є підзаконним, тобто має меншу юридичну силу по відношенню до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і тому не може йому суперечити. Крім того, в абзаці п'ятому цього ж пункту (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що, якщо банк не забезпечив перерахування страхових внесків одночасно з видачею (перерахуванням) коштів на виплату заробітної плати, то він за рахунок власних коштів сплачує відповідному Фонду суму несплачених страхових внесків. У разі несплати самим банком цих сум Фонд здійснює їх стягнення з банку в порядку, встановленому законодавством України.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вказує на помилковість позиції судів попередніх інстанцій щодо протиправності рішення про застосування фінансових санкцій від 20.06.2007 №33 за порушення частини дванадцятої статті 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи викладене, зважаючи на те, що обставини справи судами попередніх інстанцій встановлено повно і правильно, але суди попередніх інстанцій допустили порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень із постановленням нового, про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до частини першої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Херсона задовольнити.

Постанову Господарського суду Херсонської області від 16 жовтня 2007 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2009 року скасувати.

У задоволенні позову відкритого акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" в особі філії ВАТ КБ "Надра" Херсонського регіонального управління до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Херсона про скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 20.06.2007 №33, - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: