Постанова

від 26.04.2013 по справі 805/4751/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2013 р. Справа №805/4751/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 13 год. 10 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Спасової Н.В.,

при секретарі судового засідання - Симоновій Ю.Ю.,

за участю представників:

позивача - Сізової І.В.,

відповідача - Корнієнко Д.О., Лапик О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області до Державного підприємства «Шахтарськантрацит» про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску у сумі 710768,89 грн., штрафних санкцій у розмірі 224256,49 грн. та пені у сумі 55911,30 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області (надалі позивач, УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом про стягнення з Державного підприємства «Шахтарськантрацит» (надалі відповідач, ДП «Шахтарськантрацит») заборгованості зі сплати єдиного внеску у сумі 710768,89 грн., штрафних санкцій у розмірі 224256,49 грн. та пені у сумі 55911,30 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (надалі Закон України № 2464) відповідач є платником єдиного внеску, у зв'язку з чим зобов'язаний самостійно здійснювати нарахування та сплату єдиного внеску у строки, встановлені цим Законом. Проте відповідач перерахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України здійснює несвоєчасно та не у повному обсязі, що обумовило виникнення недоїмки у загальному розмірі 710768,89 грн. За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до відповідача були застосовані штрафні санкції у загальному розмірі 224256,49 грн. та нарахована пеня у загальному розмірі 55911,30 грн. Рішення УПФУ про застосування штрафних санкцій та нарахування пені відповідачем залишені без виконання, суми накладених штрафів та пені у встановлені строки сплачені не були. Посилаючись на ст. 25 Закону № 2464 позивач просив стягнути з відповідача недоїмку зі сплати єдиного соціального внеску, штраф та пеню у загальному розмірі 990936,68 грн.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги у повному обсязі, надала пояснення аналогічні викладеному у позовній заяві. Додатково вказала, що недоїмка з єдиного соціального внеску у відокремленого підрозділу відповідача виникла у період січень-березень 2013 року. В зазначені місяці ВП «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит» здійснювала перерахування сум, але в першу чергу вони пішли на погашення недоїмки яка виникла у 2012 року та існувала станом на 01.01.2013 року, після чого суми що надійшли, були зараховані на погашення внесків за січень 2013 року. Отже, фактично, предметом розгляду даної справи є питання про стягнення заборгованості по внескам за лютий, березень 2013 року та зі сплати штрафних санкцій, застосованими Рішеннями, які додані позовної заяви. При цьому, дані рішення про застосування фінансових санкцій відповідачем оскаржувалися як в адміністративному, так і в судовому порядку, проте усі вони залишися чинними, після чого зазначені в них суми штрафів та пені були узгоджені відповідачем шляхом підписання акту звірення. При наданні додаткових пояснень щодо заяви відповідача про встановлення порядку виконання судового рішення представник позивача поклалася на розсуд суду, заперечень щодо задоволення вказаної заяви не висловила.

Представники відповідача у судовому засіданні заявлені позовні вимоги визнали у повному обсязі. Вказали на недоцільність дослідження в межах даної справи документів, що стосуються адміністративного та судового оскарження рішень про застосування фінансових санкцій, оскільки усі вони є чинними та були узгоджені відповідачем. Отже, відповідачем визнано правомірність заявлених позовних вимог як щодо стягнення суми недоїмки з єдиного соціального внеску, так і щодо стягнення сум накладених штрафів та пені. Крім визнання позову представники відповідача звернулися до суду з заявою про встановлення порядку виконання судового рішення, в якій просили встановити сплату заборгованості у загальному розмірі 990936,68 грн. наступним чином: починаючи з квітня 2013 року по березень 2015 року Державному підприємству «Шахтарськантрацит» сплачувати на користь управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області по 4128,50 грн. щомісяця, з квітня 2015 року по лютий 2018 року по 24599,00 грн. щомісяця, та за березень 2018 року - 30887,68 грн. Заяву про встановлення порядку виконання судового рішення відповідач обґрунтував збитковістю підприємства протягом попередніх років, не покриттям збитків державною підтримкою, що надається відповідачу, наявністю низки судових рішень, згідно яким з відповідача на користь бюджету та позивача підлягають стягненню суми у загальному розмірі понад 70 мільйонів гривень, а також необхідністю виконання протягом 2013-2014 років заходів з підготовки структурних підрозділів відповідача до приватизації та передачі в концесію.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановивши обставини, що мають значення для вирішення справи та перевіривши їх доказами, наданими сторонами, визначившись із правовою нормою, яку слід застосувати до спірних правовідносин, суд встановив наступне.

Відповідач по справі Державне підприємство «Шахтарськантрацит» ( код ЄДРПОУ 32299510) зареєстровано в якості юридичної особи 30.04.2003 року виконавчим комітетом Шахтарської міської ради Донецької області. (а.с.44-46)

Відповідач у своєму складі має структурний підрозділ без права юридичної особи - відокремлений підрозділ «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит» (ідентифікаційний код 33604359), створений 27.05.2005 року та зареєстрований виконавчим комітетом Шахтарської міської ради. (а.с.28, 30-40)

ВП «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит», як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області за реєстраційним № 05-55-01-1393/0.

З картки особового рахунку ВП «ЦЗФ «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит» встановлено, що станом на 29.03.2013 року за вказаним страхувальником рахується заборгованість зі сплати єдиного внеску у сумі 710768,89 грн., штрафних санкцій у розмірі 224256,49 грн. та пені у сумі 55911,30 грн., а всього у сумі 990936,68 грн. При цьому, станом на 01.01.2013 року недоїмка зі сплати єдиного соціального внеску складала 207005,64 грн., згідно поданих звітів підлягало сплаті за січень 2013 року - 381240,49 грн., за лютий 2013 року - 408111,13 грн., за березень 2013 року - 365026,72 грн. Підприємство протягом січня-березня 2013 року на погашення боргу перерахувало 740615,09 грн., внаслідок чого залишилась несплаченою сума єдиного соціального внеску у розмірі 710768,89 грн. (а.с.7)

Оскільки суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відокремленим підрозділом відповідача сплачувались несвоєчасно, начальником управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області були прийняті Рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, а саме:

- 07 серпня 2012 року прийняті Рішення №781 про застосування до відповідача штрафу у розмірі 28020,61 грн. (10%) та нарахування пені у розмірі 6595,00 грн. (0,1% на суму недоїмки); Рішення №787 про застосування до відповідача штрафу у розмірі 1282,57 грн. (10%) та нарахування пені у розмірі 148,02 грн. (0,1% на суму недоїмки) за період з 21 травня 2012 року до 27 червня 2012 року; Рішення №783 про застосування до відповідача штрафу у розмірі 28399,55 грн. (10%) та нарахування пені у розмірі 7335,30 грн. (0,1% на суму недоїмки); Рішення №786 про застосування до відповідача штрафу у розмірі 958,03 грн. (10%) та нарахування пені у розмірі 191,00 грн. (0,1% на суму недоїмки) за період з 02 липня 2012 року до 31 липня 2012 року. (а.с.11,12,13,14,15);

- 07 листопада 2012 року прийняті Рішення №1395 про застосування до відповідача штрафу у розмірі 28399,55 грн. (10%) та нарахування пені у розмірі 7667,88 грн. (0,1% на суму недоїмки); Рішення №1396 про застосування до відповідача штрафу у розмірі 958,03 грн. (10%) та нарахування пені у розмірі 258,67 грн. (0,1% на суму недоїмки); Рішення №1397 про застосування до відповідача штрафу у розмірі 300,46 грн. (10%) та нарахування пені у розмірі 81,12 грн. (0,1% на суму недоїмки) за період з 28 вересня 2012 року до 25 жовтня 2012 року. (а.с.22,23,24,25);

- 07 грудня 2012 року прийняті Рішення № 1609 про застосування до відповідача штрафу у розмірі 958,03 грн. (10%) та нарахування пені у розмірі 143,47 грн. (0,1% на суму недоїмки); Рішення №1608 про застосування до відповідача штрафу у розмірі 28399,55 грн. (10%) та нарахування пені у розмірі 7406,19 грн. за період з 29 жовтня 2012 року до 30 листопада 2012 року. (а.с.8,9,10);

- 07 січня 2013 року прийнято Рішення №05 про застосування до відповідача штрафу у розмірі 38755,50 грн. (10%) та нарахування пені у розмірі 7525,61 грн. (0,1% на суму недоїмки) за період з 28 листопада 2012 року до 27 грудня 2012 року. (а.с.18,19);

- 07 лютого 2013 року прийнято Рішення №149 про застосування до відповідача штрафу у розмірі 29700,56 грн. (10%) та нарахування пені у розмірі 9020,10 грн. (0,1% на суму недоїмки) за період з 28 грудня 2012 року до 31 січня 2013 року. (а.с.16, 17);

- 06 березня 2013 року прийнято Рішення №240 про застосування до відповідача штрафу у розмірі 38124,05 грн. (10%) та нарахування пені у розмірі 9538,95 грн. (0,1% на суму недоїмки) за період з 28 січня 2013 року до 28 лютого 2013 року. (а.с.20, 21).

Зазначені рішення про застосування штрафних санкцій були отримані відповідачем, на час розгляду справи є чинними та визначені в них суми санкцій узгоджені сторонами.

29 березня 2013 року між УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області та ВП «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит» було підписано акт звірення розрахунків за всіма платежами до бюджету ПФ. Згідно зазначеного акту за даними сторін за ВП «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит» рахується заборгованість перед ПФУ у загальному розмірі 990936,68грн. (а.с.6)

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України від 08.07.2010, № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», пунктом 7 частини 1 статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування та виконувати інші функції, передбачені законом. Тобто, позивач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством, відносно платників єдиного внеску.

Згідно п.1 ч. 1 ст. 4 Закону України № 2464-VI платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України від 08.07.2010, № 2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Територіальний орган Пенсійного фонду у порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Відповідно до ст. 25 Закону України від 08.07.2010, № 2464-VI рішення, прийняті органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов'язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.

Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Територіальний орган Пенсійного фонду, крім іншого, застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Згідно абз. 6 ч. 4 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» територіальний орган Пенсійного фонду також має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки. При цьому заходи досудового врегулювання спорів, передбачені законом, не застосовуються.

З урахуванням наведених положень законодавства та встановлених обставин справи, виходячи з того, що на момент прийняття рішення у справі відповідачем не сплачений борг з єдиного внеску та фінансових санкцій, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявленого позову та необхідність його задоволення. Отже, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню заборгованість по платежах до Пенсійного Фонду України у загальному розмірі 990936,68 грн.

Разом з тим зі звіту відповідача про фінансові результати за 2012 рік судом встановлено збитковість ДП «Шахтарськантрацит» протягом тривалого періоду та збільшення цього показника в порівнянні з попередніми періодами. Зокрема, з вказаного звіту вбачається, що при собівартості реалізованої продукції у 817088 тис.грн. підприємство отримало дохід (виручку) від реалізації продукції у розмірі лише 537389 тис. грн. (а.с.54)

З балансу ДП «Шахтарськантрацит» за 2012 рік вбачається, що за результатами звітного періоду непокритий збиток підприємства склав 854506 тис.грн. (а.с.53)

З Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 1004 від 13.12.2012 року та постанови КМУ № 987 від 19 вересня 2012 року «Про затвердження переліку об'єктів державної власності, які підлягають приватизації у 2012-2014 роках, та критеріїв визначення способу їх приватизації» вбачається, що протягом 2013-2014 років приватизації підлягає структурний підрозділ відповідача - відокремлений підрозділ «Шахтоуправління імені 17 Партз'їзду» м. Шахтарськ. При цьому, здійснення заходів з предприватизаційної підготовки цього структурного підрозділу та фінансування цих заходів покладено на відповідача. (а.с.56-57)

З інформації, наданої відповідачем вбачається, що з ДП «Шахтарськантрацит» на користь Державного бюджету України за рішеннями судів підлягають стягненню значні суми. (а.с.59)

Таким чином, на підставі досліджених доказів суд встановив важке матеріальне становище відповідача, в зв'язку з чим з огляду на розмір заборгованості, що підлягає стягненню за цим судовим рішенням, приймаючи до уваги, що стягнення всієї суми одразу може паралізувати діяльність підприємства та унеможливе виконання державних програм з приватизації, суд дійшов висновку про необхідність задоволення заяви представника відповідача та встановлення порядку виконання судового рішення шляхом сплати (стягнення) суми боргу протягом 60 місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», ст. 2, ст. 7-11, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 121, ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області до Державного підприємства «Шахтарськантрацит» про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску у сумі 710768,89 грн., штрафних санкцій у розмірі 224256,49 грн. та пені у сумі 55911,30 грн. - задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства «Шахтарськантрацит», код ЄДРПОУ 32299510 на користь управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області заборгованість у загальному розмірі 990936 (дев'ятсот дев'яносто тисяч дев'ятсот тридцять шість) гривень 68 (шістдесят вісім) копійок, з яких : недоїмка зі сплати єдиного внеску у сумі 710768 (сімсот десять тисяч сімсот шістдесят вісім ) гривень 89 (вісімдесят дев'ять) копійок, штрафні санкції у розмірі 224256 (двісті двадцять чотири тисячі двісті п'ятдесят шість) гривень 49 (сорок дев'ять) копійок, та пеня у сумі 55911 (п'ятдесят п'ять тисяч дев'ятсот одинадцять) гривень 30 (тридцять) копійок.

Встановити порядок виконання даного судового рішення протягом 60 місяців наступним чином : починаючи з квітня 2013 року по березень 2015 року (включно) Державному підприємству «Шахтарськантрацит» сплачувати на користь управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області по 4128,50 грн. щомісяця, з квітня 2015 року по лютий 2018 року по 24599,00 грн. щомісяця, та за березень 2018 р. 30887,68 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова складена та підписана у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено у судовому засіданні 26 квітня 2013 року в присутності представників сторін.

Повний текст постанови виготовлений 29 квітня 2013 року.

Суддя Спасова Н.В.