Постанова

від 23.04.2013 по справі 1622/8075/2012

ОКТЯБРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ПОЛТАВИ

Справа № 1622/8075/2012

№2-а/554/82/2013

ПОСТАНОВА

Іменем України

Дата документу 23.04.2013

23 квітня 2013 року

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

Головуючої судді Сороки K.M.

При секретарі Ігнатенко С.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Полтаві справу за адміністративним позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської Ради про визнання противоправним та скасування рішення 22-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 міської Ради від 18 травня 2012 року, -

встановив:

В червні 2012 року позивачка ОСОБА_1 1.1, звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 міської Ради за участю третьої особи комунального підприємства «Полтава -сервіс» про визнання рішення протиправним, посилаючись на те, що рішенням 22-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 міської ради від 18 травня 2012 року комунальному підприємству «Полтава-сервіс» надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для організації тимчасової комунальної автостоянки по вул. Героїв Сталінграду, 6-а (до моменту виникнення необхідності звільнення земельної ділянки в зв'язку з будівництвом).

Позивачка вважає, що вказане вище рішення ОСОБА_2 міської ради є протиправним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 28.11.2001 року № 360 «Про попереднє погодження розміщення автостоянки по вул. Героїв Сталінграду, 6 та дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_1 1.1, на проектування цього об'єкту» виконком погодився з розміщенням платної автостоянки на земельній ділянці площею орієнтовно 0,45 га за рахунок вільних міських земель по вул. Героїв Сталінграду, 6 та дозволив їй, позивачці, провести проектування цього об'єкту і зобов'язав її отримати вихідні дані на проектування, виготовити проект будівництва об'єкту та відведення земельної ділянки.

На виконання вказаного вище рішення, державним комунальним підприємством «ОСОБА_2 міський центр земельного кадастру» був виготовлений проект відведення земельної ділянки по вул. Героїв Сталінграду, 6 та ділянці присвоєний кадастровий номер: 5310137000:18:001:0008.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради № 149 від 27.05.2002 року «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 1.1, земельної ділянки по вул. Героїв Сталінграду, 6 і дозвіл на будівництво автостоянки на 200 місць» позивачці надано земельну ділянку площею 6377 кв.м. на умовах оренди та подальшого викупу її для будівництва платної автостоянки, дозволено оформити дозвіл на будівництво, здати об'єкт в експлуатацію, оформити договір на право користування землею та документи на викуп земельної ділянки.

Відповідно до архітектурно-планувального завдання № 313 затвердженого 11 грудня 2001 року начальником Головного управління Містобудування та архітектури м. Полтава товариством «Фірма АКБІ» було виготовлено робочий проект платної автостоянки по вул. Героїв Сталінграду, бум. Полтаві у пояснювальній записці якого вказано, що до першої черги будівництва входить - будівництво майданчика для відкритого зберігання автомобілів, огорожі, електропостачання, в тому числі освітлення території майданчика зберігання автомобілів, каналізаційної мережі та малих очисних споруд.

В погодженні № 501 від 24.04.2002 року Головного управління містобудування та архітектури зазначено, що проект виготовлено на першу чергу, який включає: майданчик для відкритого зберігання автомобілів, операторська, огорожа, освітлення території, монтаж малих очисних споруд.

б березня 2003 року інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю ОСОБА_2 міської ради був зареєстрований за № 101 акт державної технічної комісії про приймання в експлуатацію першої черги платної автостоянки по вул. Героїв Сталінграду, 6 в якому зазначено, що державній технічній комісії представлений закінчений будівництвом об'єкт -перша черга будівництва платної автостоянки, збудований згідно з дозволом на виконання будівельно-монтажних робіт, виданим міськінспекцією ДАБК від 14.06.2002 року №90.

Останній договір оренди земельної ділянки для розміщення автостоянки був укладений між позивачкою та виконавчим комітетом ОСОБА_2 міської ради 6 червня 2005 року, термін дії якого закінчився 25 травня 2006 року.

Пунктом 2.4 договору оренди земельної ділянки було передбачено, що в разі припинення договору Орендар зобов'язаний в 10-денний термін повернути Орендодавцю земельну ділянку.

Вказана земельна ділянка після закінчення терміну дії договору оренди позивачкою орендодавцю, тобто виконавчому комітету ОСОБА_2 міської ради не повернута і по теперішній час вона фактично нею користується.

Підставою не повернення земельної ділянки є те, що позивачкою у встановленому законом порядку, на вказаній земельній ділянці було збудовано нерухоме майно, а саме: майданчик для відкритого зберігання автомобілів, огорожа, мережі електропостачання та зовнішнього освітлення, каналізаційна мережа та малі очисні споруди.

Право власності на вказане майно позивачкою було набуто на підставі ч. 1 п. 2 ст. 331 Цивільного Кодексу України після прийняття його в експлуатацію.

Рішенням 17-ї сесії 5-го скликання ОСОБА_2 міської ради від 9 серпня 2007 року на земельній ділянці де розташована автомобільна стоянка погоджено розташування торгівельно-розважального комплексу та зобов'язано замовника будівництва приватну фірму «Меркурій» вирішити згідно з чинним законодавством питання відшкодування власникам нерухомого майна, що підлягатиме знесенню при будівництві. Вказане рішення міськради не скасоване, приватна фірма «Меркурій» від будівництва не відмовлялася, питання вирішення компенсації за знесення майна позивачки не заперечує.

Приймаючи вказане вище рішення, ОСОБА_2 міська рада зобов'язала ПФ «Меркурій» відшкодувати позивачці витрати, які вона понесла при будівництві першої черги платної автостоянки по вул. Героїв Сталінграду, 6 в сумі 948 650 грн.

ОСОБА_2 міською Радою порушено спір в господарському суді Полтавської області з приводу повернення земельної ділянки, а позивачкою подано зустрічний позов про визнання права користування земельною ділянкою, на день прийняття оскаржуваного рішення спір судом не вирішено.

Фактично ОСОБА_2 міська рада на 22-ї сесії 6-го скликання розпорядилася земельною ділянкою по вул. Героїв Сталінграду, 6 не маючи її у своєму розпорядженні, не дочекавшись рішення суду у справі за її ж позовом про зобов'язання позивачки у встановлений договором оренди земельної ділянки 10-денний строк повернути земельну ділянку по вул. Героїв Сталінграду, 6.

Також, рішенням 22-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 міської ради від 18 травня 2012 року земельній ділянці по вул. Героїв Сталінграду, 6 на якій знаходиться автомобільна стоянка позивачки , надано нову адресу - вул. Героїв Сталінграду, 6-а.

ОСОБА_2 міська рада фактично своїм рішенням надала дозвіл комунальному підприємству «Полтава-сервіс» безкоштовно заволодіти майном позивачки, без вирішення питання компенсації за використання її нерухомого майна, не вкладаючи коштів в організацію автостоянки отримувати з неї прибуток до початку нового будівництва товариством «Меркурій», про що і зазначила у своєму протиправному рішенні.

Таким чином, рішення 22-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 міської ради від 18 травня 2012 року, яким комунальному підприємству «Полтава-сервіс» надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для організації тимчасової комунальної автостоянки по вул. Героїв Сталінграду, 6-а (до моменту виникнення необхідності звільнення земельної ділянки в зв'язку з будівництвом) не відповідає вимогам закону і порушує право власника, тобто її, позивачки, право користуватися та розпоряджатися своїм нерухомим майном, збудованим у відповідності до вимог діючого законодавства.

Позивачка просила визнати протиправним та скасувати рішення 22-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 міської ради від 18 травня 2012 року «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для організації тимчасової комунальної автостоянки по вул. Героїв Сталінграду, 6-а.

В судовому засіданні позивачка та її представники ОСОБА_3 та ОСОБА_4 позов підтримали та просили його задовольнити з підстав, зазначених в позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської Ради ОСОБА_5 з позовом не погодився та просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що рішення сесії є законним та правомірним і тому підстав для його скасування не вбачається.

Представник Комунального підприємства «Полтава Сервіс» ОСОБА_6 з позовом не згідна, просила відмовити в його задоволенні, оскільки вказане рішення сесії не протирічить чинному законодавству та є правомірним.

Суд, заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, прийшов до висновку про задоволення вимог позивачки.

Судом встановлено, що рішенням 22-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 міської ради від 18 травня 2012 року комунальному підприємству «Полтава-сервіс» надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для організації тимчасової комунальної автостоянки по вул. Героїв Сталінграду, 6-а (до моменту виникнення необхідності звільнення земельної ділянки в зв'язку з будівництвом).(а.с.9).

Суд прийшов до висновку , що вказане рішення ОСОБА_2 міської ради є протиправним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 28.11.2001 року № 360 «Про попереднє погодження розміщення автостоянки по вул. Героїв Сталінграду, 6 і дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_1 1.1, на проектування цього об'єкту» виконком погодився з розміщенням платної автостоянки на земельній ділянці площею орієнтовно 0,45 га за рахунок вільних міських земель по вул. Героїв Сталінграду, 6 та дозволив позивачці провести проектування цього об'єкту і зобов'язав її отримати вихідні дані на проектування, виготовити проект будівництва об'єкту та відведення земельної ділянки.(а.с.10).

На виконання вказаного вище рішення, державним комунальним підприємством «ОСОБА_2 міський центр земельного кадастру» був виготовлений проект відведення земельної ділянки по вул. Героїв Сталінграду, 6 та ділянці присвоєний кадастровий номер: 5310137000:18:001:0008.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради № 149 від 27.05.2002 року (а.с.11-12) «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 1.1, земельної ділянки по вул. Героїв Сталінграду, 6 і дозвіл на будівництво автостоянки на 200 місць» позивачці надано земельну ділянку площею 6377 кв.м. на умовах оренди та подальшого викупу її для будівництва платної автостоянки, дозволено оформити дозвіл на будівництво, здати об'єкт в експлуатацію, оформити договір на право користування землею та документи на викуп земельної ділянки.

Відповідно до архітектурно-планувального завдання № 313 затвердженого 11 грудня 2001 року начальником Головного управління містобудування та архітектури м. Полтава(а.с.13-15) товариством «Фірма АКБІ» було виготовлено робочий проект платної автостоянки по вул. Героїв Сталінграду, бум. Полтаві у пояснювальній записці якого вказано, що до першої черги будівництва входить - будівництво майданчика для відкритого зберігання автомобілів, огорожі, електропостачання, в тому числі освітлення території майданчика зберігання автомобілів, каналізаційної мережі та малих очисних споруд.

В погодженні № 501 від 24.04.2002 року (а.с.іб) Головного управління містобудування та архітектури зазначено, що проект виготовлено на першу чергу, який включає: майданчик для відкритого зберігання автомобілів, операторська, огорожа, освітлення території, монтаж малих очисних споруд.

6 березня 2003 року інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю ОСОБА_2 міської ради був зареєстрований за № 101 акт державної технічної комісії про приймання в експлуатацію першої черги платної автостоянки по вул. Героїв Сталінграду, 6 (а.с.17-18) в якому зазначено, що державній технічній комісії представлений закінчений будівництвом об'єкт -перша черга будівництва платної автостоянки, збудований згідно з дозволом на виконання будівельно-монтажних робіт, виданим міськінспекцією ДАБК від 14.06.2002 року № 90.(а.с.16).

Останній договір оренди земельної ділянки для розміщення автостоянки був укладений між позивачкою та виконавчим комітетом ОСОБА_2 міської ради 6 червня 2005 року, термін дії якого закінчився 25 травня 2006 року.(а.с.20-23).

Пунктом 2.4 договору оренди земельної ділянки було передбачено, що в разі припинення договору Орендар зобов'язаний в 10-денний термін повернути Орендодавцю земельну ділянку.

Вказана земельна ділянка після закінчення терміну дії договору оренди позивачкою орендодавцю, тобто виконавчому комітету ОСОБА_2 міської ради не повернута і по теперішній час вона фактично нею користується.

Підставою не повернення земельної ділянки є те, що позивачкою у встановленому законом порядку, на вказаній земельній ділянці було збудовано нерухоме майно, а саме: майданчик для відкритого зберігання автомобілів, огорожа, мережі електропостачання та зовнішнього освітлення, каналізаційна мережа та малі очисні споруди.

Право власності на вказане майно позивачкою було набуто на підставі ч. 1 п. 2 ст. 331 Цивільного Кодексу України після прийняття його в експлуатацію.

За заявою позивачки , 14 липня 2010 року судовим експертом ОСОБА_7 було проведено будівельно-технічне дослідження першої черги будівництва, на дослідження було поставлене наступне питання: чи відносяться об'єкти дослідження, які входять до першої черги будівництва автостоянки за адресою ОСОБА_8, 6, а саме: майданчик для відкритого зберігання автомобілів, огорожа автостоянки, електропостачання, у тому числі освітлення території майданчика для зберігання автомобілів, каналізаційна мережа та малі очисні споруди до об'єктів нерухомого майна.

Висновком експертного будівельно-технічного дослідження № 71, складеного 16 липня 2010 року судовим експертом ОСОБА_7 споруди, які були побудовані у першу чергу будівництва автостоянки визначені як об'єкти нерухомого майна.(а.с.103-143).

Рішенням 17-ї сесії 5-го скликання ОСОБА_2 міської ради від 9 серпня 2007 року (а.с.19) на земельній ділянці де розташована автомобільна стоянка позивачки погоджено розташування торгівельно-розважального комплексу та зобов'язано замовника будівництва приватну фірму «Меркурій» вирішити згідно з чинним законодавством питання відшкодування власникам нерухомого майна, що підлягатиме знесенню при будівництві. Вказане рішення міськради не скасоване, приватна фірма «Меркурій» від будівництва не відмовлялася, питання вирішення компенсації за знесення майна позивачки не заперечує.

Приймаючи вказане вище рішення, ОСОБА_2 міська рада зобов'язала ПФ «Меркурій» відшкодувати позивачці витрати, які вона понесла при будівництві першої черги платної автостоянки по вул. Героїв Сталінграду, 6.

Відповідно до висновку експертного будівельно-технічного дослідження № 236 складеного 5 січня 2012 року експертом з будівельно-технічних питань ОСОБА_7О.(а.с. 144-198). ринкова вартість об'єктів (споруд) першої черги будівництва платної автостоянки за адресою: м. Полтава, вул. Героїв Сталінграду, 6 станом на дату проведення дослідження складає 948 650 грн.

В серпні 2008 року виконавчий комітет ОСОБА_2 міської ради та ОСОБА_2 міська рада звернулися до господарського суду Полтавської області з позовом про зобов'язання позивачки у встановлений договором оренди землі 10-денний строк повернути земельну ділянку по вул. Героїв Сталінграду, 6.

Господарським судом Полтавської області в серпні 2008 року було порушено справу за № 9/153. В процесі розгляду вказаної справи позивачкою був поданий зустрічний позов про визнання за нею права користування земельною ділянкою по вул. Героїв Сталінграду, 6 та визнання права на компенсацію за знесення її нерухомого майна.

Вказана справа станом на 18 травня 2012 року, тобто на момент прийняття оскаржуваного рішення ОСОБА_2 міської ради остаточно вирішена не була, рішення про повернення позивачкою земельної ділянки по вул. Героїв Сталінграду, 6 судом не приймалося.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 15 травня 2012 року у справі № 9/153-3/124 за позовом ОСОБА_2 міської ради про повернення позивачкою земельної ділянки за адресою: м. Полтава, вул. Героїв Сталінграду, 6 та за її зустрічним позовом про визнання права на користування спірною земельною ділянкою розгляд справи було призначено на 05 червня 2012 року.

Тобто, фактично ОСОБА_2 міська рада на 22-ї сесії 6-го скликання розпорядилася земельною ділянкою по вул. Героїв Сталінграду, 6 не маючи її у своєму розпорядженні, не дочекавшись рішення суду у справі за її ж позовом про зобов'язання позивачки у встановлений договором оренди земельної ділянки 10-денний строк повернути земельну ділянку по вул. Героїв Сталінграду, 6.

Встановлено судом, що рішенням 22-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 міської ради від 18 травня 2012 року земельній ділянці по вул. Героїв Сталінграду, 6 на якій знаходиться автомобільна стоянка ФОП ОСОБА_1 1.1, надано нову адресу - вул. Героїв Сталінграду, 6-а.

ОСОБА_2 міська рада фактично своїм рішенням надала дозвіл своєму комунальному підприємству «Полтава-сервіс» безкоштовно заволодіти майном позивачки , без вирішення питання компенсації за використання її нерухомого майна, не вкладаючи коштів в організацію автостоянки отримувати з неї прибуток до початку нового будівництва товариством «Меркурій», про що і зазначила у своєму протиправному рішенні.

Відповідно до ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об'єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом.

Таким чином, Конституція України встановлює два важелі юридичної гарантії права власності. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше, як за рішенням суду. Це зокрема означає, що державні органи влади не вправі посилатися на будь-яку доцільність або навіть закон, позбавляти особу майна проти її волі.

Тільки рішення суду, або вирок, що передбачає конфіскацію майна, можуть бути підставою для примусового позбавлення права власності.

Відповідно до ст. 321 Цивільного Кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійснені. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійснені лише у випадках і в порядку , встановлених законом. Примусове відчуження об'єктів права власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності на підставі і в порядку встановлених законом, та за умови попереднього та повного відшкодування їх вартості, крім випадків, встановлених частиною другою ст. 353 ЦК України.

Відповідно до ст. 377 Цивільного Кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього власника (землекористувача).

Виходячи із змісту ст. 377 ЦК України та ст. 120 ЗК України суд вважає, що позивачка набула права користування спірною земельною ділянкою за законом, так як на ній розташовані об'єкти нерухомого майна (споруди) першої черги будівництва, які належать їй на праві приватної власності.

У відповідності до Постанови КМ від 31 березня 2004 року № 427 «Про затвердження Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів» постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів міськвиконкому повинна була залучити позивачку , як користувача спірної земельної ділянки та як власницю нерухомого майна, яке розташоване на цій земельній ділянці до роботи комісії. Комісія повинна була обстежити місце розташування майбутнього об'єкта (комунальної тимчасової автостоянки), визначити та відобразити в акті будівлі і споруди які розташовані на земельній ділянці, визначити орієнтовну суму збитків, зобов'язати замовників організації тимчасової комунальної автостоянки вирішити питання компенсації використання майна позивачки.

Статтею 393 ЦК України передбачено, що правовий акт органу місцевого самоврядування, який не відповідає вимогам закону і порушує право власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним і скасовується.

Рішення про знесення (демонтаж) споруд, які були побудовані по вул. Героїв Сталінграду, 6 у першу чергу будівництва платної автостоянки судом приймалося.

Відповідно до п. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, рішення 22-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 міської ради від 18 травня 2012 року, яким комунальному підприємству «Полтава-сервіс» надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для організації тимчасової комунальної автостоянки по вул. Героїв Сталінграду, 6-а (до моменту виникнення необхідності звільнення земельної ділянки в зв'язку з будівництвом) не відповідає вимогам закону і порушує право власника, тобто право ОСОБА_1 1.1, користуватися та розпоряджатися своїм нерухомим майном, збудованим у відповідності до вимог діючого законодавства.

Отже суд прийшов до висновку про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 6,9-12,158-163 КАС України, суд, -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення 22-ї сесії 6 скликання ОСОБА_2 міської Ради від 18 травня 2012 року " Про надання комунальному підприємству "Полтава -сервіс " ОСОБА_2 міської Ради дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельну ділянку орієнтовною площею 0,62 га для організації тимчасової комунальної автостоянки по вул..Героїв Сталінграду, " - СКАСУВАТИ.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня його проголошення до Харківського апеляційного адміністравтиного суду через Октябрський районний суд м.Полтави.

СуддяОСОБА_9