Постанова

від 15.05.2013 по справі 818/2179/13-а

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КОПІЯ

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2013 р. Справа № 818/2179/13-a

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.

за участю секретаря судового засідання - Шевець Ю.П.,

представника позивача - Голуб А.В.,

представника відповідача - Шолудько І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 818/2179/13-a

за позовом Державної фінансової інспекції в Сумській області

до Рябушківської сільської ради Лебединського району Сумської області

про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція у Сумській області (далі - позивач, ДФІ у Сумській області) звернулась з адміністративним позовом до Рябушківської сільської ради Лебединського району Сумської області (далі - відповідач, Рябушківська сільрада) в якому просить суд зобов'язати відповідача виконати лист-вимогу від 06.08.2012 р. № 05-14/977, а саме: п. 4 - направити інформацію про зміну орендної ставки по договору оренди з копіями підтверджуючих документів до податкової інспекції щодо примусового стягнення орендної плати в сумі 6 034, 00 грн.

Позовні вимоги ДФІ у Сумській області обґрунтовує наступним. Відповідно до п. 1.4.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Сумської об'єднаної державної фінансової інспекції на ІІ квартал 2012 року проведено планову ревізію бюджету Рябушківської сільради за період з 01 квітня 2009 р. по 31 травня 2012 р. в ході якої встановлені порушення бюджетно-фінансової дисципліни, що викладені в акті № 05-20-01/102 від 30 липня 2012 р. З метою повного усунення виявлених порушень, відповідачу 06 серпня 2012 р. був направлений лист-вимога № 05-14/977 та визначені терміни зворотного інформування про вжиті заходи та надання відповідних підтверджуючих документів.

В зв'язку з не виконанням Рябушківською сільрадою в повному обсязі в установлені строки вимог ДФІ у Сумській області про усунення порушень бюджетно-фінансової дисципліни, на підставі п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", представник позивача в судовому засіданні просив суд адміністративний позов задовольнити в повному обсязі та зобов'язати відповідача виконати згаданий лист-вимогу.

Рябушківська сільрада з позовними вимогами не погодилась, заперечуючи проти позову зазначила, що виконати вимоги позивача не має можливості, оскільки фактично зміни до договору оренди від 19 травня 2001 р., укладеного з гр. ОСОБА_3, на виконання рішення суду, через зволікання останнього не внесені.

З вищезазначених підстав в судовому засіданні представник відповідача просив суд в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши повноважних представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне адміністративний позов ДФІ у Сумській області задовольнити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до п. 1.4.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Сумської об'єднаної державної фінансової інспекції на ІІ квартал 2012 року, на підставі направлення № 111 від 25.06.2012 р., завідувачем сектору інспектування в м. Лебедин і Лебединському районі Івченко М.М., проведено планову ревізію бюджету Рябушківської сільради за період з 01 квітня 2009 р. по 31 травня 2012 р. за результатами якої 30 липня 2012 року складений акт № 05-20-01/102 (а.с. 26-33).

Згідно акту ревізії позивачем окрім іншого, було встановлено, що в порушення вимог п. 2 ст. 187, п. 5 ст. 188 Господарського кодексу України, п. 1 ст. 288 Податкового кодексу України внаслідок не подання змін до договору оренди від 19 травня 2001 р., укладеного з гр. ОСОБА_3, до податкової інспекції для здійснення примусового стягнення орендної плати, недоотримано орендної плати в сумі 6 034, 00 грн.

З метою усунення виявлених порушень відповідачу 06 серпня 2012 р. був направлений лист-вимога № 05-14/977 (а.с. 7-9) і визначені терміни зворотного інформування про вжиті заходи та надання відповідних підтверджуючих документів.

На виконання згаданого листа-вимоги Рябушківська сільрада зобов'язана була в строк до 06 вересня 2012 року усунути виявлені порушення, про що повідомити ДФІ у Сумській області, в тому числі: направити інформацію про зміну орендної ставки по договору оренди з копіями підтверджуючих документів до податкової інспекції щодо примусового стягнення орендної плати в сумі 6 034, 00 грн. (пункт 4).

Стверджуючи про безпідставність позовних вимог ДФІ у Сумській області, відповідач зазначає на неможливості виконання листа-вимоги в зв'язку з не внесенням на виконання рішення суду змін до договору оренди від 19 травня 2001 р., укладеного з гр. ОСОБА_3, через зволікання останнього.

Проте, надаючи правову оцінку обставинам справи, суд не може погодитись з указаними доводами Рябушківської сільради, з огляду на нижченаведене.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (в редакції, яка діяла на момент проведення ревізії) державний фінансовий контроль, окрім іншого, реалізується органом державного фінансового контролю через проведення інспектування, яке здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту та інспектування встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, положеннями пунктів 35, 36, 40, 42, 46 Порядку проведення інспектування державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого Постановою КМУ № 550 від 20.04.2006 р. (в редакції, яка діяла на момент проведення ревізії) встановлено, що результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. Акт ревізії підписується посадовою особою служби та керівником і головним бухгалтером об'єкта контролю або особою, уповноваженою на ведення бухгалтерського обліку, а також за необхідності іншими працівниками об'єкта.

Керівник, головний бухгалтер та інші визначені працівники об'єкта контролю зобов'язані ознайомитися з актом ревізії та у разі погодження з викладеними у ньому фактами підписати отримані примірники акта. У разі наявності заперечень (зауважень) щодо змісту акта ревізії керівник, головний бухгалтер чи інші особи підписують його із застереженням. У разі підписання акта ревізії із запереченнями (зауваженнями) керівник об'єкта контролю у строк не пізніше ніж 5 робочих днів після повернення органу служби акта ревізії повинен подати йому письмові заперечення (зауваження). Якщо протягом цього строку заперечення (зауваження) щодо акта не надійдуть, то орган служби має право вжити відповідних заходів для реалізації результатів ревізії.

Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

В разі не забезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства, органи державного фінансового контролю відповідно до положень п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону, звертаються до суду з відповідним позовом.

В даному випадку, як вбачається з матеріалів справи, Рябушківська сільрада в якості підтвердження виконання пункту 4 листа-вимоги ДФІ у Сумській області № 05-14/977 від 06 серпня 2012 р. надала копію листа Лебединській МДПІ від 06 вересня 2012 р. (а.с. 38) з проханням примусово стягнути недоотриману орендну плату в сумі 6 034, 00 грн., до якого були додані копія договору оренди, копія рішення суду та копія розрахунку недоотриманої орендної плати.

На згаданий лист Лебединська МДПІ повідомила, що стягнути недоотриману орендну плату в сумі 6 034, 00 грн. не можливо в зв'язку з відсутністю додаткової угоди до договору оренди про збільшення розміру орендної плати, підписати яку зобов'язано рішенням Лебединського районного суду Сумської області від 22.10.2009 р. орендаря ОСОБА_3 (а.с. 39)

Зазначені документи, на переконання суду, не можуть свідчити про виконання пункту 4 листа-вимоги № 05-14/977 від 06 серпня 2012 р., в зв'язку з тим, що Рябушківською сільрадою не надано Лепбединській МДПІ документів, підтверджуючих зміну орендної плати по договору від 19 травня 2001 р., укладеного з гр. ОСОБА_3, зокрема, додаткову угоду, укладену на виконання рішення суду.

Посилання позивача на не укладення додаткової угоди через невиконання рішення суду відділом Державної виконавчої служби як достатню підставу для невиконання листа-вимоги є безпідставними, оскільки з дати прийняття рішення Лебединським районним судом 22 жовтня 2009 року про зобов'язання ОСОБА_3 укласти додаткову угоду до договору оренди щодо зміни орендної плати, минуло достатньо часу для його виконання. Неналежна реалізація відповідачем своїх прав як стягувача у виконавчому провадженні не надає йому права не виконувати законні вимоги ДФІ у Сумській області.

Таким чином, з огляду на наведені обставини, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ДФІ у Сумській області щодо зобов'язання Рябушківської сільради виконати пункт 4 листа-вимоги № 05-14/977 від 06.08.2012 р., в зв'язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Сумській області до Рябушківської сільської ради Лебединського району Сумської області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Рябушківську сільську раду Лебединського району Сумської області (42250, Сумська область, Лебединський район, с. Рябушки, вул. Куйбишева, 230, код 04391144) виконати п. 4 листа-вимоги Державної фінансової інспекції у Сумській області від 06.08.2012 р. № 05-14/977, а саме: направити інформацію про зміну орендної ставки по договору оренди з копіями підтверджуючих документів до податкової інспекції щодо примусового стягнення орендної плати в сумі 6 034, 00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.В. Воловик

З оригіналом згідно

Суддя С.В. Воловик

повний текст постанови складений 20.05.2013 р.