Рішення

від 30.04.2013 по справі 382/554/13-ц

ЯГОТИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Яготинський районний суд Київської області

Справа 382/554/13-ц

Провадження №2/382/273/13

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

(заочне)

30 квітня 2013 року Яготинський районний суд Київської області. в складі:

Головуючого судді Карпович В.Д.

При секретарі Микитенко В.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготині, справу за позовом Прокурора Яготинського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Київській області до ОСОБА_1, треті особи: Трубізьке міжрайонне управління водного господарства, Реєстраційна служба Яготинського районного управління юстиції Київської області, про визнання недійсним державного акту,

Встановив:

В позові до суду позивач вказав, що на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації за №626 від 26.12.08 відповідачу по справі - ОСОБА_1 20.07.09 видано два державні акти на право власності на земельні ділянки: серія ЯД № 792962, площею 1,2414 га, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області; серія ЯД № 792963, площею 0,3038 га, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, призначені для ведення садівництва.

Перевіркою встановлено, що грошова оцінка зазначеної земельної ділянки не проводилась.

Проте, відповідно до експертної грошової оцінки, що проводила ліцензійна землевпорядна організація, вартість земельної ділянки площею 1,2414 га складає 229535 гривень, площею 0,3038 га складає 56173 гривень.

Розпорядженням голови Яготинської РДА за №626 від 26.12.08 затверджено, розроблену ТОВ «Інвест Центр+», технічну документацію із землеустрою щодо зміни цільового використання земельних ділянок 21 громадянину України для ведення садівництва за межами населеного пункту, в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради.

Пунктом 2 вказаного розпорядження, змінено цільове використання земельних ділянок 21 громадянину загальною площею 34,0668 га для ведення садівництва за рахунок земельних ділянок, які знаходяться у їх власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради, згідно із додатком.

Розпорядження Яготинської районної державної адміністрації № 626 від 26.12.08 прийняте з перевищенням повноважень та не у спосіб, що визначені законами України, оскільки чинне на дату прийняття розпорядження законодавство не передбачало процедури зміни цільового (функціонального) використання земельних ділянок.

20.12.10 розпорядження голови Яготинської районної державної адміністрації № 626 від 26.12.08 «Про зміну цільового використання земельних ділянок для ведення садівництва 21 громадянину України за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради», на підставі якого відповідачу по справі видано державний акт на право власності на земельну ділянку, опротестовано прокурором району, як незаконне, оскільки механізм щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи визначається Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02 № 502 (надалі - Постанови).

За результатами розгляду принесеного прокурором протесту, 11 січня 2011 року зазначене розпорядження скасовано органом державної влади, який його видав, про що свідчить розпорядження виконуючого обов'язки голови Яготинської райдержадміністрації № 16 від 11.01.11.

Земельні ділянки, що передані у власність ОСОБА_1 є державною власністю, знаходяться поза межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради і відповідно до ст. 17 та пункту 12 перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження нею здійснює Яготинська райдержадміністрація. Порушення, з боку відповідача, вимог чинного земельного законодавства обмежує законного власника землі в праві розпоряджатися нею та використовувати її за своїм призначенням, чим завдається шкода державним інтересам.

Окрім того, зазначені державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯД № 792964, площею 0,3217 га, та серії ЯД № 792965, площею 1,2867 га, виготовлені з порушенням вимог чинного законодавства.

В порушення вимог п.1.13 вказаної Інструкції, яка регламентує, що складання державного акта на право власності на земельну ділянку при переоформленні правоустановчих документів на ці земельні ділянки,- проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі /на місцевості/ та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою відповідною технічною документацією, представники ДП «Центр державного земельного кадастру» або Держкомзему в Яготинському районі, при виготовленні відповідачу державних актів, на місце не виїжджали, встановлення, погодження та закріплення меж земельної ділянки на місцевості не проводили, межові знаки не визначали і на зберігання ОСОБА_1 не передавали.

Вивченням технічної документації зі складання державних актів на право власності на зазначені земельні ділянки встановлено, що відповідачу по справі, до моменту зміни їх цільового використання, видавались державні акти на право власності на земельні ділянки призначені для ведення особистого селянського господарства, з порушенням вимог ст. 56 Закону України «Про землеустрій» та п.1.6. Інструкції (в редакції від 15.07.08), без долучення до неї: технічного завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта, журналу польових вимірювань, відомості обчислення площі земельної ділянки, збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів, відомість обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки.

Це державні акти на право власності на земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства видані 1 серпня 2008 року ОСОБА_1:

- серії ЯЖ № 675461, площею 1,2414 га, для ведення особистого селянського господарства;

- серії ЯЖ № 675462, площею 0,3038 га, для ведення особистого селянського господарства.

При ознайомленні зі схемою винесення меж земельної ділянки в натурі на місцевості, яке проводилось в 2008 році за заявою ОСОБА_1 встановлено, що межа між його земельною ділянкою і прибережною захисною смугою ставу «Двірківщина», не співпадає з фактичною межею, яка існувала ще до приватизації.

Винесена з державного акту на місцевість межа проходить через прибережну захисну смугу ставу «Двірківщина», що робить неможливим дотримання екологічної безпеки водного об'єкту.

Відповідно до інформації балансоутримувача - Трубізького міжрайонного управління водного господарства від 11 квітня 2012 року вих.№127 вбачається, що став «Двірківщина», який знаходиться в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради та межує з хутором Гарачяївщина має правовий статус водного об'єкту, площа водного дзеркала якого становить 3,1 га.

Згідно до проведеної тахеометричної зйомки земельної ділянки від 08.10.12, що перебуває у власності відповідача в системі координат СК-63 на території Двірківщинської сільської ради та нанесення на матеріали зйомки координат поворотних точок зазначеної земельної ділянки, відстань від урізу води става до точки №1 земельної ділянки складає 31,02 м, відстань від урізу става до точки №3 земельної ділянки складає 32,37 м .

Просив визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки ОСОБА_1: серії ЯД №792962, площею 1,2414 га (№3225581400:04:002:0071), для ведення садівництва, та серії ЯД №792963, площею 0,3038 га (№ 3225581400:04:002:0072), для ведення садівництва з моменту їх видачі, тобто - з 20 липня 2009 року.

Зобов'язати Реєстраційну службу Яготинського районного управління юстиції скасувати реєстрацію права власності на земельні ділянки ОСОБА_1: площею 1,2414 га, призначеної для садівництва, державний акт серії ЯД №792962, площею 0,3038 га, призначеної для садівництва, державний акт серії ЯД №792963.

Визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки ОСОБА_1: серії ЯЖ №675461, площею 1,2414 га, для ведення особистого селянського господарства, та серії ЯЖ № 675462, площею 0,3038 га, для ведення особистого селянського господарства, з моменту їх видачі, тобто - з 1 серпня 2008 року.

Зобов'язати Реєстраційну службу Яготинського районного управління юстиції скасувати реєстрацію права власності на земельні ділянки ОСОБА_1: площею 1,2414 га, призначеної для особистого селянського господарства, державний акт серії ЯЖ №675461, та площею 0,3038 га, призначеної для особистого селянського господарства, державний акт серії ЯЖ №675462.

Визнати право власності на земельну ділянку, площею 1,2414 га, вартістю 229535 гривень, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, за державою.

Визнати право власності на земельну ділянку, площею 0,3038 га, вартістю 56173 гривень, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, за державою.

В судовому засіданні прокурор вимоги підтримав. Відповідач в судове засіданя не з'явився про день та час розгляду справи вчасно повідомлений. Треті особи: Трубізьке міжрайонне управління водного господарства, Реєстраційна служба Яготинського районного управління юстиції Київської області в судове засідання не з'явилися про день та час розгляду справи вчасно повідомлені. В заявах до суду просили справу слухати у їх відсутність.

В судовому засіданні із копії Державних актів (а.с. 10-17), технічної документації із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право власності на земельну ділянку (а.с.18-32), висновку державної експертизи землевпорядної документації (а.с.33-34), тахеометричної зйомки земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_1.(а.с.40-41), встановлено наступне:

Відповідно до розпорядження Яготинської районної державної адміністрації за №626 від 26.12.08 відповідачу по справі - ОСОБА_1 20.07.09 видано два державні акти на право власності на земельні ділянки: серія ЯД № 792962, площею 1,2414 га, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області; серія ЯД № 792963, площею 0,3038 га, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, призначені для ведення садівництва.

Перевіркою встановлено, що грошова оцінка зазначеної земельної ділянки не проводилась.

Проте, відповідно до експертної грошової оцінки, що проводила ліцензійна землевпорядна організація, вартість земельної ділянки площею 1,2414 га складає 229535 гривень, площею 0,3038 га складає 56173 гривень.

Розпорядженням голови Яготинської РДА за №626 від 26.12.08 затверджено, розроблену ТОВ «Інвест Центр+», технічну документацію із землеустрою щодо зміни цільового використання земельних ділянок 21 громадянину України для ведення садівництва за межами населеного пункту, в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради.

Пунктом 2 вказаного розпорядження, змінено цільове використання земельних ділянок 21 громадянину загальною площею 34,0668 га для ведення садівництва за рахунок земельних ділянок, які знаходяться у їх власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради, згідно із додатком.

Розпорядження Яготинської районної державної адміністрації № 626 від 26.12.08 прийняте з перевищенням повноважень та не у спосіб, що визначені законами України, оскільки чинне на дату прийняття розпорядження законодавство не передбачало процедури зміни цільового (функціонального) використання земельних ділянок.

20.12.10 року розпорядження голови Яготинської районної державної адміністрації № 626 від 26.12.08 «Про зміну цільового використання земельних ділянок для ведення садівництва 21 громадянину України за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради», на підставі якого відповідачу по справі видано державний акт на право власності на земельну ділянку, опротестовано прокурором району, як незаконне, оскільки механізм щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи визначається Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02 № 502 (надалі - Постанови).

За результатами розгляду принесеного прокурором протесту, 11 січня 2011 року зазначене розпорядження скасовано органом державної влади, який його видав, про що свідчить розпорядження виконуючого обов'язки голови Яготинської райдержадміністрації № 16 від 11.01.11 року.

За таких обставин, державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_1 і його реєстрація підлягають визнання їх недійсними в судовому порядку.

Згідно положень ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з нормами ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до положень статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

В силу положень статті 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії (цільове призначення) здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Механізм щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи визначається Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02 № 502 (надалі - Постанови).

Відповідно до пункту 2 Постанови, зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

Згідно пункту 3 Постанови, сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення.

Як вбачається з наявних матеріалів справи, Яготинською районною державною адміністрацією прийнято рішення про зміну цільового використання земельних ділянок з земель для ведення особистого селянського господарства в землі садівництва.

Визначення земель сільськогосподарського призначення та порядок їх використання передбачений положеннями статті 22 Земельного кодексу України, відповідно до якої до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Поряд з цим, положення Земельного кодексу України передбачають використання земель сільськогосподарського призначення громадянами для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва (частина третя статті 22 Земельного кодексу України).

Тобто, законодавець розмежував для юридичних та фізичних осіб можливі види використання земельних ділянок за їх функціональним призначенням в межах категорії земель сільськогосподарського призначення. Однак, на дату прийняття розпорядження, не визначив порядок (механізм) зміни їх функціонального використання.

Так, згідно приписів частини 3 статті 33 Земельного кодексу України використання земель особистого селянського господарства здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до абз. 2 ч.2 ст. 7 Закону України «Про особисте селянське господарство», члени особистого селянського господарства зобов'язані забезпечувати використання земельної ділянки за цільовим призначенням.

Відповідно до ч.5 ст. 20 Земельного кодексу України земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Лише 5 листопада 2009 Законом України №1702-VI до статті 20 Земельного кодексу України внесені зміни, які дозволили власникам або користувачам в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою, самостійно визначати види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони).

А відтак, навіть після зазначеної дати, чинне законодавство України не наділяло жодних власників земель повноваженнями самостійно визначати види використання земель сільськогосподарського призначення (змінювати функціональне їх використання).

Окрім того, чинним Законом України «Про землеустрій» та іншими актами земельного законодавства взагалі не передбачено розроблення такого виду документації із землеустрою, як технічна документація із землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки.

Відповідно до вимог абз. 2 ч. 2 ст. 88 Водного кодексу України, прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів.

Згідно приписів ч. 5 ст. 88 Водного кодексу України, землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом.

Більш того, ст. 89 Водного кодексу України передбачено, що прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.

У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво (п.1 ч. 2 ст. 89 Водного кодексу України).

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 209, 213-215, 224 ЦПК України, ст.ст. 17, 19, 23, 125, 126 Земельного кодексу України, Пленуму ВСУ від 16 квітня 2004 року за № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" із змінами, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2, України, суд-

В И Р І Ш И В:

Визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки ОСОБА_1: серії ЯД №792962, площею 1,2414 га (№3225581400:04:002:0071), для ведення садівництва, та серії ЯД №792963, площею 0,3038 га (№3225581400:04:002:0072), для ведення садівництва з моменту їх видачі, тобто - з 20 липня 2009 року.

Зобов'язати Реєстраційну службу Яготинського районного управління юстиції скасувати реєстрацію права власності на земельні ділянки ОСОБА_1: площею 1,2414 га, призначеної для садівництва, державний акт серії ЯД №792962, площею 0,3038 га, призначеної для садівництва, державний акт серії ЯД №792963.

Визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки ОСОБА_1: серії ЯЖ №675461, площею 1,2414 га, для ведення особистого селянського господарства, та серії ЯЖ № 675462, площею 0,3038 га, для ведення особистого селянського господарства, з моменту їх видачі, тобто - з 1 серпня 2008 року.

Зобов'язати Реєстраційну службу Яготинського районного управління юстиції скасувати реєстрацію права власності на земельні ділянки ОСОБА_1: площею 1,2414 га, призначеної для особистого селянського господарства, державний акт серії ЯЖ №675461, та площею 0,3038 га, призначеної для особистого селянського господарства, державний акт серії ЯЖ №675462.

Визнати право власності на земельну ділянку, площею 1,2414 га, вартістю 229535 гривень, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, за державою.

Визнати право власності на земельну ділянку, площею 0,3038 га, вартістю 56173 гривень, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, за державою.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, котра може бути подана протягом 10 днів з дня отримання його копії.

Рішення може бути оскаржено позивачем до апеляційного суду Київської області протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя Карпович В.Д.