Рішення

від 14.05.2013 по справі 19/176пд/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел. 55-17-32

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 травня 2013 року Справа № 19/176пд/2011

Суддя Корнієнко В.В., розглянувши матеріали справи за позовом Луганської міської ради , м. Луганськ

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Держземагенства у Луганській області , м. Луганськ

до товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Східно-Українська спілка» , м. Луганськ

про внесення змін до договору оренди землі

за участю представників:

від позивача: Бабкіна Н.В. за дов. від 19.03.2012;

від відповідача: не прибув;

від 3-ї особи: не прибув.

Суть спору : позивачем заявлено вимоги про внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2006 (державна реєстрація 23.02.2006 № 040640200023 ), який укладено між сторонами за позовом, зокрема:

- про викладення пункту 10 договору в наступній редакції:

« 10. Річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку із застосуванням договірного коефіцієнту 3,5. Річна орендна плата сплачується на підставі довідки, яка видається Управлінням Луганської міської ради з питань земельних ресурсів, або до іншого органу уповноваженого орендодавцем.»;

- про доповнення пункту 6 договору новим абзацом наступного змісту:

«На момент внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2006, державна реєстрація 23.02.2006 № 040640200023, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 15762025 (п'ятнадцять мільйонів сімсот шістдесят дві тисячі двадцять п'ять) грн. 36 коп. Після внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2006, державна реєстрація 23.02.2006 № 040640200023, , нормативна грошова оцінка земельної ділянки, в тому числі коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки визначаються (змінюються) згідно рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10, або згідно іншого нормативно-правового рішення, прийнятого замість вказаного.»;

- про доповнення пункту 16 договору новим абзацом наступного змісту:

«На момент внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2006, державна реєстрація 23.02.2006 № 040640200023, розмір річної орендної плати у гривнях, згідно мети використання земельної ділянки, складає - 551 670 (п'ятсот п'ятдесят одна тисяча шістсот сімдесят грн.) 89 коп.»

- про зміну слів у підпункті 31.1. пункту 31 договору зі слів «…Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин…;» на слова «…Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів або інший орган, уповноважений Орендодавцем».

Відповідач відзивом на позовну заяву від 22.11.2012 проти позову частково (щодо пунктів 10 та 16 договору) заперечує посилаючись на його необґрунтованість. Вимоги щодо пунктів 6 та 31.1. відповідач визнав.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, суд

В С Т А Н О В И В:

27.01.2006 між сторонами за позовом укладено договір оренди землі (який зареєстрований 23.02.2006 за № 040640200023 ) згідно якому, позивач передав відповідачу в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 1,7327 га, під будівництво та розміщення комплексу будівель та споруд торгівельно-розважального комплексу та благоустрій прилеглої території, яка знаходиться за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, 19.

Спірним пунктом 10 вказаного договору оренди встановлено, що річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного), збільшеного на коефіцієнт 2,5. Річна орендна плата сплачується на підставі довідки, яка видається Управлінням Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин.

Спірним пунктом 6 договору оренди встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 7.760.953,90 грн.

Спірним пунктом 16 вказаного договору оренди встановлено, що на момент укладення цього договору розмір річної орендної плати згідно визначеної мети використання складає 194023,85 грн.

Рішенням Луганської міської ради від 29.04.2010 № 65/150 управлінню нерухомим майном Луганської міської ради (яке перейменоване в управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів ) було доручено провести аналіз укладених договорів оренди земельних ділянок, які розташовані на території м. Луганська, на предмет відповідності їх чинному законодавству та нормативно-правовим актам Луганської міської ради, насамперед рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Луганська» та від 31.10.2007 № 25/5 «Про деякі питання щодо плати за землю у м. Луганську».

Вищевказаним рішенням Луганська міська рада доручила своєму управлінню нерухомим майном (яке перейменоване в управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів ) за результатами проведеного аналізу направити від імені Луганської міської ради пропозиції відповідним орендарям про внесення змін у договори оренди земельних ділянок з метою приведення їх у відповідність з вимогами діючого законодавства та нормативно-правових актів Луганської міської ради.

В зв'язку з невідповідністю (на думку позивача) вищевказаного договору оренди земельної ділянки діючому законодавству, листом від 27.07.2011 № 01/03-13/4456/0/2-11 Луганський міський голова від імені Луганської міської ради звернувся до відповідача з пропозицією внести зміни до договору оренди земельної ділянки (до листа було додано примірник проекту договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки ), зокрема:

- про викладення пункту 10 договору в наступній редакції:

« 10. Річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку із застосуванням договірного коефіцієнту 3,5. Річна орендна плата сплачується на підставі довідки, яка видається Управлінням Луганської міської ради з питань земельних ресурсів, або до іншого органу уповноваженого орендодавцем.»;

- про доповнення пункту 6 договору новим абзацом наступного змісту:

«На момент внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2006, державна реєстрація 23.02.2006 № 040640200023, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 15762025 (п'ятнадцять мільйонів сімсот шістдесят дві тисячі двадцять п'ять) грн. 36 коп. Після внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2006, державна реєстрація 23.02.2006 № 040640200023, , нормативна грошова оцінка земельної ділянки, в тому числі коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки визначаються (змінюються) згідно рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10, або згідно іншого нормативно-правового рішення, прийнятого замість вказаного.»;

- про доповнення пункту 16 договору новим абзацом наступного змісту:

«На момент внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2006, державна реєстрація 23.02.2006 № 040640200023, розмір річної орендної плати у гривнях, згідно мети використання земельної ділянки, складає - 551 670 (п'ятсот п'ятдесят одна тисяча шістсот сімдесят грн.) 89 коп.».

- про зміну слів у підпункті 31.1. пункту 31 договору зі слів «…Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин…;» на слова «…Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів або інший орган, уповноважений Орендодавцем».

Листом від 23.098.2011 № 50 відповідач відмовився вносити зазначені зміни до договору оренди.

Враховуючи, що відповідач відмовився вносити зміни у договір оренди землі, позивач пред'явив до нього позов з вимогами внести вищевказані зміни у договір у судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши представників сторін, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав:

Згідно ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 № 309-УІ внесені зміни до частин четвертої та п'ятої статті 21 Закону України «Про оренду землі», а саме, було встановлено, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою трикратного розміру земельного податку та не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки .

Попередня редакція наведеної статті Закону визначала, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою за розмір земельного податку , що встановлюється Законом України «Про плату за землю», та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки .

Згідно п. 14 договору оренди щодо якого заявлено позовні вимоги розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін , тарифів, у тому числі внаслідок інфляції.

Внесення змін до частин четвертої та п'ятої статті 21 Закону України «Про оренду землі» направлено саме на підвищення цін на оренду землі (мінімальна орендна плата була у розмірі однократного земельного податку, а стала не меншою трикратного розміру земельного податку; розмір максимальної орендної плати збільшився до 12 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки ).

З 01.01.2011 зазначені частини четверта та п'ята статті 21 Закону України «Про оренду землі» виключені в зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України (Закон України від 02.12.2010 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України ), який діє з 01.01.2011 і має аналогічні положення закріплені у ст. 288 Податкового кодексу України.

Відповідно до ст. 651 ЦК України договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом .

У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом (ч. 1, ч. 2 ст. 632 ЦК України).

Таким чином, враховуючи, що договором була передбачена можливість зміни розміру орендної плати у разі підвищення цін (а законом було підвищено ціну на орендну плату ), позивач вправі вимагати від відповідача внесення відповідних змін до договору оренди.

Аналогічні висновки містяться і в абзаці 5 пункту 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин».

Як вказано вище, статтею 21 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, яка діяла до 01.01.2011 ) та ст. 288 Податкового кодексу України (який діє з 01.01.2011 ) встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

не може бути меншою:

- для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом;

- для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку , що встановлюється цим розділом (підпункт 288.5.1).

не може перевищувати:

а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки;

б) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки (підпункт 288.5.2).

Відповідно до п. 274.1. ст. 274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки , нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки , за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу.

Таким чином, розмір річної орендної плати не може бути меншим 3-х відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Таким чином, пункт 10 вказаного договору оренди згідно якому, річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного) збільшеного на коефіцієнт 2,5, не відповідає вимогам вищевказаного законодавства.

Рішенням Луганської міської ради від 27.05.2011 № 9/12 встановлено договірні коефіцієнти, які застосовуються при визначенні розміру орендної плати за землю, залежно від мети використання земельної ділянки. Зокрема, щодо використання земельної ділянки для розташування об'єктів торгівлі (відповідач орендує земельну ділянку для будівництва і розміщення торгівельного комплексу ), застосовується договірний коефіцієнт 3,5.

Відповідно до п. 2.19. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів , що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Відповідач оскаржував рішення позивача від 27.05.2011 № 9/12 в суді.

Однак, постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 27.09.2012 по справі № 2а-172/12 у задоволені позову відповідачу було відмовлено.

За таких обставин, позовні вимоги про викладення пункту 10 договору в наступній редакції:

« 10. Річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку із застосуванням договірного коефіцієнту 3,5. Річна орендна плата сплачується на підставі довідки, яка видається Управлінням Луганської міської ради з питань земельних ресурсів, або до іншого органу уповноваженого орендодавцем», підлягають задоволенню частково , лише в частині першого речення.

Друге речення цього спірного пункту: «Річна орендна плата сплачується на підставі довідки, яка видається Управлінням Луганської міської ради з питань земельних ресурсів, або до іншого органу уповноваженого орендодавцем.» не приймається судом , так як суперечить діючому законодавству.

Згідно ч. 2 ст. 21 «Про оренду землі» розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Таким чином, орендна плата повинна сплачуватися відповідно до умов договору та положень закону, а не на підставі довідки , яка видається Управлінням Луганської міської ради з питань земельних ресурсів, або іншим органом уповноваженим орендодавцем.

Крім того, позивачем не визначено про яку довідку йдеться у цьому абзаці, які дані будуть встановлюватися цією довідкою і як ця довідка буде впливати на права та обов'язки орендаря за договором; позивачем також не обґрунтовано суті цієї зміни та необхідності внесення її у договір оренди.

Таким чином, вимога позивача щодо викладення п. 10 договору в новій редакції задовольняється судом частково (за винятком останнього речення вищевказаного абзацу).

Рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10 була затверджена нова нормативна грошова оцінка земель м. Луганська, яка набрала чинності з 01.03.2008, що потягнуло зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що орендується відповідачем.

Розмір нормативної грошової оцінки землі є відправною точкою для розрахунку розміру орендної плати, так як земельний податок встановлюється у розмірі одного відсотка від грошової оцінки землі, а розмір річної орендної плати встановлюється у розмірі 3,5 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» та пп. 4.6. п. 4 Положення про головне управління Держземагенства у Луганській області, затвердженого наказом Держземагенства України від 14.09.2012 № 437, головне управління відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок .

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 23.04.2013 № 8-4-30/2372, який надано суду головним управлінням Держземагенства у Луганській області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що орендується відповідачем за вищевказаним договором оренди складає 15.762.025,36 грн.

За таких обставин, позовні вимоги про доповнення п. 6 договору новим абзацом наступного змісту:

«На момент внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2006, державна реєстрація 23.02.2006 № 040640200023, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 15762025 (п'ятнадцять мільйонів сімсот шістдесят дві тисячі двадцять п'ять) грн. 36 коп. Після внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2006, державна реєстрація 23.02.2006 № 040640200023, , нормативна грошова оцінка земельної ділянки, в тому числі коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки визначаються (змінюються) згідно рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10, або згідно іншого нормативно-правового рішення, прийнятого замість вказаного.», підлягають задоволенню в зв'язку з їх законністю та обґрунтованістю.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» та п. 288.4. ст. 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Зміна ставок орендної плати (в зв'язку із міною законодавства та прийняттям позивачем рішення від 27.05.2011 № 9/12), зміна розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки потягнули зміну розміру орендної плати, яка була визначена у вищевказаному договорі оренди земельної ділянки.

Згідно обґрунтованому розрахунку позивача орендна плата (річна) за земельну ділянку, яку орендує відповідач, на даний час складає 551670,89 грн. ( 15762025,36 грн. х 1 % х 3,5 ).

За таких обставин, позовні вимоги про доповнення п. 16 договору новим абзацом наступного змісту:

«На момент внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2006, державна реєстрація 23.02.2006 № 040640200023, розмір річної орендної плати у гривнях, згідно мети використання земельної ділянки, складає - 551 670 (п'ятсот п'ятдесят одна тисяча шістсот сімдесят грн.) 89 коп.», підлягають задоволенню .

Вимоги про зміну слів у підпункті 31.1. пункту 31 договору зі слів «…Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин…;» на слова «…Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів або інший орган, уповноважений Орендодавцем», підлягають задоволенню, так як рішенням Луганської міської ради від 26.02.2007 № 13/9 Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин було ліквідоване і на даний час його функції виконує Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів на підставі рішень Луганської міської ради від 26.02.2007 № 13/10 та від 22.11.2010 № 12.

Відповідно до ст. ст. 44, 49 ГПК України витрати на державне мито в сумі 85 грн. та на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 236 грн. покладаються повністю на відповідача (позов пред'явлено в період дії Декрету КМУ «Про державне мито» ), так як спір виник внаслідок його неправильних дій (неприйняття пропозицій позивача про внесення змін у договір ).

На підставі викладеного, керуючись ст. 44, ч. 2 ст. 49, ст. ст. 82, 84, 85 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Внести змінити до договору оренди землі від 27.01.2006 (державна реєстрація 23.02.2006 № 040640200023 ), який укладено між Луганською міською радою (м. Луганськ ) та товариством з обмеженою відповідальністю «Східно-Українська спілка» (м. Луганськ ), зокрема:

- викласти пункт 10 вказаного договору в наступній редакції:

« 10. Річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку із застосуванням договірного коефіцієнту 3,5.»;

- доповнити пункт 6 договору новим абзацом наступного змісту:

«На момент внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2006, державна реєстрація 23.02.2006 № 040640200023, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 15762025 (п'ятнадцять мільйонів сімсот шістдесят дві тисячі двадцять п'ять) грн. 36 коп. Після внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2006, державна реєстрація 23.02.2006 № 040640200023, , нормативна грошова оцінка земельної ділянки, в тому числі коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки визначаються (змінюються) згідно рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10, або згідно іншого нормативно-правового рішення, прийнятого замість вказаного.»;

- доповнити пункт 16 договору новим абзацом наступного змісту:

«На момент внесення змін до договору оренди землі від 27.01.2006, державна реєстрація 23.02.2006 № 040640200023, розмір річної орендної плати у гривнях, згідно мети використання земельної ділянки, складає - 551 670 (п'ятсот п'ятдесят одна тисяча шістсот сімдесят грн.) 89 коп.»

- змінити слова у підпункті 31.1. пункту 31 договору: «…Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин…;» на слова «…Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів або інший орган, уповноважений Орендодавцем».

3. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Східно-Українська спілка» , м. Луганськ, вул. Корольова, 78, ідентифікаційний код 31996108, на користь Луганської міської ради , м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 14, ідентифікаційний код 26070794, витрати на державне мито в сумі 85 грн. , витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 236 грн. ; наказ видати .

4. В решті позову відмовити.

14 травня 2013 р. було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення. Повне рішення складено 20 травня 2013 р. і може бути оскаржене протягом 10 днів з цієї дати.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя В.В. Корнієнко