Постанова

від 13.05.2013 по справі 2а-1034/10/12/0170

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 2а-1034/10/12/0170

13.05.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Єланської О.Е.,

суддів Кукти М.В. ,

Кучерука О.В.

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство по будівництву та експлуатації пансіонату "Нева" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Котарева Г.М.) від 07.04.10 року у справі № 2а-1034/10/12/0170

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Спільного підприємства по будівництву та експлуатації пансіонату "Нева" (вул. Перекопська, 4, м. Алушта, Автономна Республіка Крим, 98500)

до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим (вул. Залеська, 12, м.Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95021)

треті особи Управління архітектури та містобудування Алуштинської міської ради (пл. Радянська, 1, м. Алушта, Автономна Республіка Крим, 98500)

Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна група "КАПІТАЛ - МЕНЕДЖМЕНТ" (пров. Лівенський, 11, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95018)

про визнання незаконним та скасування дозволу.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство по будівництву та експлуатації пансіонату "Нева" (далі- позивач, ТОВ СП БЕП "Нева") звернулось до суду із адміністративним позовом до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим (далі - відповідач, Інспекція ДАБК в АР Крим), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна група "КАПІТАЛ -МЕНЕДЖМЕНТ" (далі - третя особа, ТОВ "ІГ "Капітал - менеджмент") з вимогами про визнання протиправним та скасування Дозволу ТОВ "ІГ "Капітал - менеджмент" на виконання підготовчих робіт №1861 від 12.11.2009 року.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Котарева Г.М.) від 07.04.2010 року у справі № 2а-1034/10/12/0170 в задоволені адміністративного позову Товариство з обмеженою відповідальністю Спільного підприємства по будівництву та експлуатації пансіонату "Нева" до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим, треті особи: Управління архітектури та містобудування Алуштинської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна група "КАПІТАЛ - МЕНЕДЖМЕНТ" про визнання незаконним та скасування дозволу, було відмовлено.

Не погодившись з зазначеною постановою суду, представник позивача подав на адресу суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 07.04.2010 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2010 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю Спільного підприємства по будівництву та експлуатації пансіонату "Нева".

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2010 року закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2011 зупинено провадження по справі № 2а-1034/10/12/0170 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Спільного підприємства по будівництву та експлуатації пансіонату "Нева" до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим, треті особи Управління архітектури та містобудування Алуштинської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна група "КАПІТАЛ - МЕНЕДЖМЕНТ" та призначено судову будівельно - технічну експертизу, проведення якої доручено Кримському науково- дослідньому інституту судових експертиз (м.Сімферополь, вул.Чехова,55)

22.02.2013 року на адресу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від Кримського науково-досліднього інституту судових експертиз повернулась справа № 2а-1034/10/12/0170 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Спільного підприємства по будівництву та експлуатації пансіонату "Нева" до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим, треті особи Управління архітектури та містобудування Алуштинської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна група "КАПІТАЛ - МЕНЕДЖМЕНТ" , з висновком судової будівельно - технічної експертизи №1432 від 06.02.13 по справі.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25.02.13 поновлено провадження по справі № 2а-1034/10/12/0170 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Спільного підприємства по будівництву та експлуатації пансіонату "Нева" до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим, треті особи Управління архітектури та містобудування Алуштинської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційна група "КАПІТАЛ - МЕНЕДЖМЕНТ".

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

У судове засідання 13.05.2013 сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.

Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать, що ТОВ "ІГ "Капітал - менеджмент" є юридичною особою, зареєстрованою виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради 27.02.2007 року (ідентифікаційний код 34946273). Відповідно до КВЕД основний видом економічної діяльності ТОВ "ІГ "Капітал - менеджмент" є будівництво будівель. (а.с.64-65).

16.04.2008 року рішенням 24 сесії 5-го скликання Алуштинської міської ради № 24/213 було затверджено проект землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва об'єкту рекреаційного призначення за адресою:м. Алушта, вул. Перекопська ТОВ "ІГ "Капітал - менеджмент"; передано в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,4000 га ТОВ "ІГ "Капітал - менеджмент" (кадастровий номер 01 103 000 00: 01001:0159), за рахунок земель спільного користування Алуштинської міської ради, по видам земельних угідь: зелені насадження спільного користування; накладено обмеження землевпорядного характеру : забезпечення збереження зелених насаджень. (а.с.63).

Договір оренди земельної ділянки було укладено 02.02.2010 року (а.с.67).

Архітектурно-планувальне завдання (АПЗ) № 25/09 на проектування об'єкту архітектури для нового будівництва було затверджено Головним архітектором міста Алушти від 10.04.2009 р., строком дії до 09.11.2011 р.

Відповідно до договору підряду № 39/2009 від 08.10.2009 р., укладеного ТОВ "ІГ "Капітал - менеджмент" з Державним підприємством Будівельне управління ГУ МВС України в Криму, останній взяв на себе зобов'язання з виконання підготовчих будівельних робіт та безпосередньо будівництво будівлі рекреаційного призначення, а саме: проведення робі з вертикального планування ділянки, підготовка будівельного майданчика , будівництво нульового циклу будівлі рекреаційного призначення, підключення до інженерних мереж по тимчасовій схемі, а також облаштування під'їзних шляхів т виконання інших робіт, що нерозривно пов'язані з такими роботами та місцезнаходженням об'єкту на території, розташованій за адресою: м. Алушта, вул. Перекопська, 3 відповідно до проектної документації.(а.с.110).

Заяву на отримання дозволу на виконання підготовчих робіт ТОВ "ІГ "Капітал - менеджмент" подано до відповідача 12.11.2009 р.(а.с.66).

Проект робіт на підготовчий період будівництва будівлі рекреаційного призначення по вул. Перекопська, м.Алушта погоджено головним архітектором м. Алушта 06.11.2009 (а.с.188).

Відповідно до розділу 4 пояснювальної записки до проекту (а.с.134) загальна послідовність робіт по будівництву будівлі підготовчий період передбачає наступні етапи:

- облаштування тимчасової дороги;

- розробка послідовно терас, яка дозволяється тільки після облаштування відповідних буронабівних палів на попередній терасі.

Відповідальним виконавцем робіт є головний інженер будівельного управління ГУ МВС України в АР Крим Мазанько Геннадій Валентинович, авторський нагляд здійснює - ТОВ "Південь-будпроект" (95493, м. Сімферополь, смт Гресівське, вул. Кржижановського,6, кв.7, АВ № 051343, ГІП -Дорошенко Р.М. Наказ № 31 від 24.09.2009 р.(а.с.74)). Технічний нагляд здійснює - ТОВ "Експертна технічна компанія", м. Сімферополь вул. Фрунзе, 41, каб.21, АВ № 408065, інженер технагляду - Іванівський В.С. наказ № 112 від 11.11.2009р.

Оскаржуваним Дозволом на виконання підготовчих робіт від 12.11.2009 року № 1861, виданим Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим, ТОВ "ІГ "Капітал - менеджмент" було дозволено виконувати підготовчі роботи з будівництва будівлі рекреаційного призначення по вул. Перекопській в м. Алушта відповідно до проекту виконання підготовчих робіт, погодженого Управлінням архітектури та містобудування Алуштинської міської ради від 06.11.2009 року, затвердженого замовником наказом № 14-д віл 01.10.2009 р. (а.с.25).

Відповідачем 12.11.2009 року за вих. № 7/1-6791 було проінформовано Алуштинську міську раду про видачу дозволу № 1861 від 12.11.2009 року на виконання підготовчих робіт ТОВ "ІГ "Капітал - менеджмент" (а.с.98).

Товариство з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство по будівництву та експлуатації пансіонату "Нева" є юридичною особою, зареєстрованою 21.12.1991р. Виконавчим комітетом Алуштинської міської ради, ідентифікаційний код - 16331118 (а.с.10-24). Вважає, що з боку відповідача були порушені вимоги законодавства України при виданні оскаржуваного дозволу ТОВ "ІГ "Капітал - менеджмент", так як зазначені роботи порушують право власності ТОВ СП БЕП "Нева", дозвіл виданий без врахування інтересів власника нерухомого майна, який належить позивачу на праві власності, відповідно до рішення Господарського суду АР Крим від 14-24.07.2006р. по справ № 2-10/10429/2006, зареєстрованого в Сімферопольському міжміському бюро реєстрації і технічної інвентаризації 24.05.2007 р., а саме підпірних стін № 21,22.

У зв'язку з чим і звернулось до суду із зазначеним адміністративним позовом.

Отже, правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій і спрямований на забезпечення сталого розвитку населених пунктів з урахуванням громадських і приватних інтересів визначено Законом України "Про планування та забудову територій" вiд 20.04.2000 № 1699-III (із змінами та доповненнями).

Відповідно до ст. 28-1 Закону України "Про планування та забудову територій" для організації будівництва та підготовки будівельного майданчика до початку виконання будівельних робіт з будівництва об'єкта замовник може отримати дозвіл на виконання підготовчих робіт.

Дозвіл на виконання підготовчих робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання робіт до будівництва об'єкта: підготовка земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки під забудову, спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, підведення тимчасових інженерних мереж, улаштування під'їзних шляхів, складування будівельних матеріалів.

Дозвіл на виконання підготовчих робіт не дає права на виконання будівельних робіт.

Дозвіл на виконання підготовчих робіт надається Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами.

Замовник або уповноважена ним особа для одержання дозволу на виконання підготовчих робіт подає до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельною контролю письмову заяву, до якої додаються:

- документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

- містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, отримані в установленому законом порядку;

- проект виконання підготовчих робіт, погоджений та затверджений відповідно до вимог державних будівельних норм;

- документ про призначення відповідальних виконавців підготовчих робіт.

Відмова у видачі дозволу на виконання підготовчих робіт надається заявнику в письмовому вигляді з мотивованим обґрунтуванням.

Підставою для відмови у наданні дозволу на виконання підготовчих робіт є:

- неподання документів, необхідних для прийняття рішення про надання такого дозволу;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.

Дозвіл на виконання підготовчих робіт видається на строк не більше одного року.

Приступати до виконання підготовчих робіт замовнику та підряднику дозволяється не раніше ніж через сім календарних днів з дня отримання дозволу на виконання підготовчих робіт.

Знесення зелених насаджень, будівель та споруд здійснюється в порядку, встановленому законодавством.

Контроль за виконанням підготовчих робіт здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

Процедуру надання дозволу на виконання підготовчих робіт визначено Порядком проведення підготовчих робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 р. № 1104 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 4 Порядку (в редакції яка, діяла на час отримання оскаржуваного дозволу Для одержання дозволу на виконання підготовчих робіт замовник або уповноважена ним особа (далі - заявник) подає до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю заяву встановленої форми.

До заяви додаються:

- документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

- містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, одержані в установленому законом порядку;

- проект виконання підготовчих робіт, погоджений та затверджений відповідно до вимог державних будівельних норм;

- документ про призначення відповідальних виконавців підготовчих робіт.

Посадові особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю не мають права вимагати для одержання дозволу на виконання підготовчих робіт документи, не передбачені законодавством.

Відповідно до рішення Господарського суду АР Крим від 14-24.07.2006 р. по справі № 2-10/10429-2006р. визнано право власності за Товариством з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство по будівництву та експлуатації пансіонату "Нева" , в тому числі на протизсувні споруди по вул. Перекопська, м. Алушта, (бетона дорога внутрішнього користування "мощеніе", бетоні підпірні стіни із системою дренажу - № 21-31,46-48.

Право власності на зазначені об'єкти зареєстровані 24.05.2007 року в Сімферопольському міжміському бюро реєстрації та технічної інвентаризації (реєстраційний номер 18983914).

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції посилався на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 03.08.2009 р (а.с.160-164) по справі № 2-12/5366-2008р., якою було встановлено відсутність на земельній ділянці об'єктів, які належать на праві власності, або знаходяться в користуванні ТОВ СП БЕП "Нева".

Проте , вказаним рішенням встановлено, що «з витягу про право власності випливає, що за спільним підприємством з будівництва та експлуатації пансіонату «Нева» було зареєстроване право власності на бетонні підпірні стіни №№ 21-31…З висновку експертизи також вбачається, що будь-яких будівель і споруд, що належать на праві приватної власності товариству з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство по будівництву та експлуатації пансіонату «Нева» на земельній ділянці площею 0,4 га по вул.Перекопьскі у м.Алушта в районі піонертабору «Каскад» та пансіонату «Нева», межі якого визначено в ситуаційних викопіюваннях, що додаються до висновку Управління архітектури та містобудування м.Алушти № 480 про можливість цивільного використання земельної ділянки від 03.10.2007 р. не розташовано» (а.с. 10 звор.бік -11 звор.бік).

Отже, в обґрунтування свого висновку по господарської справі, експертом було положено ситуаційні викопіювання, що додаються до висновку Управління архітектури та містобудування м.Алушти № 480 про можливість цивільного використання земельної ділянки від 03.10.2007 р.

Проте, предметом позову по настояний адміністративній справі є Дозвіл на виконання підготовчих робіт від 12.11.2009 року № 1861, що виданий Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим, ТОВ "ІГ "Капітал - менеджмент"

Відповідно до висновку № 1432 судової будівельно-технічної експертизи від 06 лютого 2013 підготовчі роботи, які виконуються відповідно до Дозволу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в АРК на виконання підготовчих робіт № 1861 від 12.11.2009, передбачають часткове пошкодження (руйнацію) об'єкта (підпірної стіни № 21), яка належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю спільне підприємство по будівництву та експлуатації пансіонату «Нева».

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку, що вищевказаний Дозвіл виданий без врахування інтересів власника нерухомого майна, який належить позивачу на праві власності, відповідно до рішення Господарського суду АР Крим від 14-24.07.2006р. Дозвіл виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в АРК з порушенням вимог ст.. 28-1 Закону України «Про планування та забудову території».

Вказаним обставинам судом першої інстанції не дана належна оцінка, постанова суду ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство по будівництву та експлуатації пансіонату "Нева" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 07.04.10 року у справі № 2а-1034/10/12/0170 - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 07.04.10 року у справі № 2а-1034/10/12/0170 - скасувати

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Дозвіл на виконання підготовчих робіт від 12.11.2009 року № 1861, що виданий Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим, ТОВ "ІГ "Капітал - менеджмент".

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Постанову може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис О.Е.Єланська

Судді підпис М.В. Кукта

підпис О.В.Кучерук

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.Е.Єланська