Постанова

від 12.02.2009 по справі 2а-6574/08/2

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімферо поль, Автономна Республіка К рим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

12.02.09 Справа №2а-6574/08/2

Окружний адміністр ативний суд Автономної Респу бліки Крим у складі головуюч ого судді Яковлєва С.В. , при се кретарі Лісецькій Г.В.

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу

за позовом Відділення фон ду соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності в АР Крим

до Управління освіти Євпа торійської міської ради

про стягнення 1394471,25 грн. забор гованості

за участю представників:

від позивача - Бугайов С.М . - представник, довіреність № 6 від 06.01.2009 року, Конопльов В.М. - представник, довіреність № 5 від 06.01.2009 року;

від відповідача - Черлець ка К.І. - представник, довірен ість № 01-10/11 від 06.01.2009 року.

Суть спору: Відділення Фонд у соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності в АР Крим (далі позивач) звернулось до суду з адмініс тративним позовом про стягне ння з Управління освіти Євпа торійської міської ради АР К рим (далі - відповідач) 1394471,25 гр н. заборгованості зі сплати с трахових внесків на загально обов'язкове державне соціаль не страхування у зв'язку з тим часовою втратою працездатно сті та витратами, зумовленим и народженням та похованням.

У судовому засіданні, яке ві дбулося 12.02.2009 року, представник и позивача наполягали на зад оволенні позовних вимог з мо тивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача п роти задоволення позовних ви мог заперечував, мотивуючи ц е тим, що кошти на погашення за боргованості надходять з Дер жавного бюджету України у ви гляді окремих субвенцій, без урахування коштів на сплату внесків в фонд соціального с трахування з тимчасової втра ти працездатності. Крім того , зазначені виплати не включа ються до фонду оплати праці т а в суму заборгованості по ви платі заробітної плати. Вихо дячи з наведеного та керуючи сь Бюджетним кодексом Україн и, сплата даних внесків взага лі є бюджетним правопорушенн ям та нецільовим використанн ям бюджетних коштів.

На підставі вищевикладено го, представник відповідача, просив суд у задоволенні поз овних вимог відмовити.

Вислухавши пояснення пред ставників позивача та відпов ідача по справі, розглянувши надані сторонами документи та матеріали, всебічно і повн о з'ясувавши всі фактичні обс тавини, на яких ґрунтуються п озовні вимоги, об'єктивно оці нивши докази, які мають юриди чне значення для розгляду сп рави і вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

Управління освіти Євпат орійської міської ради АР Кр им зареєстровано уякості юри дичної особи Виконавчим комі тетом Євпаторійської місько ї ради АР Крим 24.12.1993 року, про що с відчить свідоцтво про держав ну реєстрацію серії А00 № 442384.

Відповідач зареєстрований як страхувальник у Євпаторі йській міській виконавчій ди рекції відділення Фонду соці ального страхування з тимчас ової втрати працездатності в АР Крим 24.03.2003 року, реєстраційн ий код 010200002154. Цей факт підтвердж ується повідомленням про реє страцію страхувальника від 2 4.03.2003 року.

Правові, організаційн і та фінансові основи загаль нообов'язкового державного с оціального страхування гром адян на випадок тимчасової в трати працездатності, у зв'яз ку з вагітністю та пологами, н ародженням дитини та необхід ністю догляду за нею, у разі см ерті, а також надання послуг і з санаторно-курортного лікув ання та оздоровлення застрах ованим особам та членам їх сі мей визначені Законом Україн и «Про загальнообов'язкове д ержавне соціальне страхуван ня у зв'язку з тимчасовою втра тою працездатності та витрат ами, зумовленими народженням та похованням» №2240-ІІІ від 18.01.2001 р.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 2 цього Зако ну страхувальниками є:

а) роботодавець - для осіб, за значених у частині першій ст атті 6 цього Закону;

б) особи, зазначені у частин ах другій та третій статті 6 ць ого Закону.

Ч. 1 ст. 6 Закону України №2240-ІІІ передбачено, що загальнообо в'язковому державному соціал ьному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працезда тності та витратами, зумовле ними народженням та похованн ям, підлягають:

1) особи, які працюють на умов ах трудового договору (контр акту) на підприємствах, в уста новах, організаціях незалежн о від форм власності та госпо дарювання або у фізичних осі б, у тому числі в іноземних дип ломатичних та консульських у становах, інших представницт вах нерезидентів, а також обр ані на виборні посади в орган ах державної влади, органах м ісцевого самоврядування та в інших органах;

2) члени колективних підприє мств, сільськогосподарських та інших виробничих коопера тивів.

П. 2 ч. 2 ст. 27 Закону України «Пр о загальнообов'язкове держав не соціальне страхування у з в'язку з тимчасовою втратою п рацездатності та витратами, зумовленими народженням та п охованням» встановлений обо в'язок страхувальників нарах овувати і сплачувати в устан овлені строки та в повному об сязі страхові внески.

Відповідно до п. 4.4 Інструкці ї про порядок надходження, об ліку та витрачання коштів Фо нду соціального страхування з тимчасової втрати працезд атності, затвердженої Постан овою правління Фонду соціаль ного страхування з тимчасово ї втрати працездатності від 26 червня 2001 р. N 16, перерахування к оштів на рахунки Фонду страх увальниками-роботодавцями з дійснюється одночасно з одер жанням коштів на оплату прац і в установах банків. У разі ви плати заробітної плати за пе ршу половину або іншу частин у місяця нараховані страхові внески повинні бути перерах овані до Фонду не пізніше дня , встановленого для виплати з аробітної плати за другу пол овину місяця. Не сплачені в це й строк кошти вважаються нед оїмкою.

Судом встановлено, що в пері од з 12.09.2006 року по 09.10.2006 року позива чем була проведена ревізія к оштів на загальнообов' язко ве державне соціальне страху вання з тимчасової втрати пр ацездатності в Управлінні ос віти Євпаторійської міської ради АР Крим.

За результатами перевірки відповідачу було донарахова но внесків на загальну суму 522 97,25 грн., також була донарахован а пеня на суму 1219,00 грн. Крім того , перевіркою було встановлен о суму не прийнятих до заліку витрат у розмірі 1256,23 грн., що ві дображено в Акті № 06\4/1-545 від 09.10.2006 року.

На підставі зазначеного ак ту перевірки позивачем було прийнято рішення № 06-4/1-903 про зас тосування до відповідача штр афу за неповну сплату страхо вих внесків на суму 1340955,00 грн. (в розмірі прихованої (занижен ої) суми заробітної плати).

У звіті форми Ф4-ФСС з ТВП за 2 006 рік відповідачем відображе на зарахована і сплачена сум а у розмірі 1884,35 грн., у тому числ і не прийняті до зарахування витрати в сумі 1256,23 грн. та штраф в сумі 628,12 грн.

Ч. 1 ст. 30 Закону України №2240-ІІІ та п. 5.1 Інструкції №339 передбач ено, що страхувальник - робото давець несе відповідальніст ь за несвоєчасність сплати т а неповну сплату страхових в несків, у тому числі страхови х внесків, що сплачують застр аховані особи через рахунки роботодавців, а також за пору шення порядку використання с трахових коштів.

Ст. 8 Закону України «Про заг альнообов'язкове державне со ціальне страхування у зв'язк у з тимчасовою втратою праце здатності та витратами, зумо вленими народженням та похов анням» передбачено, що спори , що виникають з правовідноси н за цим Законом, вирішуються органами Фонду соціального страхування з тимчасової втр ати працездатності в порядку , встановленому статутом Фон ду соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності, та в судовому порядку.

Відповідач не надав суду до казів погашення заборговано сті, у той час як відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративно го судочинства України кожна сторона повинна довести ти о бставини, на яких ґрунтуютьс я її вимоги та заперечення.

Таким чином загальна сума з аборгованості відповідача с тановить 1394471,25 грн., у тому числі заборгованість з нараховани х штрафних (фінансових) санкц ій в сумі 1340955,00грн., додатково на раховані страхові внески в с умі 52297,25 грн. та 1219,00 грн. пені.

Однак, суд звертає увагу на те, що одним з основних принци пів адміністративного судоч инства є пропорційність, тоб то дотримання необхідного ба лансу між будь - якими неспр иятливими наслідками для пра в, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких сп рямоване судове рішення.

Відповідно до Положення пр о Управління освіти Євпаторі йської міської ради АР Крим, з атвердженого рішенням Євпат орійської міської ради АР Кр им від 02.03.2006 року №4-40/11 управління є бюджетною організацією, що фінансується за рахунок кош тів місцевого бюджету.

Згідно до ч. 1 ст. 102 Бюджетного кодексу України № 2542-ІІІ від 21.06 .2001 року фінансування видаткі в місцевого бюджету здійснює ться за рахунок субвенцій з Д ержавного бюджету України, т обто міжбюджетних трансферт ів для використання на певну мету в порядку, визначеному т им органом, який прийняв ріше ння про надання субвенції.

В Положенні про районні (між районні), міські виконавчі ди рекції відділень Фонду соціа льного страхування з тимчасо вої втрати працездатності, з атвердженого Розпорядження м Голови правління Фонду соц іального страхування з тимча сової втрати працездатності від 18.10.2001 року № 71, одним з видів ф інансування Фонду є бюджетні асигнування.

Таким чином, суд приходить д о висновку, що задоволення по зовних вимог в частині стягн ення з відповідача 1340955,00 грн. шт рафних санкцій за неповну сп лату страхових внесків призв еде до порушення принципу пр опорційності судового рішен ня, та порушення балансу між н есприятливими наслідками дл я відповідача та метою, з якою звернувся до суду позивач. За таких обставин суд вважає, що у разі стягнення вказаного ш трафу значна сума бюджетних коштів з однієї строки Держа вного бюджету має бути перер ахована до іншої, що призведе до незбалансованості та нее фективності бюджетної політ ики.

За таких обставин позовні в имоги Відділення Фонду соціа льного страхування з тимчасо вої втрати працездатності в АР Крим підлягають задоволен ню в частині стягнення з Упра вління освіти Євпаторійсько ї міської ради АР Крим 53516,25 грн. заборгованості, у тому числі зі сплати додатково нарахов аних страхових внесків в сум і 52297,25 грн. та 1219,00 грн. пені.

Під час судового засідання , яке відбулось 12.02.2009р., оголошен о вступну та резолютивну час тини постанови.

Постанова оформлена та під писана 19.02.2009 р.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинс тва України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити част ково.

2.Стягнути з Управління осві ти Євпаторійської міської ра ди АР Крим (97400, АР Крим, м. Євпато рія, пр. Леніна, 30; р/р 35414006001390 в УДК в АР Крим, м. Сімферополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 25628395) на користь відділе ння Фонду соціального страху вання з тимчасової втрати пр ацездатності в АР Крим в особ і Євпаторійської міської вик онавчої дирекції відділення Фонду соціального страхуван ня з тимчасової втрати праце здатності в АР Крим (р/р 25604485329321 в Е О КРФ АКБ УСБ м. Сімферополя, М ФО 324010, ЕДРПОУ 26085347) 53516,25 грн. заборго ваності, у тому числі зі сплат и додатково нарахованих стра хових внесків в сумі 52297,25 грн. та 1219,00 грн. пені.

3. В іншій частині - у позові відмовити.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, пост анова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголош ення.

Якщо після подачі заяви пр о апеляційне оскарження, апе ляційна скарга не подана, пос танова вступає в законну сил у через 20 днів після подання з аяви про апеляційне оскарже ння.

Постанова може бути оскарж ена в порядку і строки передб ачені ст. 186 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и.

Суддя Яков лєв С.В.