Постанова

від 24.05.2013 по справі 805/7353/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2013 р. Справа №805/7353/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 16.55

Донецький окружний адміністративний суд в складі судді Бєломєстнова О.Ю. при секретарі Сімонові Д.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Донецьку по вул. 50-ї Гвардійської Дивізії, 17 адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Маріупольської міської ради до відповідача 1 - Маріупольської міської в Донецькій області організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", до відповідача 2 - Маріупольської міської в Донецькій області організації політичної партії "Фронт Змін", до відповідача 3 - Маріупольської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода", до відповідача 4 - Маріупольської міської організації Донецької обласної організації Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Молоді регіони" про встановлення обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, інших заходів 25.05.2013 року з 11.00 до 14.00 в районі будинку № 63 по вул. Георгіївська в Жовтневому районі м. Маріуполя.

за участю представника позивача Ремпеля А.В.

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Маріупольської міської ради звернувся до суду з позовною заявою до відповідача 1 - Маріупольської міської в Донецькій області організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", до відповідача 2 - Маріупольської міської в Донецькій області організації політичної партії "Фронт Змін", до відповідача 3 - Маріупольської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода", до відповідача 4 - Маріупольської міської організації Донецької обласної організації Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Молоді регіони" про встановлення обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, інших заходів 25.05.2013 року з 11.00 до 14.00 в районі будинку № 63 по вул. Георгіївська в Жовтневому районі м. Маріуполя.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 23 травня 2013 року до нього надійшло повідомлення від Маріупольської міської в Донецькій області організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" щодо проведення акції протесту щодо протизаконних дій з боку працівників правоохоронних органів Маріуполя та Донецької області, які відбулися 17-18 травня 2013 року відносно активістів ВО «Батьківщина», ВО «Свобода», ПП «Фронт змін» за адресою:м. Маріуполь, вул. Георгіївська, 63, під стінами Маріупольського ГУ УМВС. Зазначену акцію планується провести 25.05.2013 року з 11.00 год. до 14.00 год. Запланована кількість учасників не зазначена.

23 травня 2013 року до позивача також надійшло повідомлення від Маріупольської міської в Донецькій області організації політичної партії "Фронт Змін" щодо проведення акції протесту стосовно протизаконних дій з боку працівників правоохоронних органів Маріуполя та Донецької області, які відбулися 16-18 травня 2013 року відносно активістів ВО «Батьківщина», ВО «Свобода», ПП «Фронт змін»за адресою: м. Маріуполь, вул. Георгіївська, 63 (біля Маріупольського ГУ УМВС). Зазначена акція пройде 25.05.2013 року з 11.00 год. до 14.00 год. Запланована кількість учасників до 200 громадян.

Також 23 травня 2013 року до позивача надійшло повідомлення від Маріупольської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" щодо проведення акції протесту за адресою: вул. Георгіївська, 63, біля Маріупольського ГУ УМВС. Зазначена акція пройде 25.05.2013 року з 11.00 год. до 14.00 год. Запланована кількість учасників до 40 громадян. Мета проведення акції протесту у повідомленні не зазначена.

Аналогічно, 23 травня 2013 року до позивача надійшло повідомлення від Маріупольської міської організації Донецької обласної організації Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Молоді регіони", що висловлюючи протест проти проведення ВО «Батьківщина», ВО «Свобода», ПП «Фронт змін» вищезгаданої акції мають намір провести мітинг 25.05.2013 року з 11.00 до 14.00 за адресою: м. Маріуполь, вул. Георгіївська, 63 в підтримку співробітників органів внутрішніх справ, яких не правомірно намагаються звинуватити у невиконанні свої обов'язків. На ньому планується відкритий виступ проти вимог учасників мітингу. До мітингу організатори планують залучити до 250 осіб.

Позивач зазначає, що вищезазначені масові заходи мають протилежні погляди з принципового питання, що в свою чергу може призвести до масових порушень громадського порядку при проведенні запланованих заходів, створити реальну небезпеку заворушень, привести до посягань на життя і здоров'я, честь і гідність громадян, які будуть перебувати в місцях проведення громадських акцій.

При цьому позивач посилається на листи Маріупольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, відповідно до яких не вбачається можливим організувати охорону громадського порядку під час одночасного проведення масових заходів різної політичної спрямованості вищезгаданими об'єднаннями громадян у зв'язку з забезпеченням охорони громадського порядку під час проведення спортивних змагань на території Приморського району. Також посилаються на оперативну інформацію про участь у акціях конкретних радикально настроєних осіб, що можуть вчиняти провокації до зворушень, від яких можуть постраждати учасники акцій та інші громадяни.

На підставі зазначеного просив встановити обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони відповідачам проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, інших заходів 25.05.2013 року з 11.00 до 14.00 в районі будинку № 63 по вул. Георгіївська в Жовтневому районі м. Маріуполя.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представники відповідачів 1, 2, 3 у судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Зважаючи на скорочені строки розгляду даної категорії справ відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України спір вирішено за відсутності представників відповідачів.

Представники відповідача - 4 в судове засідання не з'явились, надали до суду заяву, відповідно до якої заперечують проти позову та просять розгляд справи здійснювати за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача суд встановив наступне.

Позивач - виконавчий комітет Маріупольської міської ради є органом місцевого самоврядування, здійснює у спірних правовідносинах функції, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому є суб'єктом владних повноважень.

Відповідачі - Маріупольська міська в Донецькій області організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", Маріупольська міська в Донецькій області організація політичної партії "Фронт Змін", Маріупольська міська партійна організація Всеукраїнського об'єднання "Свобода", Маріупольська міська організація Донецької обласної організації Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Молоді регіони" є політичними партіями та громадськими організаціями, що підтверджується листом Маріупольського міського управління юстиції від 23.05.2013р. №4.7-6-229.

23 травня 2013 року до Маріупольської міської ради надійшло повідомлення від Маріупольської міської в Донецькій області організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" щодо проведення акції протесту щодо протизаконних дій з боку працівників правоохоронних органів Маріуполя та Донецької області, які відбулися 17-18 травня 2013 року відносно активістів ВО «Батьківщина», ВО «Свобода», ПП «Фронт змін» за адресою:м. Маріуполь, вул. Георгіївська, 63, під стінами Маріупольського ГУ УМВС. Зазначена акція пройде 25.05.2013 року з 11.00 год. до 14.00 год. Запланована кількість учасників не зазначена (а.с. 9).

Також 23 травня 2013 року до Маріупольської міської ради надійшло повідомлення від Маріупольської міської в Донецькій області організації політичної партії "Фронт Змін" щодо проведення акції протесту щодо протизаконних дій з боку працівників правоохоронних органів Маріуполя та Донецької області, які відбулися 16-18 травня 2013 року відносно активістів ВО «Батьківщина», ВО «Свобода», ПП «Фронт змін» за адресою: м. Маріуполь, вул. Георгіївська, 63, біля Маріупольського ГУ УМВС. Зазначена акція пройде 25.05.2013 року з 11.00 год. до 14.00 год. Запланована кількість учасників до 200 громадян (а.с.10).

Так само 23 травня 2013 року до Маріупольської міської ради надійшло повідомлення від Маріупольської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" щодо проведення акції протесту за адресою: вул. Георгіївська, 63, біля Маріупольського ГУ УМВС. Зазначена акція пройде 25.05.2013 року з 11.00 год. до 14.00 год. Запланована кількість учасників до 40 громадян. Мета проведення акції протесту у повідомленні не зазначена (а.с.11).

23 травня 2013 року до Маріупольської міської ради аналогічно надійшло повідомлення від Маріупольської міської організації Донецької обласної організації Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Молоді регіони" що висловлюючи протест проти проведення ВО «Батьківщина», ВО «Свобода», ПП «Фронт змін» вищезгаданої акції мають намір провести мітинг 25.05.2013 року з 11.00 до 14.00 за адресою: м. Маріуполь, вул. Георгіївська, 63, в підтримку співробітників органів внутрішніх справ, яких не правомірно намагаються звинуватити у невиконанні свої обов'язків, на якому вони відкрито планують виступити проти вимог учасників мітингу. До мітингу організатори планують залучити до 250 осіб (а.с. 13).

23.05.2013 року Маріупольська міська рада отримала лист від начальника Маріупольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області № 3911, відповідно до якого не вбачається можливим організувати охорону громадського порядку під час одночасного проведення масових заходів різної політичної спрямованості вищезгаданими об'єднаннями громадян у зв'язку з забезпеченням охорони громадського порядку під час проведення спортивних змагань на території Приморського району та проведенням оперативно-профілактичних відпрацювань території м. Маріуполя.

Листом від 23.05.2013р. Маріупольське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області додатково повідомило про те, що за оперативною інформацією у запланованих на 25.05.2013р. акціях приймуть участь радикально настроєні особи, які приймали участь у зворушеннях під час акції, що відбувалася 18.05.2013р. у м. Києві. При цьому наведені прізвища, ім'я, по-батькові конкретних осіб.

Крім того, судом визнається загальновідомою та обставина, що під час акцій 18.05.2013р. у м. Києві за участі представників тих самих політичних сил, відбувалися зворушення громадського порядку. Відповідно до ч.2 ст. 72 КАС України обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати.

Відповідно до положень статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка з 11.09.1997 року набрала чинності для України, кожен має право на свободу мирних зібрань. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобіганню заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до статті 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Вказане право є невідчужуваним і непорушним правом громадян, гарантованим Основним Законом України.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно частини 3 статті 8 Конституції України, норми Конституції України є нормами прямої дії. Вони застосовуються безпосередньо незалежно від того, чи прийнято на їх розвиток відповідні закони або інші нормативно-правові акти.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасності сповіщення про мирні зібрання) визначено, що положення частини першої статті 39 Конституції України щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

Строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, та в разі потреби, згідно з частиною другою статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань.

Згідно статті 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечується сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенціальних загроз національним інтересам.

Відповідно до статті 3 цього Закону, об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. У відповідності до ст. 27 Конституції України кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини.

Частиною 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Згідно з Положенням про службу дільничних інспекторів міліції в системі Міністерства внутрішніх справ, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ від 11.11.2010р., громадський порядок - це система суспільних відносин, які складаються і розвиваються в громадських місцях під впливом правових та соціальних норм, спрямованих на забезпечення нормального функціонування установ, організацій, громадських об'єднань, праці й відпочинку громадян, повагу до їх честі, людської гідності та громадської моралі.

Статтею 21 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, який набув чинності, в тому числі для України, 23 березня 1976 році визнається право на мирні збори. Користування цим правом не підлягає жодним обмеженням, крім тих, які накладаються відповідно до закону та які є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах державної чи суспільної безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я і моральності населення або захисту прав та свобод інших осіб.

Тобто під «громадською безпекою» треба розуміти захист від загрози безпеці людей, їхньому життю або фізичному здоров'ю, моральності людини, а також від завдання серйозних збитків їхньому майну.

Здійснення повноважень щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян під час проведення мирних зібрань Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. покладено на органи місцевого самоврядування, яким є позивач у справі. За приписами статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на виконавчий комітет органу місцевого самоврядування покладено вжиття необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей.

Відповідно до пп. 3 п. «б» ч. 1 ст. 38 названого закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Основними завданнями міліції відповідно до ст. 2 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 є забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власності від злочинних посягань; сприяння у межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.

Згідно п. 26 ч. 1 ст. 10 цього Закону, одним з основних обов'язків міліції є виконання та контроль за рішеннями сільських, селищних, міських рад з питань охорони громадського порядку.

Отже, виконавчі комітети місцевих рад народних депутатів, місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження щодо організації та контролю за забезпеченням охорони громадської безпеки, громадського порядку під час проведення мирних зібрань, органи міліції безпосередньо забезпечують громадський порядок, безпеку дорожнього руху та громадян на таких заходах.

Як вже зазначалося, з наданих позивачем документів вбачається, що 23.05.2013р. до Маріупольської міської ради надійшли повідомлення від відповідачів про проведення 25.05.2013 року масових заходів. Враховуючи спільний час та місце проведення акцій протесту, наявну інформацію органів МВС щодо можливого порушення громадського порядку під час цих акцій, зворушення, які вже мали місце за участі зазначених вище політичних сил у м. Києві 18.05.2013, суд приходить до висновку, що проведення відповідачами наведених заходів може створити небезпеку та загрозу для прав, свобод та інтересів, як осіб, задіяних у їх проведенні, так і інших сторонніх осіб.

Зважаючи на наведене, суд вбачає підстави для задоволення позовних вимог. Згідно статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідачів стягненню не підлягають.

У відповідності до приписів частини 6 статті 182 та пункту 6 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України суд допускає негайне виконання постанови.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 122, 158-163, 167, 182, 185-186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов виконавчого комітету Маріупольської міської ради до відповідача 1 - Маріупольської міської в Донецькій області організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", до відповідача 2 - Маріупольської міської в Донецькій області організації політичної партії "Фронт Змін", до відповідача 3 - Маріупольської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода", до відповідача 4 - Маріупольської міської організації Донецької обласної організації Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Молоді регіони" про встановлення обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, інших заходів 25.05.2013 року з 11.00 до 14.00 в районі будинку № 63 по вул. Георгіївська в Жовтневому районі м. Маріуполя - задовольнити.

Встановити обмеження Маріупольській міській в Донецькій області організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" (87541, Донецька область, м. Маріуполь, бул. Комсомольський, буд. 44 кв. 18) у реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, інших заходів 25.05.2013 року з 11.00 до 14.00 в районі будинку № 63 по вул. Георгіївська в Жовтневому районі м. Маріуполя.

Встановити обмеження Маріупольській міській в Донецькій області організації політичної партії "Фронт Змін" (87513, Донецька область, м. Маріуполь, вул.. Льотна, 20) у реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, інших заходів 25.05.2013 року з 11.00 до 14.00 в районі будинку № 63 по вул. Георгіївська в Жовтневому районі м. Маріуполя.

Встановити обмеження Маріупольській міській партійній організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" (87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул.Апатова, б. 136-а, офіс 411, ЄДРПОУ 37303196) у реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, інших заходів 25.05.2013 року з 11.00 до 14.00 в районі будинку № 63 по вул. Георгіївська в Жовтневому районі м. Маріуполя.

Встановити обмеження Маріупольській міській організації Донецької обласної організації Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Молоді регіони" (Донецька область, м. Маріуполь, вул. Купріна, б. 17, кВ. 98) у реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, інших заходів 25.05.2013 року з 11.00 до 14.00 в районі будинку № 63 по вул. Георгіївська в Жовтневому районі м. Маріуполя.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Бєломєстнов О. Ю.