Постанова

від 23.02.2009 по справі 13/412-на

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

13/412-НА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"23" лютого 2009 р.                                                            Справа №13/412-НА

За позовом                Городоцької районної державної адміністрації м. Городок   

до                           Ярмолинецької районної державної адміністрації смт. Ярмолинці

        За участю третіх осіб без                           державного підприємства "Хмельницький

        самостійних вимог на предмет                науково-дослідний проектний інститут

        спору на стороні відповідача                    землеустрою” м. Хмельницький

                                                                    головного управління земельних ресурсів

                                                                    у Хмельницькій області м. Хмельницький

                                                                    Вовка Володимира Петровича - фізичної                                                                                особи  смт. Ярмолинці

                                                                      відділу Деркомзему у Ярмолинецькому

                                                                      Районі смт Ярмолинці

                                                                      управління Деркомзему у Городоцькому                                                                                 районі м. Городок

   про                      визнання нечинними та скасування розпоряджень голови

                               Ярмолинецької райдержадміністрації № 82/2004-р від 04.02.2004 р. „Про надання дозволу  на виготовлення технічної документації для заключення договору оренди земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко” та № 285/2004-р від 12.05.2004 р. „Про передачу в оренду Вовку В.П. земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко”

                                                                                Суддя           Матущак О.І.

        За участю представників сторін:

        позивача :           Сержантов В.Ю. –за довіреністю № 39/04-15-2190/2008 від                                            01.09.2008 р.

відповідача :       Цісар О. А. по довіреності №01/01-20-533 від 12.06.2008р.

        третіх осіб :                 Вовк В.П.;

                       Ткачук І.М. –начальник відділу Держкомзему у Ярмолинецькому                                  районі;

З оголошенням перерв в судових засіданнях 10.02.2009 р. та 19.02.2009 р.

Позивач у позові  просить господарський суд визнати нечинними та скасувати розпорядження голови Ярмолинецької райдержадміністрації № 82/2004-р від 04.02.2004 р. „Про надання дозволу  на виготовлення технічної документації для заключення

договору оренди земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко” та № 285/2004-р від 12.05.2004 р. „Про передачу в оренду Вовку В.П. земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко”.

Обґрунтовує свої вимоги тим, що земельна ділянка водного фонду, яка була предметом розгляду у відповідності до оспорюваних розпоряджень відповідача, відноситься до територіальної адміністративної компетенції позивача, оскільки знаходиться в межах території  Городоцького району, як одиниці адміністративного територіального устрою Хмельницької області на межі із Ярмолинецьким районом.

Представником позивача в підтвердження позовних вимог подано для огляду оригінал та належним чином завірені копії, які приєднані до матеріалів справи, плану землекористування колгоспу „Комунар” с. Пільний Олексинець Городоцьокго району, акт про право колективної власності на землю КСП „Комунар”, технічний звіт по коректуванню проекту внутрішньогосподарського землеустрою КСП „Комунар” с. Пільний Олексинець Городоцького району, план землекористування колгоспу „Комунар”,  технічний звіт бонітування грунтів в розрізі  сільськогосподарських угідь та землекористувачів Пільнооликсинецької сільської ради згідно яких, спірна земельна ділянка водного фонду знаходиться у межах Городоцького району як одиниці адміністративного поділу.

Крім цього, позивач листом від 24.10.2008 р. повідомив, що річний строк звернення до суду, визначений ч.2 ст. 99 КАСУ ним не пропущений, оскільки дізнався про прийняття оскаржуваних розпоряджень відповідача з дати отримання листа Ярмолинецької райдержадміністрації за вих. № 01/01-20-347 від 02.10.2007 р., копію якого додав.      

Також представник позивача повідомив, що усі плани землекористування в Хмельницькій області, в тому числі і вказані вище (землекористувань КСП „Комунар” та КСП ім. Мічуріна) виготовлялися державним підприємством  „Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” м. Хмельницький, а у останньому судовому засіданні, яке відбулося 19.02.2009 р. представником позивача подано  копію рішення № 2 VIII сесії Хмельницької обласної ради  від 01.11.1996 р. та довідку  Городоцької районної  організації українського товариства мисливців і рибалок від 16.02.2009 р. № 6 в обгрунтувння позовних вимог. При цьому, представник позивача вважає, що відповідач не мав права розпорядження спірною земельною ділянкою водного фонду яка віднесена до природно-заповідного фонду України і у відповідності до ч. 7 ст. 150 Земельного кодексу України таке  право належить  Кабінету Міністрів України.  

Відповідач у відзиві на позов, а також його представник у попередніх судових засіданнях проти позову заперечував. Такі заперечення відповідач обґрунтовував тим, що у відповідності до  доданої до заперечення  копії  викопіювання з коректування планового матеріалу зйомок минулих років Ярмолинецької селищної ради, копії державного акту на право колективної власності на землю  КСП ім. Мічуріна смт Ярмолинці, рішення Ярмолинецької селищної ради від 31.05.1995 р. із планом зовнішніх меж, довідки відділу земельних ресурсів у Ярмолинецькому районі, витягу із проекту формування території та встановлення меж Ярмолинецької селищної ради, спірна земельна ділянка водного фонду знаходиться на території Ярмолинецького району поза межами села Шевченко.

Ухвалою суду від 06.08.2008 р. залучено до розгляду у справі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізичну особу Вовка В.П., державне підприємство „Хмельницький науково-дослідний проектний інститут землеустрою” та головне управління земельних ресурсів у Хмельницькій області, а ухвалою від 05.09.2008 р. залучено як третіх осіб на стороні відповідача - відділ держкомзему у Ярмолинецькому районі та управління держкомзему у Городоцькому районі.

У відзиві на позов третьою особою –Хмельницьким науково-дослідним та проектним інститутом” в цілому зазначено, що дійсно ним виготовлялася землевпорядна документація по формуванні території і встановлення меж Ярмолинецької селищної Ради  згідно договору № 5 від 27.01.1997 р.  

В ході виконання цих робіт було визначено з землями яких селищних рад межують землі Ярмолинецького району. Це землі Сутковецької, Соколівської, Томашівської,

Кадиївської сільських рад Ярмолинецького району та Пільноолексинецької сільської ради Городоцького району. В подальшому адміністративні границі Ярмолинецької селищної ради були погодженні з відповідними суміжними сільськими радами, в тому числі з Пільноолексинецькою сільською радою, що підтверджується актом польових обстежень та погодження суміжних меж від 4 червня 1997 року складеного та підписаного представниками Пільноолексинецької та Ярмолинецької сільських рад. 14.08.1997 р. рішенням Ярмолинецької селищної ради було погоджено проект формування і встановлення меж Ярмолинецької селищної ради та подано на погодження  Ярмолинецькій селищній  Раді  та Ярмолинецької районної ради для затвердження. Згідно проведеного коректування меж Ярмолинецької селищної ради спірна земельна ділянка водного фонду включена в межі Ярмолинецького району.

До відзиву на позов подано проект формування території і встановлення меж Ярмолинецької селищної ради Ярмолинецького району за 1997 рік, який погоджено рішенням Ярмолинецької селищної ради  від 14.08.1997 р. та затверджено рішенням Ярмолинецької районної ради № 5 від 04.11.1997 р.

При цьому, у п. 3 рішення Ярмолинецької районної ради зазначено, що проект формування території, встановлення межі Ярмолинецької селищної ради та смт Ярмолинці надати на затвердження Хмельницької обласної ради.

Таким чином, представник позивача у судових засідання клопотав про задоволення позову, а представник відповідача та третьої особи  - „Хмельницького науково-дослідного та проектного інституту” про відхилення.

Інші треті особи відзиви на адміністративний позов не подали, проте їхні представники -  головного управління земельних ресурсів   у Хмельницькій області та управління Деркомзему у Городоцькому          районі просили позов задоволити, а Вовк В.П. та представник  відділу Деркомзему у Ярмолинецькому районі, відхилити. При цьому, представник головного управління земельних ресурсів   у Хмельницькій області повідомив, що у разі встановлення меж спірної земельної ділянки водного фонду, відділ Держкомзему у Ярмолинецькому районі повинен був використовувати  технічну земельну  документацію управління Держкомзему у Городоцькому районі, що зроблено не було.

Враховуючи доводи та заперечення представників сторін і третіх осіб, господарським судом встановлено наступне.

Розпорядженнями голови Ярмолинецької райдержадміністрації № 82/2004-р від 04.02.2004 р. „Про надання дозволу  на виготовлення технічної документації для заключення договору оренди земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко” та № 285/2004-р від 12.05.2004 р. „Про передачу в оренду Вовку В.П. земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко”,  відповідачем передано фізичній особі Вовку В.П.  в оренду  земельні ділянки водного фонду площею 6,32 га та 0.98 га для рибогосподарських потреб, розташованих на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко.

На підставі вказаних розпоряджень між відповідачем та Вовком В.П. укладено договір оренди землі від 11.04.2005 р., зареєстрованого  у Ярмолинецькому відділі  Хмельницької регіональної філії центру ДЗК за № 040576500762 від 11.04.2005 р. При цьому, земельна ділянка площею 6.32 га є спірною земельною ділянкою згідно оглядового плану розміщення земельних ділянок та кадастрового плану земельної ділянки водного фонду, погоджених підписом начальника відділу земельних ресурсів Ткачуком І.М.

З листом запитом за  вих. № 15/27 -799 від 27.04.2007 р. позивач звернувся до відповідача про надання письмової інформації - підтвердження щодо передачі земельної ділянки водного фонду фізичній особі Вовку В.П., на яку отримав відповідь за вих. № 01/0120-347 від 02.10.2007 р., зареєстрованої за вхідн. № 08/388/27  від 06.10.2007 р.  

У відповідності до копії  технічного звіту по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років Ярмолинецької селищної ради за 1997 р., виготовленого Хмельницькою філією інституту землеустрою Української академії аграрних наук, копії державного акту на право колективної власності на землю  КСП ім. Мічуріна смт Ярмолинці від 23.12.1995 р.,  спірна

земельна ділянка водного фонду знаходиться на території Ярмолинецького району поза межами села Шевченко.

Згідно проекту формування території і встановлення меж Ярмолинецької селищної ради Ярмолинецького району, виготовленого Хмельницькою філією інституту землеустрою, правонаступником якого є „Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут” згідно договору № 5 від 27.01.1997 р., погодженого рішенням Ярмолинецької селищної ради  від 14.08.1997 р. та затвердженого рішенням Ярмолинецької районної ради № 5 від 04.11.1997 р., спірна земельна ділянка водного фонду знаходиться в межах адміністративного району, повноваження на яку поширюються Ярмолинецькою райдержадміністрацією.

У відповідності до вказаного проекту було визначено землі, з землями яких сільських рад межують землі Ярмолинецької селищної ради. Це зокрема землі Сутковецької, Соколівської, Томашівської, Кадиївської сільських рад Ярмолинецького району та Пільноолексинецької сільської ради Городоцького району. В подальшому адміністративні границі Ярмолинецької селищної ради були погодженні з відповідними суміжними сільськими радами, в тому числі з Пільноолексинецькою сільською радою, що підтверджується актом польових обстежень та погодження суміжних меж від 04,06.1997 р. складеного та підписаного представниками Пільноолексинецької сільської та Ярмолинецької селищної рад.

14.08.1997 р. рішенням Ярмолинецької селищної ради було погоджено вказаний вище проект формування і встановлення меж Ярмолинецької селищної ради та подано на затвердження Ярмолинецької районної ради,  яка рішенням  № 5 від 04.11.1997 р. п. 2 затвердила, а згідно п. 3, вирішила подати проект на затвердження Хмельницької обласної ради.

Проте, рішенням Хмельницької обласної ради  № 7 від 30.01.1998 р.  погоджено лише зміну межі селища Ярмолинці, включивши в його територію 849 га земель адміністративних територій сільських рад Ярмолинецького району, а проект в частині погодження (затвердження) території і встановлення меж Ярмолинецької селищної ради із якими межують землі Пільнооликсенецької сільської ради залишено без погодження (затвердження).

Чинним на той час Земельним кодексом України в редакції від 18.12.1990 р. не передбачалося повноважень органів місцевого самоврядування, районних, обласних чи Верховної Рад щодо зміни (затвердження) меж адміністративних територіальних одиниць районів в межах областей України.

Проте, позивачем чи третіми особами не подано доказів затвердження чи зміни меж Ярмолинецького району Верховною Радою України станом на дату прийняття оспорюваних розпоряджень відповідача у відповідності до  п.г) ст. 6 чинного Земельного кодексу України в редакції із змінами і доповненнями згідно Закону України № 1626-IV (1626-15) від 18.03.2004 р. Згідно ж викопіювання з плану індексно-кадастрової карти с. Пільний Олексинець Городоцького району, викопіювання з плану землекористування колишнього КСП „Комунар” с. Пільний Олексинець Гродоцького району та довідки управління земельних ресурсів у Городоцькому районі № 06.03/1079 від 16.05.2008 р. підписаних в.о. начальника  управління земельних Городоцького району Зубрицьким В.С., земельна ділянка водного фонду 5,6 га, розташована на території Пільноолексинецької сільської ради за межами села Пільний Олексинець Городоцького району.

Також, знаходження спірної земельної ділянки водного фонду, можливо частково, саме на території Городоцького району також підтверджується планом зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність як додаток до акту на право колективної власності на землю серії ХМ № 0012, виданого КСП „Комунар” с. Пільний Олексинець Городоцького району від 14.09.1995 р., технічним звітом по коректуванню проекту внутрішньогосподарського землеустрою КСП „Комунар” с. Пільний Олексинець Городоцького району, технічним звітом бонітування грунтів в розрізі сільськогосподарських угідь та землекористувачів Пільноолексинецької сільської ради із планом землекористування цього ж колгоспу, виготовлених Хмельницькою філією інституту землеустрою Української академії аграрних наук відповідно у 1996 та  1994 роках., планом землекористування цього ж колгоспу  за матеріалами аерофотозйомки 1957 і дешифровки 1958 року, відкоректованого у 1972 р., затвердженого Городоцькою районною радою  депутатів трудящих у 1973 р.    

Згідно довідки виконавчого комітету Пільноолексинецької сільської ради № 55 від 19.03.2007 р. підтверджено побудову ставу у 1968 р. військовою частиною 68380 на спільні кошти працівників Ярмолинецького РВ УМВС і за матеріальної допомоги Пільноолексинецької сільської ради, який назвали „Міліцейський”.

Допитаний у судовому засіданні з дотриманням вимог 141 КАС України свідок  Курілов І.К. пояснив, що водоймище, яке в народі назвали „Міліцейським ставом”, зведено у 1968 р. коли він працював дільничим інспектором Ярмолинецького відділу міліції і фактично за дорученнями керівництва відділу міліції і секретаря Ярмолинецького райкому комуністичної партії виконував обов'язки прораба по його побудові.   До зведення дамби межа районів проходила по струмку, а після її зведення водне плесо розійшлося як у сторону Городоцького району так і у сторону Ярмолинецького. При цьому, водне плесо зайняло більшу площу Городоцького а ніж Ярмолинецького районів.

Крім зазначеного вище, рішенням Хмельницької обласної ради № 2 від 01.11.1996 р. „Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області” та додатку № 2 до нього, вирішено включити до переліку пам'яток природи „Міліцейський став” як гідрологічну споруду за відомчою приналежністю  - КСП Комунар” Городоцького району і який знаходиться за 2,5-3 км на північ від села Пільний Олексинець Городоцького району.

Таким чином, зважаючи на викладене вище, враховуючи, що площа водного плеса спірної земельної ділянки водного фонду яка не оспорюється сторонами складає загалом 6,32 га, а згідно технічної земельної документації Городоцької райдержадміністрації така площа займає територію Городоцького району площею 5,+6 га, а також враховуючи інші докази з урахуванням пояснення свідка, відсутністю відповідного рішення Верховної  Ради України у відповідності до  п.г) ст. 6  Земельного кодексу України в редакції із змінами і доповненнями згідно Закону України № 1626-IV (1626-15) від 18.03.2004 р. про встановлення чи зміну межі Ярмолинецького або ж Городоцького районів, невідповідність технічної земельної документації позивача та відповідача, при цьому, належність усієї спірної земельної ділянки водного фонду відповідачу і частково позивачу, господарський суд приходить до висновку, що така земельна ділянка знаходиться на території обох адміністративно-територіальних одиниць Городоцького та Ярмолинецького районів.

При цьому,  відповідачем всупереч ч.2 ст. 71 КАС України не доведено правомірності прийнятих розпоряджень, як не доведено того, що позивач дізнався або повинен був дізнатися про прийняті розпорядження, раніше а ніж з дати отримання названого вище листа –відповіді Ярмолинецької райдержадміністрації.

У відповідності  до ч. 4 ст. 59 Водного кодексу України,  громадянам  та  юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо, а згідно п. а) ст. 17, ч.4 ст. 59, ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Громадянам  та  юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Підсумовуючи зазначене вище, господарський суд приходить до висновку що прийняття рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки водного фонду повинно було

здійснюватися на підставі двох (або спільного)  розпоряджень, Ярмолинецької та Городоцької райдержадміністрацій, кожної у межах територіальної компетенції.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача є правомірними,  частково обґрунтованими чинним законодавством, тому підлягають задоволенню, а оскаржувані розпорядження відповідача протиправними, а клопотання про пропуск строку звернення до суду, визначеного ч.2 ст. 99 КАС України, відхиленню.

При прийнятті постанови, господарським судом відхиляються зазначені позивачем обставини визнання нечинними розпоряджень з підстав належності спірної земельної ділянки до водного фонду до природно-заповідного фонду Хмельницької області, оскільки згідно ч.7 ст. 122 Земельного кодексу України,  Кабінет Міністрів України надає земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 150 вказаного Кодексу передбачено, що до   особливо   цінних   земель   відносяться крім інших земель, землі  природно-заповідного фонду.

Оскільки спірна земельна ділянка передана в оренду, а не у постійне користування,  зазначене вище обґрунтування не відповідає чинному законодавству.  

При цьому, вказане вище рішення Хмельницької обласної ради приймається господарським судом до уваги як додатковий доказ територіального місцезнаходження спірної земельної ділянки на  території Городоцького району, проте, принаймні на територіях двох суміжних адміністративних районів –Ярмолинецького та Городоцького.

          Керуючись  ч.1 ст. 6 ст.ст. 71, 79, ч. 3 ст. 160,  ч.4 ст. 167, п.п. 6, 7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

                                        П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядженя голови                                Ярмолинецької райдержадміністрації № 82/2004-р від 04.02.2004 р. „Про надання дозволу  на виготовлення технічної документації для заключення договору оренди земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко” та № 285/2004-р від 12.05.2004 р. „Про передачу в оренду Вовку В.П. земельних ділянок водного фонду на території Ярмолинецької селищної ради за межами с. Шевченко”.

Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження  до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Оскільки в судовому засіданні 23.02.2009 р. огошувалася вступна та резолютивна частини постанови, повний текст її виготовлено 02.03.2009 р.

Копії постанови надіслати в адреси сторін та третіх осіб.

Суддя                                                                      О.І. Матущак