Постанова

від 21.05.2013 по справі 5013/854/12

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2013 року Справа № 5013/854/12

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Плюшка І.А. - головуючого, Мележик Н.І., Самусенко С.С.,

розглянувши касаційну скаргу Закритого акціонерного товариства "Кіровоград-Лада" на постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 19 лютого 2013 року у справі№ 5013/854/12 господарського судуКіровоградської області за позовомЗакритого акціонерного товариства "Кіровоград-Лада" доКіровоградської міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1. ОСОБА_4, 2. Управління Держкомзему у м. Кіровограді Кіровоградської області, 3. Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області, 4. ОСОБА_5 провизнання протиправним та скасування рішення за участю представників: від позивача: Замедянська Н.М., від відповідача: Покаленко В.В., від третьої особи-1: ОСОБА_8,від третьої особи-2: не з'явились, від третьої особи-3: не з'явились, від третьої особи-4: не з'явились

ВСТАНОВИВ:

Закрите акціонерне товариство "Кіровоград-Лада" звернулося до господарського суду із позовом про визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської міської ради №890 від 27.10.2011 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для набуття права оренди на аукціоні по АДРЕСА_1".

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 09.11.2012 у справі №5013/854/12 (судді: О.Б.Шевчук - головуючий, Н.В.Болгар, С.Б.Колодій) позов задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Кіровоградської міської ради №890 від 27.10.2011 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для набуття права оренди на аукціоні по АДРЕСА_1".

Рішення мотивовано тим, що право постійного користування ЗАТ "Кіровоград-Лада" земельною ділянкою площею 2,902 га, по АДРЕСА_1 в м.Кіровограді чи її частиною не припинялось, зазначена земельна ділянка чи її частина не вилучалась із землекористування позивача у визначеному законодавством порядку, спірне рішення №890 від 27.10.2011 прийнято відповідачем без дотримання норм Земельного кодексу України.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 19.02.2013 (судді: Л.О.Лотоцька - головуючий, Р.М.Бахмат, О.С.Євстигнеєв) рішення місцевого господарського суду скасовано, прийнято нове рішення про відмову в позові. Апеляційна інстанція зазначає, що рішення Кіровоградської міської ради від 27.10.2011 №890 прийнято в межах її компетенції. ЗАТ "Кіровоград-Лада" відповідно до статуту не є правонаступником прав та обов'язків АТ "Кіровоград-Лада", а тому відсутні у ЗАТ "Кіровоград-Лада" права постійного користування на спірну земельну ділянку.

В касаційній скарзі ЗАТ "Кіровоград-Лада" просить скасувати постанову апеляційного господарського суду з посиланням на неправильне застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник, зокрема, зазначає, що підставою відмови у позові судом апеляційної інстанції вказано те, що на його думку ЗАТ "Кіровоград-Лада" не є правонаступником майнових прав та обов'язків Кіровоградського обласного центру "АвтоВаЗтехобслуговування", а тому не набуло права постійного користування спірною земельною ділянкою, але судом не враховано норми ст.30 ЗК України (в редакції 1992 року), згідно якої при передачі підприємствами, установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам і організаціям разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди.

Помилково апеляційний господарський суд дійшов висновку, що з огляду на ст.27 ЗК України припинення діяльності підприємства, установи, організації є умовою припинення права користування земельною ділянкою. В даному випадку суд не звернув уваги, що за змістом ч.1 ст.141 ЗК України припинення права користування земельною ділянкою з підстави припинення установи допускається лише у разі, коли припинення останньої виключає правонаступництво.

ЗАТ "Кіровоград-Лада" зазначає, що відповідно до Наказу № 761 від 09.10.1991 Волзького об'єднання по виробництву легкових автомобілів "АвтоВАЗ" правонаступником підприємства Кіровоградського обласного центру "АвтоВАЗтехобслуговування", що ліквідується, є Акціонерне товариство "Кіровоград-Лада". Цим же наказом АТ "Кіровоград-Лада" передано основні та обігові фонди Кіровоградського центру "АвтоВАЗтехобслуговування". Судом не враховано ст.37 Цивільного кодексу України (1963 року), відповідно до якої у разі реорганізації до нової юридичної особи переходить усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи. В подальшому Наказом №234 від 01.11.1991 новоствореного підприємства АТ "Кіровоград-Лада" на виконання Наказу №761 приймаються організаційні заходи по реєстрації АТ "Кіровоград-Лада" у фінансових та статистичних органах, з вказівкою на правонаступницітво ліквідованого підприємства ОЦ "АвтоВАЗтехобслуговування" та прийняття на баланс АТ "Кіровоград-Лада" основних оборотних фондів ліквідованого підприємства. При цьому, за п.5.1 Наказу Кіровоградський центр "АвтоВАЗтехобслуговування" має скорочену назву "Кіровоградський ОЦ ВАЗа". Скаржник звертає увагу, що апеляційний господарський суд не заперечує про правонаступництво АТ "Кіровоград-Лада", вказуючи в постанові: "правонаступником ліквідованого підприємства вважати АТ "Кіровоград-Лада", однак, з незрозумілих причин, робить потім протилежний висновок. Скаржник зазначає, що діюче на той час законодавство не передбачало обов'язку вказувати про правонаступництво у статуті. Згідно Закону України "Про господарські товариства", який було прийнято у 1991 та введено в дію Постановою Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про господарські товариства" від 19.09.1991, також встановлено, що до 01.12.1991 всі господарські товариства мають бути перереєстровані відповідно до цього Закону. Саме тому АТ "Кіровоград-Лада" було перереєстровано в закрите акціонерне товариство 25.12.1992, про що свідчить статут товариства, на титульному аркуші якого вказано саме про перереєстрацію за рішенням виконкому Кировоградської міської Ради народних депутатів згідно розпорядження №568 від 25.12.1992.

Крім того, скаржник посилається на довідку Кіровоградської Державної податкової інспекції № 15-2/572 від 23.06.1997, в якій зазначено, що акціонерне товариство "Кіровоград-Лада" стоїть на обліку в податковій адміністрації за № 9 від 01.01.1992, тобто за рік раніше до реєстрації закритого акціонерного товариства. В довідці зазначено ідентифікаційний код підприємства 05787654, тобто той самий, що має позивач ЗАТ "Кіровоград-Лада".

З огляду на доводи касаційної скарги скаржник просить залишити в силі рішення місцевого господарського суду як правомірне.

У запереченнях на касаційну скаргу ОСОБА_4 зазначає, що постанова апеляційного господарського суду прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просить касаційну скаргу залишити без задоволення.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 25.04.2013 касаційну скаргу у справі № 5013/854/12 прийнято до провадження.

Розпорядженням заступника секретаря першої судової палати від 20.05.2013 для розгляду справи № 5013/854/12 сформовано колегію суддів у наступному складі: головуючий суддя - Плюшко І.А., судді: Мележик Н.І., Самусенко С.С. (доповідач).

З дотриманням меж перегляду справи в касаційній інстанції, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін та третьої особи-1, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши правильність застосування норм матеріального та процесуального права господарськими судами попередніх інстанцій, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Попередніми судовими інстанціями встановлено, що 30.06.2011 Кіровоградською міською радою прийнято рішення № 650 "Про затвердження земельної ділянки по АДРЕСА_1, право оренди на яку набувається на аукціоні", вирішено затвердити земельну ділянку, право оренди на яку набувається на аукціоні, згідно з додатком; надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (право оренди на яку набуваються на аукціоні) по АДРЕСА_1 загальною площею 0,28 для розміщення об'єкту адміністративно-комерційного призначення. На підставі цього рішення на замовлення управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської міської ради розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах) для розміщення об'єкту адміністративно-комерційного призначення загальною площею 2756,85 кв. м за адресою м. Кіровоград, АДРЕСА_1.

При цьому, місцевим господарським судом встановлено, зокрема, із пояснювальної записки цього проекту землеустрою, що відведення земельної ділянки здійснюється за рахунок частини землекористування ЗАТ "Кіровоград-Лада" (державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, серія КР№00000175), майно перебуває в податковій заставі.

В подальшому рішенням Кіровоградської міської ради №890 від 27.10.2011 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для набуття права оренди на аукціоні по АДРЕСА_1" вирішено затвердити акт визначення розміру збитків для відшкодування власникам землі та землекористувачам, пов'язаних із вилученням земельної ділянки та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на аукціоні строком на 25 років по АДРЕСА_1 для розміщення об'єкту адміністративно-комерційного призначення площею 2756,85 кв. м за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі; затвердити технічний паспорт земельної ділянки, право оренди якої виставляється на земельні торги (аукціон) по АДРЕСА_1 загальною площею 2756,85 кв. м; встановити стартову ціну продажу права оренди на рівні 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; умовами земельних торгів зобов'язати переможця аукціону повернути замовнику затрати, пов'язані з розробкою та погодженням землевпорядної та іншої документації.

30.12.2011 на підставі рішення №890 від 27.10.2011 та протоколу №4 аукціону від 05.12.2011 між Кіровоградською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_4 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 2756,85 кв. м для розміщення об'єкта адміністративно-комерційного призначення терміном на 25 років.

Водночас, місцевим господарським судом встановлено, зокрема, з рішення виконкому Кіровоградської міської ради від 08.12.1993 №1052 та Державного акту на право постійного користування землею серії КР №00000175, що передана в оренду спірна земельна ділянка перебувала в постійному користуванні позивача у даній справі Закритого акціонерного товариства "Кіровоград-Лада".

Земельна ділянка площею 2,9 га була надана Кіровоградському обласному центру ВАЗу по АДРЕСА_1 Кіровоградською міською радою 05.01.1994 згідно Державного акту на право постійного користування землею серії КР №00000175 для розміщення Акціонерного товариства "Кіровоград Лада" відповідно до рішення виконкому міської Ради народних депутатів від 08.12.1993 №1062.

Згідно ч.3 ст.30 Земельного Кодексу України (в редакції 1992 року) при передачі підприємствами, установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам і організаціям разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди.

Місцевим господарським судом встановлено, зокрема, з Переліку нерухомого майна, яке передається у власність Закритому акціонерному товариству "Кіровоград-Лада", що об'єкти нерухомості, в тому числі ті, які розташовані в м. Кіровограді по АДРЕСА_1, передано у власність товариства.

Посилання апеляційного господарського суду на те, що ЗАТ "Кіровоград-Лада" не володіє правом постійного користування спірною земельною ділянкою, оскільки не є правонаступником прав та обов'язків АТ "Кіровоград-Лада", яке в свою чергу є правонаступником Кіровоградського обласного центру ВАЗу, є помилковими.

Місцевий господарський суд, належним чином дослідивши матеріали справи, встановив, що відповідно до статуту ЗАТ "Кіровоград-Лада", перереєстрованого в 1992 році, повна назва товариства - Закрите акціонерне товариство "Кіровоград-Лада", скорочена назва - АТ "Кіровоград-Лада". Скорочена назва застосовується нарівні з повною. Місце знаходження акціонерного товариства: Україна, м. Кіровоград, АДРЕСА_1.

З огляду на встановлені місцевим господарським судом обставини, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з першою інстанцією, що право постійного користування спірною земельною ділянкою згідно Державного акту на право постійного користування землею набуто АТ "Кіровоград-Лада", перереєстрованим в подальшому в ЗАТ "Кіровоград-Лада".

Статтею ст.141 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено підстави припинення права користування земельною ділянкою.

Згідно ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

За ч.2 ст.149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Таким чином, місцевим господарським судом встановлено, що Кіровоградською міською радою надано право оренди на земельну ділянку, яка знаходиться по АДРЕСА_1, право користування якою належить ЗАТ "Кіровоград-Лада", без дотримання встановленого порядку земельним законодавством України.

За статтями 143, 149 Земельного кодексу України вилучення (викуп) та припинення права користування або права власності на земельну ділянку чи її частину за відсутності на це згоди землекористувача або власника може здійснюватись виключно в судовому порядку.

Тобто, як вбачається з наведених норм, законодавцем правомірність вилучення відповідним органом земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні, а відтак, і прийнятого у зв'язку з цим рішення, поставлена в залежність від наявності згоди землекористувача.

Крім того, як правильно враховано господарським судом першої інстанції, відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент прийняття спірного рішення) не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Оскільки наведеного апеляційним господарським судом не взято до уваги, касаційна інстанція погоджується із висновками місцевого господарського суду, що Кіровоградська міська рада не мала права передавати в оренду спірну земельну ділянку не вилучивши її у постійного землекористувача та не припинивши права постійного користування даною ділянкою, рішення міської ради від 27.10.2011 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для набуття права оренди на аукціоні по АДРЕСА_1" прийнято всупереч вимог законодавства.

Таким чином, постанова у даній справі прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права і в силу ст.111 10 ГПК України підлягає скасуванню.

Згідно п.11 ч.2 ст.111 11 ГПК України касаційна інстанція здійснює новий розподіл судових витрат, які в даному випадку відповідно до ст.49 ГПК України покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 49, 111 5 , 111 7 , 111 9 -111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ЗАТ "Кіровоград-Лада" задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 19.02.2013 у справі № 5013/854/12 скасувати.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 09.11.2012 у справі №5013/854/12 залишити без змін.

Стягнути з Кіровоградської міської ради на користь ЗАТ "Кіровоград-Лада" 802,90 грн. судового збору за подання касаційної скарги.

Доручити господарському суду Кіровоградської області видати відповідний наказ.

Головуючий суддя І. Плюшко

Судді: Н. Мележик

С. Самусенко