Постанова

від 28.05.2013 по справі 826/6131/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 Вн. №27/129

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 травня 2013 року 09:55 № 826/6131/13-а

за позовом Науково-виробничої фірми "Кліо-К "ЛТД до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання протиправною та скасування вимоги №687/1203 від 01.04.2013 Суддя О.В.Головань

Секретар О.С.Макаренко

Представники:

Від позивача: Волокітін О.В. - п/к (дов. від 22.04.13 р.)

Від відповідача: Ткаченко О.О. - п/к (дов. від 29.12.12. р.)

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання протиправною та скасування вимоги Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва про сплату боргу від 01.04.13 р. №687/1203.

В судовому засіданні 28.05.13 р. оголошено резолютивну частину постанови про задоволення позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Пенсійним фондом у Шевченківському районі м. Києва, правонаступником якого є Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва, проведено перевірку правильності повноти нарахування, своєчасності сплати страхових внесків до Пенсійного фонду та їх витрачання Н.В.Ф. "Кліо-К" ЛТД, про що складено акт від 20.09.00р. №4111.

Згідно акту перевірки у період з 1998-2000 років виплата офіційної зарплати співробітникам товариства не здійснювалась; згідно неофіційних платіжних відомостей з листопада 1998 р. по листопад 1999 р. заробітна плата виплачувалась, внаслідок чого посадові особи товариства не сплатили обов'язкові внески до Пенсійного фонду України в розмірі 4 280, 98 грн., що становить суму недоїмки.

27.10.00 р. Головним відділом податкової міліції ДПІ Шевченківського району м. Києва складено висновок до акта перевірки НВП "Кліо-К" (код ЗКПО 19484621) від 20.09.00р. №4111 з аналогічними висновками.

На підставі акту перевірки винесено вимогу №1515/1203 від 01.08.08 р. на суму 49 240, 43 грн.

Вказана вимога отримана позивачем 23.11.11 р., після чого позивач 02.12.11 р. звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва з заявою №110 про узгодження вимоги, в якій просив вимогу відізвати та скасувати.

Жодної відповіді на вказану заяву позивачем не отримано.

Станом на квітень 2013 р. жодних дій щодо вимоги №1515/1203 від 01.08.08 р. не вчинялося.

01.04.13 р. Управлінням Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва винесено нову вимогу про сплату боргу №687/1203 на суму 49 240, 43 грн., після отримання якої позивачем подано заяву від 09.04.13 р. №25 про узгодження (неузгодження) вимоги про сплату боргу, в якій просив вважати вимогу такою, що не узгоджена, та списати нарахований борг.

Станом на час розгляду справи жодної відповіді на заяву не отримано.

Позивач - Науково-виробнича фірма "Кліо-К "ЛТД - вважає вимогу від 01.04.13 р. незаконною та просить її скасувати з таких підстав.

Позивач посилається на ту обставину, що кримінальна справа №1-124/01 за ст. 148-2 ч. 2 КК України щодо генерального директора фірми ОСОБА_4, порушена на підставі висновку до акта перевірки НВП "Кліо-К" (код ЗКПО 19484621) від 20.09.00р. №4111, закрита на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 14.09.01 р. за відсутністю складу злочину.

14.06.01 р. Шевченківське районне управління Київського міського управління Пенсійного фонду України звернулося до Шевченківського районного суду м. Києва з листом №14/01-1564, у якому просило повідомити про результати розгляду вказаної кримінальної справи для вирішення питання про списання заборгованості в порядку ст. 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Тобто, відповідач був обізнаний про наявність кримінальної справи і міг дізнатися про її закриття, що ним зроблено не було.

Вказані дії призвели до несписання заборгованості згідно вимоги №1515/1203 від 01.08.08 р. та її наступний облік в подальших періодах.

Позивач посилається на п. 1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якого об'єктом справляння збору є фактичні витрати на оплату праці.

Оскільки висновок перевіряючих про фактичне здійснення оплати праці згідно акту від 20.09.00р. №4111 не знайшов свого підтвердження під час розгляду відповідної кримінальної справи, то підстави для нарахування недоїмки та штрафних санкцій відсутні.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач посилається на ту обставину, що згідно даних картки особового рахунку станом на 01.04.13 р. за товариством обліковується заборгованість в загальній сумі 49 240, 43 грн., у зв'язку з чим виставлено оскаржувану вимогу.

Відповідач підтвердив, що вказана сума заборгованості є фактично тією самою заборгованістю, щодо якої попередньо виставлено вимогу №1515/1203 від 01.08.08 р., і її підставою є акт перевірки правильності повноти нарахування, своєчасності сплати страхових внесків до Пенсійного фонду та їх витрачання Н.В.Ф. "Кліо-К" ЛТД від 20.09.00р. №4111.

Інших актів щодо вказаної заборгованості не складалося.

Щодо факту закриття кримінальної справи №1-124/01 за ст. 148-2 ч. 2 КК України щодо генерального директора фірми ОСОБА_4 на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 14.09.01 р. за відсутністю складу злочину, то відповідач зазначив про відсутність вказаної інформації у нього і непроведення у зв'язку з цим списання заборгованості.

Також відповідач не надав пояснення щодо розгляду по суті та надання відповіді на заяву позивача від 02.12.11 р. №110 про узгодження вимоги, в якій позивач просив вимогу відізвати та скасувати.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно п. 7 Прикінцевих положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (набув чинності з 01.01.11 р.) на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Згідно Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.03 р. № 21-1, -

обчислення страхових внесків органами Пенсійного фонду здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які нараховуються страхові внески (п. 5.9 );

стягнення заборгованості із сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості, або застосування штрафних санкцій (п. 8.1);

органи Пенсійного фонду надсилають страхувальникам вимогу про сплату недоїмки в таких випадках: а) якщо дані документальних перевірок результатів діяльності страхувальника свідчать про донарахування сум страхових внесків; б) якщо страхувальник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати страхових внесків; в) якщо страхувальник має на кінець звітного періоду борги зі сплати фінансових санкцій (штрафів) та пені (п. 8.2);

вимога формується на підставі актів документальних перевірок та облікових даних з карток особових рахунків страхувальників за формою згідно з додатком 9 цієї Інструкції (для страхувальника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 10 цієї Інструкції (для страхувальника - фізичної особи) (п. 8.3).

Вказані положення законодавства та будь-які інші не дають підстав для висновку про те, що на одну й ту саму суму заборгованості може бути виставлено більше однієї вимоги про сплату боргу.

В даному випадку на підставі акту перевірки від 20.09.00 р. №4111 винесено вимогу №1515/1203 від 01.08.08 р. на суму 49 240, 43 грн.

Вказана вимога не скасована органом, який ї виніс; питання щодо визнання її незаконною та скасування в судовому порядку не вирішувалося, оскільки станом на час розгляду справи відсутні докази завершення процедури оскарження вимоги в адміністративному порядку.

Позивачем надано докази відповідного оскарження згідно заяви від 02.12.11 р. №110, зареєстрованої в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва; відповідачем факт надходження заяви не заперечується, будь-яких пояснень щодо її розгляду не надано.

Таким чином, якщо відповідач вважає вимогу №1515/1203 від 01.08.08 р. на суму 49 240, 43 грн. чинною, то він зобов'язаний розглянути заяву позивача від 02.12.11 р. №110.

У випадку задоволення заяви сума заборгованості підлягає списанню, у випадку відмови у задоволенні заяви вимога є підставою для стягнення відповідної заборгованості в судовому порядку або шляхом звернення до органів виконавчої служби, оскільки вимога є виконавчим документом.

В будь-якому випадку повноваженнями дублювати одну суму заборгованості шляхом виставлення двох вимог про сплату боргу відповідач не наділений, що є самостійною підставою для визнання оскаржуваної вимоги про сплату боргу від 01.04.13 р. №687/1203 незаконною та її скасування.

Щодо підстав винесення вимог про сплату боргу №1515/1203 від 01.08.08 р. та №687/1203 від 01.04.13 р. на суму 49 240, 43 грн. суд зазначає наступне.

Як пояснили в судовому засіданні представники сторін первісна вимога про сплату боргу №1515/1203 від 01.08.08 р. винесена на підставі акту перевірки від 20.09.00 р. №4111 та висновку від 27.10.00 р. Головного відділу податкової міліції ДПІ Шевченківського району м. Києва до акта перевірки НВП "Кліо-К" (код ЗКПО 19484621) від 20.09.00р. №4111, згідно яких зроблено висновок про фактичну сплату товариством заробітної плати без відповідного оформлення.

Проте, вказані обставини не підтверджені у наступному, у зв'язку з чим кримінальна справа №1-124/01 за ст. 148-2 ч. 2 КК України щодо генерального директора фірми ОСОБА_4, порушена на підставі висновку до акта перевірки НВП "Кліо-К" (код ЗКПО 19484621) від 20.09.00р. №4111, закрита на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 14.09.01 р. за відсутністю складу злочину.

Вказані обставини відповідачем не враховано станом на 01.04.13 р., тоді як вони мають суттєве значення для подальшого обліку вказаної заборгованості за позивачем та, відповідно, виставлення будь-яких вимог про сплату цієї заборгованості.

Пояснення відповідача про те, що про факт закриття кримінальної справи його не повідомлено належним чином, не підтверджуються матеріалами справи.

Зокрема, про закриття кримінальної справи є інформація у заяві позивача від 02.12.11р. №110, а також у листі від 14.06.01 р. до Шевченківського районного суду м. Києва №14/01-1564, у якому відповідач просить повідомити про результати кримінальної справи для вирішення питання про списання заборгованості.

Таким чином, станом на 01.04.13 р. у відповідача було достатньо підстав для вирішення питання про списання заборгованості та подальшого обліку за позивачем заборгованості у розмірі 49 240, 43 грн., тоді як ці питання не були з'ясовані до винесення оскаржуваної вимоги про сплату боргу.

Вказане також свідчить про протиправну бездіяльність відповідача та є підставою для визнання незаконною та скасування вимоги №687/1203 від 01.04.13 р. на суму 49 240, 43 грн.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

З врахуванням вищенаведеного оскаржуване рішення прийняте відповідачем як суб'єктом владних повноважень необґрунтовано, без врахування всіх суттєвих обставин, що є підставою для задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати незаконною та скасувати вимогу Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва про сплату боргу від 01.04.13 р. №687/1203.

3. Стягнути з державного бюджету України на користь Науково-виробничої фірми "Кліо-К "ЛТД судовий збір у розмірі 492, 42 грн.

4. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 29.05.13 р.