Рішення

від 29.05.2013 по справі 0707/10712/2012

МУКАЧІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 0707/10712/2012

№ 2/303/348/13

Рядок стат.звіту - 44

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2013 року м. Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в складі головуючої судді Гутій О.В., при секретарі Васько І.І., з участю представника позивача Прохорова С.А., представника відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мукачево цивільну справу за позовом прокурора міста Мукачево до Мукачівської міської ради, ОСОБА_2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета позову Міськрайонне управління Держкомзему у місті Мукачеве та Мукачівському районі, Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській області про визнання недійсним рішення ради, акту на право власності на землю та скасування його державної реєстрації , -

В С Т А Н О В И В :

Прокурор м. Мукачева звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Мукачівської міської ради, ОСОБА_2, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Управління Держкомзему у м.Мукачеві і Мукачівському районі, в якому просить визнати недійсними рішення 45 сесії 4 скликання Мукачівської міської ради від 16.08.2005 року "Про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадян м. Мукачево" в частині надання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1; рішення 47 сесії 4 скликання Мукачівського міської ради від 29.09.2005 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» в частині безкоштовної передачі у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки на землях міста Мукачево Закарпатської області площею 0,1 га по АДРЕСА_1 та обслуговування жилого будинку; державний акт серії ЗК № 048913, виданий 28.03.2006 року ОСОБА_2 на право власності на вказану земельну ділянку; зобов'язати Міськрайонне управління Держкомзему у мсіті Мукачеве і Мукачівському районі скасувати державну реєстрацію цього державного акту .

Свої вимоги мотивує тим, що на вимогу прокурора міста в жовтні 2012 року Державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства. Проведеною перевіркою встановлено, що рішенням 45 сесії 4 скликання Мукачівської міської ради від 16.08.2005 року "Про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадянам м. Мукачева" на підставі матеріалів містобудівельного обгрунтування, затверджених рішенням Мукачівського МВК № 182 від 09.09.2005 року ОСОБА_2 надано земельну ділянку площею 0,1 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку. Відповідно до змісту вищевказаного рішення підставою надання земельної ділянки вказано рішення виконавчого комітету Мукачівської мсіької ради від 24.01.1997 року № 23. В подальшому рішенням виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 22 вересня 2005 року № 230 ОСОБА_2 дозволено будівництво індивідуального житлового будинку на наданій земельній ділянці, якій також було присвоєно адресу АДРЕСА_1

Надалі рішенням 47 сесії 4 скликання Мукачівської міської ради від 29.09.2005 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» ОСОБА_2 передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,1 га по АДРЕСА_1 для будівницта та обслуговування жилого будинку.

Вказані рішення Мукачівської міської ради не відповідають вимогам законодавства, оскільки в технічній документації та рішенні від 29.09.2005 року відсутні будь-які відомості та документи про використання казаної земельної ділянки ОСОБА_2, а в рішенні від 16.08.2005 року підставою для надання земельної ділянки ОСОБА_2 зазначено рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 24.01.1997 року № 23. Натомість, цим рішенням виконкому Мукачівської міської ради земельна ділянка ОСОБА_2 у приватну власність не передавалася, відповідно до пункту 7 якого ОСОБА_2 був зарахований в списки черговості на одержання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку.

На підставі рішення Мукачівської міської ради від 29 вересня 2005 року було видано державний акт серії ЗК № 048913, який посвідчує право власності ОСОБА_2 на вищевказану земельну ділянку по АДРЕСА_1 Вказаний державний акт зареєстровано ЗРФ ДП «Центр ДЗК» від 28.03.2006 року за № 2110400000-0106070700107.

Таким чином, ОСОБА_2 було передано у власність земельну ділянку на підставі рішення від 29.09.2005 року без розробки та затвердження відповідного проекту відведення земельної ділянки, що суперечить ч. 6-10 ст. 118 ЗК України, ст.ст. 20,50,51 Закону України «Про землеустрій», Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земедьних ділянок, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 26.05.2004 року № 677.

Крім того, при прийнятті вищевказаного рішення Мукачівською міською радою порушено вимоги пункту "г" ч. 3 ст. 83 Земельного кодексу України, відповідно з якою не можуть передаватися у приватну власність землі водного фонду. Віднесення земельної ділянки до земель водного фонду, підтверджується її фактичним розташуванням на місцевості (до 50 метрів від річки Латориця), викопіюванням з генерального плану міста Мукачево, та інформацією Басейнового управління водних ресурсів річки Тиса від 03.08.2012 року №01-09/994, щодо віднесення річки Латориця до середніх річок, для яких прибережна захисна смуга становить 50 метрів. Таким чином, враховуючи вимоги статей 58-64 Земельного кодексу України, статей 88-91 Водного кодексу України, земельну ділянку по АДРЕСА_1 передано у власність за рахунок земель водного фонду (у межах прибережної захисної смуги річки Латориця), яка відповідно до ч. 1, п. "г" ч. 2 ст. 61 Земельного кодексу України, є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності, де заборонено будівництво будь-яких споруд, у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів. Окрім цього, згідно викопіювання з генерального плану міста Мукачево в частині АДРЕСА_1, затвердженого рішенням 12 сесії 22 скликання від 22.10.1997 року "Про затвердження Генплану міста Мукачево", земельну ділянку ОСОБА_2 передано у власність за рахунок земель загального користування - зелених насаджень, чим порушено вимоги пункту "а" частини 3 статті 83 Земельного кодексу України, відповідно із якою не можуть передаватись у приватну власність землі комунальної власності загального користування (майдани, вулиці, проїзди, набережні, парки, сквери, тощо).

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду від 06 березня 2013 року до участі у справі було залучено в якості третьої особи Державну інспекцію сільського господарства в Закарпатській області.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав і просить його задоволити з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Мукачівської міської ради в судове засідання не з'явився, від нього надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутності, позов визнає у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3 позов не визнав, просить у його задоволенні відмовити. Також подав письмові заперечення проти позову.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки не повідомив.

Представник третьої особи управління Держкомзему у м. Мукачево і Мукачівському районі в судове засідання не з'явився, від нього надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки не повідомив.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

У судовому засіданні належними доказами встановлено, що рішенням 45 сесії 4 скликання Мукачівської міської ради від 16.08.2005 року "Про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадянам м. Мукачева" відповідачу ОСОБА_2 надано земельну ділянку площею 0,1 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку. Відповідно до змісту вищевказаного рішення підставою надання земельної ділянки вказано рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 24.01.1997 року № 23 (а.с. 72).

В подальшому рішенням виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 22 вересня 2005 року № 230 ОСОБА_2 дозволено будівництво індивідуального житлового будинку на наданій земельній ділянці, якій також було присвоєно адресу (міліцейський номер) АДРЕСА_1 (а.с. 73).

Рішенням 47 сесії 4 скликання Мукачівської міської ради від 29.09.2005 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» ОСОБА_2 передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,1 га по АДРЕСА_1 для будівницта та обслуговування жилого будинку (а.с. 74).

На підставі цього рішення ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії ЗК №048913 та який був зареєстрований у Мукачівському міському відділі земельних ресурсів 28.03.2006 року за № 2110400000:01:001:0317 (а.с. 59).

Проведеною Державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області перевіркою встановлено, що ОСОБА_2 було передано у власність земельну ділянку на підставі рішення від 29.09.2005 року без розробки та затвердження відповідного проекту відведення земельної ділянки, що суперечить ч. 6-10 ст. 118 ЗК України, ст.ст. 20,50,51 Закону України «Про землеустрій», Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земедьних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677, крім того, прийнятими Мукачівською міською радою рішеннями від 16.08.2005 року та від 29.09.2005 року порушено вимоги пунктів "а", "г" ч. 3 ст. 83 Земельного кодексу України, відповідно з якою, не можуть передаватися у приватну власність землі загального користування та землі водного фонду (а.с. 57-58).

Згідно із ч.1 ст.373 ЦК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

За змістом ст. 118 ЗК України громадянам безкоштовно у власність надається земельна ділянка, яка перебуває у їх користуванні, відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування відповідно до наданих ним повноважень, після надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, його розробки та погодження у встановленому законом порядку.

Натомість на порушення вказаних вимог законодаства оскаржувані рішення Мукачіської міської ради були прийняті без дотримання вказаних норм земельного законодавства.

Крім того, у відповідності до ст. 60 ЗК України прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації. Прибережні захисні смуги є природоохоронною територією, де відповідно до ч. 1 п. "г" ч. 2 ст. 61 Земельного кодексу України, встановлено режимом обмеженої господарської діяльності, та заборонено будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів.

Згідно з п. 2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Мінприроди України від 05 листопада 2004 року № 434, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених статтею 88 Водного кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 травня 1996 року № 486 "Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності у них", з урахуванням конкретної ситуації.

Відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України, ст. 88 Водного кодексу України прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів.

Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги р. Латориця на території м. Мукачево відсутній.

Однак у відповідності до п. 2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Мінприроди України від 05 листопада 2004 року № 434, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених статтею 88 Водного кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон.

Хоч проект по встановленню прибережної захисної смуги відсутній, віднесення земельної ділянки по АДРЕСА_1 м. Мукачево до земель водного фонду, підтверджується її фактичним розташуванням на місцевості (до 50 метрів від річки Латориця), викопіюванням з генерального плану міста Мукачево та інформацією Басейнового управління водних ресурсів річки Тиса від 03.08.2012 року №01-09/994, щодо віднесення річки Латориця до середніх річок, для яких прибережна захисна смуга становить 50 метрів. У зв'язку з цим, судом не можуть бути взяті до уваги заперечення представника відповідача ОСОБА_2

Відповідно до пунктів "а", "г" ч. 3 ст. 83 Земельного кодексу України не можуть передаватися у приватну власність землі загального користування та землі водного фонду.

За таких обставин, позов прокурора міста Мукачево частині визнання недійсними рішень Мукачівської міської ради від 16.08.2005 року та від 29.09.2005 року в частині надання ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 0,1 га за адресою АДРЕСА_1 та державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЗК № 048913 від 28.03.2006 року є обгрунтованим і таким, що підлягає до задоволення.

Разом з тим позовна вимога про зобов'язання Міськрайонного управління Держкомзему у місті Мукачеве та Мукачівському районі скасувати державну реєстрацію державного акту на право власності на вищевказану земельну ділянку не підлягає до задоволення, оскільки ця вимога пред'явлена позивачем до третьої особи, а клопотання про залучення до участі у справі у якості співвідповідача представник позивача не заявляв.

Керуючись ст.ст. 10,11, 15, 60, 61, 88, 209, 215-218 ЦПК України, ст.ст.60, 61, 83 ЗК України, суд,-

Р І Ш И В :

Позов задоволити частково.

Визнати недійсними:

рішення 45 сесії 4 скликання Мукачівської міської ради від 16.08.2005 року "Про передачу, надання, вилучення земельних ділянок громадян м. Мукачево" в частині надання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1;

рішення 47 сесії 4 скликання Мукачівської міської ради від 29.09.2005 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» в частині безкоштовної передачі у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки на землях міста Мукачево Закарпатської області площею 0,1 га по АДРЕСА_1 та обслуговування жилого будинку.

Визнати недійсним, виданий 28.03.2006 року ОСОБА_2 державний акт серії ЗК № 048913 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га, нормативна грошова оцінка якої становить 288930,00 гривень, розташованої в АДРЕСА_1 кадастровий номер 2110400000:01:001:0317.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали учать у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча О.В.Гутій