Ухвала

від 28.05.2013 по справі к/9991/70633/11-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" травня 2013 р. м. Київ К/9991/70633/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т. Суддів -Васильченко Н.В. Розваляєвої Т.С. при секретарі -Рудик Т.О. за участю представників:ГО "Яхт-клуб "Південна гавань" - Костриков Ю.В., Артюхов Є.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргоюГромадської організації "Яхт-клуб "Південна гавань" напостанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2011р. у справі№ 2а-5265/11/0124 за позовомЗаступника Кримського транспортного прокурора в інтересах Державного підприємства "Ялтинський морський торговельний порт" доМасандрівської селищної ради треті особи 1. Громадська організація "Яхт-клуб "Південна гавань", 2. Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим провизнання недійсним рішення

ВСТАНОВИЛА:

Заступник Кримського транспортного прокурора звернувся з позовом в інтересах держави в особі Державного підприємства «Ялтинський морський торговельний порт» до Масандрівської селищної ради про визнання недійсним рішення 14-ої сесії 5-го скликання Масандрівської селищної ради №23 від 28 вересня 2007 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду Громадській організації «Яхт-клуб «Південна гавань» земельної ділянки для будівництва та обслуговування елінгів".

Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 27.04.2011р. в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2011р. постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 27.04.2011р. скасовано. Прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено. Визнано недійсним рішення Масандрівської селищної ради від 28 вересня 2007 року № 23 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду Громадській організації "Яхт-клуб" "Південна гавань" земельної ділянки для будівництва та обслуговування елінгів".

На постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2011р. надійшла касаційна скарга Громадської організації "Яхт-клуб "Південна гавань" в якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про її скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням виконавчого комітету Кримської обласної ради депутатів №34 від 22 січня 1966 року та рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради №100-а від 01 березня 1966 року Державному підприємству „Ялтинський морський торговельний порт" була відведена земельна ділянка площею 3,34га для будівництва вантажного району та бази відстою, ремонту суден портового флоту за адресою: смт.Відрадне, шосе Дражинського, 2, у межах дійсної адміністративної юрисдикції Масандрівської селищної ради.

По проекту, розробленому інститутом ЧорноморНІІпроект, Ялтинським морським торговельним портом за власний рахунок збудовані гідротехнічні споруди та будови для обслуговування вантажно-пасажирського комплексу. Площа даної території склала 7,29га, в результаті чого загальна територія порту була збільшена до 9,7803га.

13.07.1999 року Ялтинський морський торговельний порт листом звернувся до Масандрівського селищного голови з проханням провести повторно інвентаризацію земельної ділянки у зв'язку з прийняттям Республіканським комітетом земельних ресурсів нової методики землеустрою, затвердженої наказом №173 від 19.12.1998р.

Рішенням Масандрівської селищної ради №11 від 15.04.1998р. повноваження відносно передачі, відведення та вилучення земельних ділянок тимчасово були передані виконавчому комітету Масандрівської селищної ради.

Рішенням виконавчого комітету Масандрівської селищної ради №145 від 02.10.1999р. Державному підприємству «Ялтинський морський торговельний порт» був наданий дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки площею 9,79га для отримання Державного акту на постійне користування землею.

У 1999 році головою Масандрівської селищної ради було погоджено завдання на виготовлення технічної документації для видачі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, площею 9,7803 га.

Рішенням Масандрівської селищної ради №25 від 28.10.2005р. Ялтинському морському торговельному порту наданий дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 9,7803 га для обслуговування вантажного порту.

На час прийняття зазначеного рішення план меж земельної ділянки Ялтинського морського торговельного порту по межам, встановленим рішенням виконавчого комітету Кримської обласної ради депутатів №34 від 22.01.1966р. з урахуванням збудованих гідротехнічних споруд 22.09.1996р. було погоджено з Управлінням ПУВКХ м.Ялта, 27.01.1997р. з Ялтинської СЕС, 01.11.1996р. інженером землевпорядником Масандрівської селищної ради.

Ялтинське міське управління земельних ресурсів 18.04.2007р. видало Ялтинському морському торговельному порту довідку про те, що земельній ділянці площею 9,7803га, яка складається з ділянки №1 та №2 присвоєно кадастрові номери, зокрема, ділянка №1 - 0111948100:02:001:0302, ділянка №2 - 0111948100:02:001:0303.

28.09.2007р. рішенням Масандрівської селищної ради № 23 затверджений проект землеустрою з відведення Громадської організації «Яхт-клуб «Південна гавань» земельної ділянки площею 0,5000га для будівництва та обслуговування елінгів за адресою: АР Крим, смт. Відрадне в районі вантажного порту та передано Громадської організації «Яхт-клуб «Південна гавань» з земель загального користування в оренду зазначену земельну ділянку строком на 49 років.

Договір оренди був зареєстрований в ЯВ КРФДП ЦДЗК, про що в державному реєстрі земель був зроблений запис від 03 березня 2008 року за №040800700001.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог дійшов висновку, що на земельній ділянці, яка надана в оренду 3-й особі ніяких гідротехнічних споруд, будівель або іншої власності Державного підприємства «Ялтинський морський торговельний порт» не має.

Натомість суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги вмотивував свої висновки тим, що оспорюваним рішенням Масандрівською селищною радою в оренду передано частину штучно створеної за рахунок позивача території, а саме гідротехнічні споруди.

Однак, даний висновок суду апеляційної інстанції є передчасним, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.ч.8-9 ст. 118 Земельного Кодексу України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

З досліджених судами проекту землеустрою з відводу земельної ділянки в оренду строком на 49 років ГО «Яхт-клуб «Південна гавань» вбачається, що класифікація відведених земельних угідь була визначена листом Ялтинського міського управління земельних ресурсів (№17836) від 15 грудня 2006 року, як землі загального користування на землях Масандрівської селищної ради.

18 квітня 2007 року земельній ділянці, що проектується до відводу для будівництва і обслуговування елінгів, привласнений кадастровий номер 0111948100:02:001:0301.

Також 18 квітня 2007 року привласнені кадастрові номера земельній ділянці №1, площею 9,7803, що проектувалися до відводу Державному підприємству «Ялтинський морський торговельний порт» для обслуговування вантажного порту № 0111948100:02:001:0302 та земельній ділянці № 2, площею 0,1203 га № 0111948100:02:001:0303.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність накладення спірних земельних ділянок, оскільки вони мають різні кадастрові номери, які були присвоєні одночасно.

Судом першої інстанції встановлено, що на земельній ділянці, яка надана в оренду ГО «Яхт-клуб «Південна гавань» ніяких гідротехнічних споруд, будівель або іншої власності яка належить Державному підприємству «Ялтинський морський торговельний порт» не має.

Даний висновок суду підтверджується наявними в справі відповідними документами при отриманні узгоджень та підготовці проекту відведення (топографо-геодезичною зйомкою, планом відведення, кадастровим планом).

Як вбачається з проекту відводу 3-ї особи - з самого початку ГО «Яхта-клуб «Південна гавань» просила у селищної ради земельну ділянку площею 0,5 га «на схилі, якій прилягає до території вантажного порту». Саме таке рішення рада й винесла в 2006 році. Ці ж обставини підтверджуються й актом перенесення меж земельної ділянки в натуру від 08 жовтня 2007 року, з нанесенням всіх крапок координат спеціальними приладами. Крім того, в той же день були передані начальником Ялтинського міського управління земельних ресурсів на зберігання 3-й особі встановлені межові знаки у кількості 28 штук, згідно їх опису у відомості вирахування площі, про що також складений акт. А 28 лютого 2008 року була передана земельна ділянка від Масандрівської селищної ради до орендатора ГО «Яхт-клуб «Південна гавань» згідно до акту, у якому також зазначено, що на ній відсутні будь-які споруди та будівлі із зазначенням їх власників.

Стосовно посилання позивача на те, що проведена землевпорядна експертиза є незаконною і тому не можна було на її підставі приймати рішення про затвердження проекту відводу землі, то колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо їх необґрунтованості, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" державна експертиза землевпорядної документації - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Державна експертиза проводиться шляхом розгляду документації та матеріалів, а за необхідності - шляхом проведення обстежень у натурі (на місцевості). При проведенні державної експертизи досліджуються, перевіряються, аналізуються та оцінюються: - питання дотримання вимог законодавства та встановлених стандартів, норм і правил при прийнятті проектних рішень; - відповідність передбачених документацією і матеріалами заходів завданням на проектування, вимогам раціонального використання та охорони земель, а також дотриманню законних прав та інтересів власників земельних ділянок та землекористувачів, держави і суспільства; - еколого-економічна ефективність проектних рішень щодо запобігання їх негативного впливу на стан земельних ресурсів, суміжні земельні ділянки, ландшафт (ст. 32 Закону).

Згідно п.11 Порядку розробки проектів землеустрою з відводу земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів № 677 від 26 травня 2004 року після отримання позитивного висновку державної експертизи проект відводу земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською і Севастопольською міськими адміністраціями та затверджується ними.

Таким чином, при проведенні державної експертизи землевпорядної документації, проект землеустрою з відводу земельної ділянки ГО «Яхт-клуб «Південна Гавань» був у встановленому порядку перевірений на відповідність вимогам законодавства і після усунення зауважень наданий позитивний висновок про узгодження проекту.

Як наслідок, у Масандрівської селищної ради були відсутні підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою по наданню ГО «Яхт-клуб «Південна Гавань» в оренду земельної ділянки, у зв'язку з тим, що проект був узгоджений всіма заінтересованими службами, кожна з яких у межах своїх повноважень надала позитивне узгодження по складанню проекту.

Що стосується доводів позивача про те, що ділянки, які проектувались для Державного підприємства «Ялтинський морський торговельний порт» віднесені у відповідності до ст. 19 Земельного Кодексу України до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, то як вбачається з наданої довідки заступника голови Рескомзему Крима, - це було зроблено 11 жовтня 2007 року, тобто вже після того, як був затверджений проект землеустрою ГО «Яхт-клуб «Південна гавань». Тобто ніяких порушень в цій частині Масандрівською селищною радою допущено не було.

Судом першої інстанції було зазначено, що в судовому засіданні ні прокурор, ні представник Державного підприємства «Ялтинський морський торговельний порт» не надали суду докази зворотнього.

Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання Державного підприємства «Ялтинський морський торговельний порт» на звітно-кадастровий план, розроблений 28.03.2001р. ПП «Геркулес», оскільки він був виготовлений вже після прийняття оскаржуваного рішення та після звернення до суду прокурора з позовом до суду.

Крім того, план виконаний без перенесення відповідних крапок координат вже відведеної в оренду земельної ділянки та ділянки, що буде відводитись, тобто без дотримання спеціальних технологій.

Також слід зазначити про те, що, в матеріалах справи наявний лист начальника порту С.Г. Тараканова від 15 серпня 2006 року на адресу Масандрівської селищної ради, де Ялтинський торговельний порт узгоджує ГО «Яхт-клуб «Південна гавань» землевідвід для будівництва елінгів у межах відведених Масандрівською селищною радою.

Згідно ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги дають підстави для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом першої інстанції винесено законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, яке скасоване помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Громадської організації "Яхт-клуб "Південна гавань" задовольнити.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2011р. скасувати.

Постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 27.04.2011р. залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-239 1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: