Постанова

від 03.06.2013 по справі 115/2590/13-п

САКСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Справа № 115/2590/13-п

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" червня 2013 р. м.Саки

Суддя Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим Глухова Є.М., при секретарі Шабелян О.С., за участю прокурора Атаманчука С.М., захисника ОСОБА_1, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Головного управління Служби безпеки України в АР Крим, відносно

ОСОБА_2,

ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с. Луганське Джанкойського району Кримської області, громадянина України, працюючого заступником начальника відділу спеціально-технічного забезпечення Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України, маючого військове звання підполковник, одруженого, маючого двох неповнолітніх дітей, зареєстрованого і проживаючого по АДРЕСА_1, паспорт НОМЕР_3, виданий 27 травня 1996 року Сакським МРВ ГУ МВС України в АР Крим, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2,

про притягнення його до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ст. 172-2 ч.2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 41-Б від 16 травня 2013 року, його складено відносно ОСОБА_2 за те, що він, працюючи заступником начальника відділу спеціально-технічного забезпечення Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України, являючись військовою посадовою особою та суб'єктом правопорушення, передбаченого п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 4 та п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 4 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", діючи умисно, в особистих інтересах та в інтересах третіх осіб - ОСОБА_3 та ТОВ «Нові ідеї», всупереч обмежень, передбачених ст. 6 цього ж Закону, порушив встановлені законом обмеження щодо використання службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей у зв'язку з прийняттям пропозиції такої вигоди для інших осіб, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-2 ч. 2 КУпАП, за наступних обставин.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, 30 жовтня 2012 року на виконання вимог Закону України "Про здійснення державних закупівель" посадовими особами Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України до інформаційного бюлетеня "Вісник державних закупівель" дано оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі природного газу ДК 016-97 11.10.2 на загальну суму 196 000 грн., за рахунок коштів Державного бюджету України.

3 грудня 2012 року комітетом з конкурсних торгів Центру затверджена документація конкурсних торгів "Відкриті торги на закупівлю товарів "газу природного".

13 грудня 2012 року о 8 год. заступником начальника відділу спеціально-технічного забезпечення Центра підполковником ОСОБА_2 в інтересах ТОВ "Нові ідеї" та ТОВ "Конгломерат-2011" надані до канцелярії Центру пропозиції конкурсних торгів щодо закупівлі природного газу, про що посадовими особами Центру: підполковником ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 складений Реєстр отриманих пропозицій конкурсних торгів, у якому зазначено, що "пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Нові ідеї" та ТОВ "Конгломерат-2011" отримав 13 грудня 2012 року о 8 год. нарочно ОСОБА_2" та "документи в наявності та відповідають умовам документації торгів", про що кожен з вище зазначених осіб розписався у Реєстрі.

13 грудня 2012 року о 10 год. 15 хв. відбулося засідання комітету з конкурсних торгів Центру про що членами комітету складений та підписаний протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів N 15/1 у якому зазначено:

"розкриття пропозицій конкурсних торгів відбулося 13 грудня 2012 року о 10 год. 15 хв.";

"місце розкриття: адміністративна будівля N 1, кабінет N 24 першого заступника начальника ЦУВКЗ";

"вх. N 4199 від 13 грудня 2012 року", "товариство з обмеженою відповідальність "Конгломерат" ЄДРПОУ: 37522249", "документи в наявності та відповідають умовам документації з конкурсних торгів", вартість пропозиції: 186200 грн.";

"вх. N 4200 від 13 грудня 2012 року", "товариство з обмеженою відповідальність "Нові ідеї" ЄДРПОУ: 36070156", "документи в наявності та відповідають умовам документації з конкурсних торгів", "вартість пропозиції: 183400 грн.".

Зазначений протокол підписаний членами комітету з конкурсних торгів, а саме: полковником ОСОБА_5, ОСОБА_6, полковником юстиції ОСОБА_7, підполковником ОСОБА_8, ОСОБА_9, підполковником юстиції ОСОБА_10 та секретарем комітету з конкурсних торгів ОСОБА_3

18 грудня 2012 року о 10 год. відбулося чергове засідання комітету з конкурсних торгів Центру, про що членами комітету складений та підписаний протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів N 16/1 у п. 8 якого зазначено: "За результатами оцінки переможцем визначено ТОВ "Нові ідеї"".

9 січня 2013 року за результатами проведених конкурсних торгів між Центром та ТОВ "Нові ідеї" підписаний договір N 3/1 р.

Проведеною перевіркою встановлено, що наказом начальника ДПІ у м. Євпаторія АРК ДПС України N 877 від 22 листопада 2012 року встановлений режим роботи для працівників ДПІ у м. Євпаторія АРК ДПС України: початок робочого дня о 9 год.; 13 грудня 2012 року ДПІ у м. Євпаторія АРК ДПС України ТОВ "Конгломерат-2011" за вих. реєстр. N 5949/10/19-013, та ТОВ "Нові ідеї" за вих. реєстр. N 5948/10/19-013 надані зазначені довідки щодо відсутності заборгованості за обов'язковими розрахунками.

У журналі N 2 реєстрації вихідної загальної кореспонденції "Справа N 01-0040" ДПІ у м. Євпаторія АРК ДПС України зазначено, що довідка щодо відсутності заборгованості за обов'язковими розрахунками ТОВ "Нові ідеї" надана нарочно співробітником ДПІ у м. Євпаторія АРК ДПС України ОСОБА_11 після реєстрації у журналі за реєстраційним номером N 5948/10/19-013 13 грудня 2012 року о 10 год. 35 хв. 11 сек., а довідка щодо відсутності заборгованості за обов'язковими розрахунками ТОВ "Конгломерат-2011" надана нарочно співробітником ДПІ у м. Євпаторія АРК ДПС України ОСОБА_11 після реєстрації у журналі за реєстраційним номером N 5949/10/19-013 13 грудня 2012 року о 10 год. 36 хв. 55 сек.

Обидві вищезазначені довідки отримала у ДПІ у м. Євпаторія АРК ДПС України громадянка ОСОБА_12 - учасник та бухгалтер ТОВ "Нові ідеї" після проведення о 10 год. 15 хв. засідання комітету з конкурсних торгів Центру. Того ж дня ОСОБА_12 надала зазначені довідки заступнику начальника відділу спеціально-технічного забезпечення Центру - підполковнику ОСОБА_2

13 грудня 2012 року о 8 год. при наданні до Центру пропозицій конкурсних торгів щодо закупівлі природного газу ДК 016-97 11.10.2, посадовими особи ТОВ "Нові ідеї" та ТОВ "Конгломерат-2011" не були надані довідки ДПІ у м. Євпаторія АРК ДПС України щодо відсутності заборгованості за обов'язковими розрахунками, обов'язкова наявність яких передбачена документацією конкурсних торгів "Відкриті торги на закупівлю товарів "газу природного" Центру.

13 грудня 2012 року о 10 год. 15 хв. членами комітету Центру з конкурсних торгів внесені недостовірні відомості до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів на закупівлю природного газу N 15/1 від 13 грудня 2012 року, а саме: "документи в наявності та відповідають умовам документації з конкурсних торгів", тоді як станом на 10 год. 15 хв. ДПІ у м. Євпаторія АРК ДПС України не були надані довідки щодо відсутності заборгованості за обов'язковими розрахунками підприємствам ТОВ "Нові ідеї" та ТОВ "Конгломерат-2011", у зв'язку з чим вони не знаходилися у пропозиціях конкурсних торгів на закупівлю природного газу зазначених підприємств під час розкриття пропозицій членами комітету Центру з конкурсних торгів.

З урахуванням зазначених обставин, на підставі ст. 16, п. 1 ч. 2 ст. 17, ст. 29 та ст. 30 Закону України "Про здійснення державних закупівель", п. 6 розділу 3 Документації та п.п. 2.1.1 ч. 2 Додатку N 2 до Документації - у зв'язку з відсутністю довідок щодо відсутності заборгованості за обов'язковими розрахунками, члени конкурсного комітету Центру повинні були внести відповідну інформацію до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів на закупівлю природного газу N 15/1 від 13 грудня 2012 року відхилити пропозиції з конкурсних торгів ТОВ "Нові ідеї" та ТОВ "Конгломерат-2011" та у зв'язку з відхиленням всіх пропозицій конкурсних торгів - відмінити торги.

Згідно пояснень членів комітету з конкурсних торгів Центру, 13 грудня 2012 року засідання комітету проводив секретар комітету Центру ОСОБА_3, якій вивчав пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Нові ідеї" та ТОВ "Конгломерат-2011" та доповідав членам комітету, що надані документи відповідають умовам документації з конкурсних торгів, чим фактично ввів в оману членів комітету з конкурсних торгів центру. Крім цього, рішенням комітету з конкурсних торгів Центру, зберігання та вивчення пропозицій ТОВ "Нові ідеї" та ТОВ "Конгломерат-2011" було доручено заступнику начальника відділу спеціально-технічного забезпечення Центру підполковнику ОСОБА_2 - ініціатору конкурсних торгів.

Зазначеними діями головний фахівець (з договірної роботи) відділу економіки та фінансового забезпечення - секретар комітету з конкурсних торгів Національного центру управління та випробувань космічних засобів ОСОБА_3 навмисно порушив вимоги Закону України "Про здійснення державних закупівель", у зв'язку з чим його дії слід було би кваліфікувати за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП - "Порушення законодавства щодо здійснення закупівель товарів, робот та послуг за державні кошти", складання адміністративних протоколів за якою віднесено до компетенції Державної фінансової інспекції України.

Однак, наявні матеріали перевірки свідчать про те, що з метою приховування слідів адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, та ухилення від наслідків притягнення до адміністративної відповідальності - мінімальний адміністративний штраф за зазначеною статтею складає 700 неоподаткованих податком мінімумів доходів громадян, що станом на грудень місяць 2012 року становить 11900 грн., в порушення вимог ст. 16, п. 1 ч. 2 ст. 17, ст. 29 та 30 Закону України "Про здійснення державних закупівель", п. 6 розділу 3 Документації та п. п. 2.1.1 ч. 2 Додатку N 2 до Документації, заступник начальника відділу спеціально-технічного забезпечення Центру підполковником ОСОБА_2 у змові із головним фахівцем (з договірної роботи) відділу економіки та фінансового забезпечення - секретарем комітету з конкурсних торгів Центру ОСОБА_3, діючи з корисних мотивів, з метою будь-яким чином не допустити невиконання річного плану державних закупівель Центру, що могло призвести до накладення на нього дисциплінарного стягнення, неправомірно використовуючи своє службове становище у власних інтересах та в інтересах головного фахівця (з договірної роботи) відділу економіки та фінансового забезпечення Центра ОСОБА_3, а також в інтересах ТОВ "Нові ідеї", неправомірно надав можливість посадовим особам зазначених товариств додати до документацій конкурсних торгів довідки щодо відсутності заборгованості за обов'язковими розрахунками, у зв'язку з чим введеними в оману членами комітету з конкурсних торгів були неправомірно допущені пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Нові ідеї" та ТОВ "Конгломерат-2011" до оцінки, що потягло за собою складання незаконного протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів закупівлі газу природного N 16/1 від 18 грудня 2012 року.

Таким чином ОСОБА_2 уникнув застосування до нього дисциплінарного стягнення, неправомірно сприяв звільненню від адміністративної відповідальності за ст. 164-14 ч.1 КУпАП ОСОБА_3 і неправомірно сприяв незаконній перемозі у процедурі конкурсних торгів ТОВ "Нові ідеї", що призвело до укладення незаконного договору про закупівлю товарів за державні кошти N 3/1р від 9 січня 2013 року між Центром та ТОВ "Нові ідеї" на загальну суму 183400 грн.

Зазначеними діями ОСОБА_2, неправомірно використовуючи надані службові повноваження, а також пов'язані з цим можливості, сприяв ОСОБА_3 в отриманні неправомірної вигоди у вигляді звільнення від штрафних зобов'язань за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП на суму 11900 грн., та неправомірно використовуючи надані службові повноваження та пов'язані з цим можливості, сприяв ТОВ "Нові ідеї" в здійснені підприємницької діяльності та надав незаконні переваги при здійснені підприємницької діяльності ТОВ "Нові ідеї" на загальну суму 183400 грн., у зв'язку з чим скоїв адміністративне корупційне правопорушення, відповідальність за яким передбачена ч. 2 ст. 172-2 КУпАП "Порушення обмежень щодо використання службового становища".

У судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненні вищенаведеного адміністративного правопорушення не визнав і пояснив, що він працює заступником начальника відділу спеціально-технічного забезпечення Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України і є відповідальним за паливно-мастильні матеріали, але не є членом комітету з конкурсних торгів Центру і не бере участь в його діяльності. 13 грудня 2012 року о 8 год. він за власною ініціативою передав два конверти від ОСОБА_12 з документами ТОВ "Нові ідеї" і ТОВ "Конгломерат-2011" до канцелярії Центра, оскільки ці документи були необхідні для проведення засідання комітету, які саме документи були в цих конвертах йому не відомо. У подальшому з 26 грудня 2012 року він перебував у відпустці. Будь-яких домовленостей з ОСОБА_3 щодо проведення конкурсу він не мав. Як йому відомо, ОСОБА_3 не притягували до адміністративної відповідальності за будь-які порушення тендерної процедури і відносно нього не складали за це протоколи про адміністративне правопорушення. Також він не мав відношення до довідок вказаних підприємств з податкової інспекції, про які йдеться в протоколі про адміністративне правопорушення, і йому не відомо яке вони мають значення для рішення комітету з конкурсних торгів. З протоколом засідання комітету він не знайомився. Також пояснив, що на цей час за результатами рішення комітету з конкурсних торгів укладено договір який на цей час є дійсним.

Заслухавши ОСОБА_2, вислухавши прокурора, який вважав, що в діях ОСОБА_2 наявний склад правопорушення, передбаченого ст. 172-2 ч.2 КУпАП, але провадження в справі підлягає закриттю через скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність, вислухавши захисника ОСОБА_1, яка вважала, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад правопорушення, передбаченого ст. 172-2 ч.2 КУпАП, і провадження в справі підлягає закриттю через скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст. 247 ч.1 п. 6 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Як вбачається з Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення національного законодавства у відповідність із стандартами Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією» від 18 квітня 2013 року № 221-VII, який набрав чинності 18 травня 2013 року, п. 1 внесено зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення і ст. 172-2 виключено.

Враховуючи, що вищенаведеними вимогами Закону скасовано акт, яким встановлено адміністративну відповідальність за правопорушення, передбачене ст. 172-2 КУпАП, за якою відносно ОСОБА_2 складено вищевказаний протокол про адміністративне правопорушення, провадження в цій справі підлягає закриттю.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 280, 283, 284, 247 ч.1 п. 6 КУпАП, Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 7 квітня 2011 року № 3206-VI, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення національного законодавства у відповідність із стандартами Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією» від 18 квітня 2013 року № 221-VII, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ст. 172-2 ч.2 КУпАП закрити на підставі ст. 247 ч.1 п.6 КУпАП у зв'язку зі скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Апеляційного суду АР Крим через Сакський міськрайонний суд АР Крим.

Суддя Глухова Є.М