Постанова

від 28.05.2013 по справі 804/2810/13-а

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2013 р. Справа № 804/2810/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Юхно І.В.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області Державної податкової служби до Державного реєстратора Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради Поплавської Вікторії Віталіївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сорс-Інвест» про скасування державної реєстрації змін до установчих документів та скасування реєстраційного запису, -

ВСТАНОВИВ :

Золотоніська об'єднана державна податкова інспекція Черкаської області Державної податкової служби звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради Поплавської Вікторії Віталіївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сорс-Інвест» про визнання недійсною та скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «Сорс-Інвест» проведену щодо зміни місцезнаходження підприємства та скасування реєстраційного запису від 27.12.2012 №12241070021053985 вчинений державним реєстратором Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради Поплавською Вікторією Віталіївною.

Позивач до суду не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи. В матеріалах справи міститься клопотання про розгляд справи без участі представника Золотоніської ОДПІ Черкаської області ДПС.

Відповідач до суду не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи. В матеріалах справи міститься заперечення на адміністративний позов в якому відповідач просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. 27.05.2013 до суду надійшло клопотання від відповідача про розгляд справи без участі відповідача. Заперечення від 15.04.2013 підтримував.

Третя особа до суду не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, що підтверджується матеріалами справи. На адресу третьої особи надсилалась ухвала про відкриття провадження по справі та повістка. 07.05.2013 року до суду повернувся конверт з позначкою причина повернення «за закінченням терміну зберігання».

Суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про розгляд даної адміністративної справи із його участю та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів вирішив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

В обґрунтування позову наведено, що при державній реєстрації змін до установчих документів, надавались завідомо неправдиві відомості, які підлягали внесенню до Єдиного державного реєстру щодо місцезнаходження ТОВ «Сорс Інвест» за адресою 19700, Черкаська область, м.Золотоноша, вулиця Гоголя, буд.17. Відповідач не знаходиться за адресою, зазначеній в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців України. Приміщення за зазначеною адресою належить на праві власності громадянину ОСОБА_2, який незнайомий із зсновниками (учасниками) та посадовими особами ТОВ «Сорс-Інвест», ніколи нікому не надавав згоди на розміщення у своєму будинку офісу товариства і його керівних органів. Вказане, на думку позивача, є підставою для скасування державної реєстрації змін до установчих документів щодо місцезнаходження. В зв'язку з чим та відповідно до вимог п.67.2 ст.67 Податкового кодексу України податковий орган звернувся до адміністративного суду з позовом про скасування державної реєстрації змін до установчих документів відповідача в частині змін місцезнаходження на адресу: 19700, Черкаська область, м.Золотоноша, вулиця Гоголя, буд.17. Позивач в адміністративному позові просив позов задовольнити.

Відповідач в своїх запереченнях, проти позову заперечував в повному обсязі. Зазначив, що чинним законодавством України на орган державної реєстрації не покладено обов'язок щодо перевірки наявності дійсної волі та волевиявлення осіб, достовірності фактів та подій, викладених в документах, що подаються заявником для проведення державної реєстрації та певних реєстраційних дій. Зауважив, що зміна місцезнаходження юридичної особи проведена в порядку статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» і не пов'язана зі змінами до установчих документів. На теперішній час місцезнаходження ТОВ «Сорс-Інвест» виходить за межі територіальної компетенції Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, отже всі реєстраційні дії, в тому числі і виконання судових рішень відносно даної юридичної особи, на думку відповідача, можливо проводити лише в Виконавчому комітеті Золотоніської міської ради. Просив відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" №755-IV від 15.05.2003 року. Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців.

Згідно з визначенням, наданим у ст.1 Закону України №755-IV, місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України №755-IV, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Таким чином, повноваження державного реєстратора полягають у засвідченні певних фактів, передбачених чинним законодавством, при надходженні до нього певного пакету документів (від заявника чи поштою). Усі реєстраційні дії проводяться державним реєстратором на підставі поданого уповноваженою особою пакету документів передбаченого відповідною статтею Закону №755.

Статтею 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців" визначено порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

У разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. (Частина 1 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців".)

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вносяться у зв'язку із зміною місцезнаходження та/або найменування юридичної особи, утвореної на підставі модельного статуту, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про внесення таких змін. (Частина 2 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців".)

Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті. (Частина 4 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців".)

Документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається рекомендованим листом з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження. (Частина 5 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців".)

Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису. (Частина 9 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців".)

Як вбачається з довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 17.01.2013 року, Святошинською районною у місті Києві державною адміністрацією 13.07.2006 року проведено державну реєстрацію ТОВ «Сорс-Інвест» шляхом виділу, місцезнаходження: 03148, м.Київ, Святошинський район, вул.Якутська, будинок 8, про що зроблено запис №10721230000007688.

Судом встановлено, що 29.12.2011р. відбулась державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах юридичної особи за №10721070017007688, відповідно до якої ТОВ «Сорс-Інвест» змінило юридичну адресу на наступну: 49000, Дніпропетровська область, м.Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул.Чкалова, будинок 12.

Судом встановлено, що 27.12.2012 р. відбулася державна реєстрація внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документів юридичної особи за № 12241070021053985, відповідно до якої ТОВ «Сорс-Інвест» змінило юридичну адресу на наступну: 19700, Черкаська область, м.Золотоноша, вул.Гоголя, будинок 17.

Також, як вбачається з довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців 15.01.2013 року відбулося зняття ТОВ «Сорс-Інвест» з обліку, про що здійснено відповідний запис.

Згідно пп.70.15.1 п.70.15 ст.70 Податкового кодексу України, відомості Державного реєстру використовуються органами державної податкової служби виключно для здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства України.

За змістом статті 45 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний самостійно визначити свою податкову адресу. При цьому згідно з пунктом 45.2 статті 45 Податкового кодексу України податковою адресою юридичної особи є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться в Єдиному державному реєстрі. Отже, обрання податкової адреси і, відповідно, місцезнаходження, здійснюється платником податків самостійно, без узгодження із податковим органом.

В свою чергу, відповідно до пункту 64.1 статті 64 Податкового кодексу України взяття на облік за основним місцем обліку юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів як платників податків та зборів в органах державної податкової служби здійснюється на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором згідно із Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", не пізніше наступного робочого дня з дня отримання зазначених відомостей органами державної податкової служби.

Виходячи з викладеного, зміна місцезнаходження юридичної особи не позбавляє можливості здійснення належного контролю та обліку такої особи органами державної податкової служби в порядку, передбаченому чинним законодавством. Натомість податкові органи використовують для цілей податкового обліку дані Єдиного державного реєстру, отримані від державних реєстраторів.

За таких обставин, державна реєстрація змін до установчих документів, пов'язаних із зміною місцезнаходження юридичної особи, як правило, не створює перешкод для здійснення своїх контрольних повноважень органами державної податкової служби, і зокрема, не перешкоджає податковому обліку платників податку.

Відповідно до п.п. 1, 5 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Як вбачається з витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, у зв'язку зі зміною місцезнаходження ТОВ «Сорс-Інвест» з юридичної адреси: 49000, Дніпропетровсько обл., м.Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул.Чкалова, буд.12 на 19700, Черкаська обл., м.Золотоноша, вул.Гоголя, буд.17, було здійснено державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що державна реєстрація змін до установчих документів ТОВ «Сорс-Інвест» у зв'язку зі зміною юридичної адреси підприємства не мала місця, а інформація про зміну місцезнаходження відповідача внесена лише до відомостей про юридичну особу та не пов'язана зі змінами в установчих документах відповідача.

Відповідно до п.67.2 ст.67 ПК України 67.2. органи державної податкової служби в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо:

припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців;

відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців;

скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Враховуючи, що державна реєстрація змін до установчих документів ТОВ «Сорс-Інвест» не відбулася оскільки було внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документів юридичної особи за №12241070021053985, відповідно до якої ТОВ «Сорс-Інвест» змінило юридичну адресу на наступну: 19700, Черкаська область, м.Золотоноша, вул.Гоголя, будинок 17, підстав для звернення податкового органу до суду про скасування державної реєстрації змін юридичною адреси відповідача відповідно до п. 67.2. ст. 67 Податкового кодексу України не вбачається, а тому суд дійшов висновку, що у позивача відсутні повноваження щодо звернення до суду з таким позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України, до юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

З огляду на зазначене, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області Державної податкової служби. Дана правова позиція викладена в рішеннях Вищого адміністративного суду України від 27.09.2012р. № К/9991/41842/11, 15.08.2012 року № К/9991/50947/12.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області Державної податкової служби до Державного реєстратора Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради Поплавської Вікторії Віталіївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сорс-Інвест» про скасування державної реєстрації змін до установчих документів та скасування реєстраційного запису- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, зазначені в ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Суддя (підпис) З оригіналом згідно. Постанова не набрала законної сили станом на 28.05.2013 року Суддя І.В. Юхно І.В.Юхно