Постанова

від 03.06.2013 по справі 801/5189/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 червня 2013 р. о 12:57 Справа №801/5189/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кащеєвої Г. Ю., за участю секретаря судового засідання Багдасарян Н. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Сімферопольської міжрайонної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності в АРК

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Гефест - Крим»

про стягнення 25631,42 грн.

за участю представників:

позивача - Зайцева Т. В., посвідчення №30, Волошина Т. Г, посвідчення №13;

відповідача - Тимошенко С. А., довіреність від 30.05.2013р., паспорт НОМЕР_1,

Обставини справи:

Сімферопольська міжрайонна виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності в АРК звернулася до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом та просить стягнути з відповідача заборгованість по коштам Фонду в сумі 25 631,42 грн. .

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 16.05.2013р. відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження, справа призначена до судового розгляду.

Позовні вимоги мотивовані порушенням порядку нарахування середньої заробітної плати (доходів, грошового забезпечення) для розрахунку виплат по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р. №1266, а також вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам, обумовленим похованням».

Відповідач проти позовних вимог в судовому засіданні усно заперечував, та зазначив, що вважає їх такими, що задоволенню не підлягають. Письмових заперечень на адміністративний позов з правовим обґрунтуванням відповідачем надано не було.

Враховуючи, що матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, суд вважає за можливе розглянути справу по суті.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, суд

ВСТАНОВИВ:

04.02.2013р. Сімферопольською міжрайонною виконавчою дирекцією Відділення в АРК фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена позапланова перевірка по коштам загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в ТОВ «Гефест-Крим», за результатами якої був складений акт №03-3-2/ (а.с. 9-11).

Згідно з зазначеним актом було встановлено наступне.

За лікарняним листом серії АВН №937206 з 25.12.2012р. по 29.04.2013р., який був виданий ОСОБА_4, була нарахована допомога по вагітності та пологам в сумі 26297,42 грн. Среденьоднівна сума грошової допомоги склала 208,70 грн., що перевищує середньоднівну суму заробітної плати в цілому по підприємству в 5,71 разів, оскільки відповідно до відомостей пенсійного фонду по підприємству середньоднівна сума заробітної плати склала 36,58 грн.

Згідно з відомостями, викладеними в акті перевірки ОСОБА_4 була прийнята на роботу 01.12.2012р. на підставі наказу №6/к на посаду бухгалтера з окладом згідно з штатним розкладом в сумі 6470,00 грн.

На підставі наказу №7/к від 24.12.2012р. «Про надання відпусток та оформлення відряджень», бухгалтеру ТОВ «Гефест-Крим» ОСОБА_4 вирішено надати соціальну відпустку за вагітністю та пологами на 126 календарних днів, з 25.12.2012р. по 29.04.2013р.

Зазначене, зокрема, підтверджується й документами, наданими представником відповідача у судовому засіданні.

При проведенні перевірки було встановлено, що при проведенні розрахунку по лікарняному помилково визначена середньоднівна заробітна плата. Так, ОСОБА_4 відпрацювала на посаді бухгалтера ТОВ «Гефест-Крим» менш ніж місяць, а, відтак, допомога має бути розрахована із розрахунку середньої заробітної плати по всім видам економічної діяльності за попередній місяць.

При проведенні перевірки, зокрема, було встановлено порушення п. 6, абз. 2 Порядку нарахування середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат по загальнообов'язковому державному соціальному страхування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №1266 від 26.09.2001р. , а саме: переплата склала за лікарняним листом серії АВН №937206 - 15311,48 грн., яка не приймається до заліку та підлягає поверненню до бюджету Фонду.

21.02.2013р. Сімферопольською міжрайонною виконавчою дирекцією Відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АРК прийнято рішення №03-05-73 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, згідно якого на підставі ч. 1 ст. 31, ст. 22, п. 6 ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат, обумовлених похованням», до ТОВ «Гефест-Крим» були застосовані штрафні санкції за порушення порядку використання страхових коштів в сумі 7655,74 грн. (50% від суми неправомірно витрачених страхових коштів - вартість надання соціальних послуг) відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат, обумовлених похованням». Згідно з зазначеним рішенням загальна сума страхових коштів, яка в десятиденний строку після його отримання підлягає перерахуванню склала 22967,22 грн.; зазначене рішення було отримано директором відповідача 22.02.2013р. під розпис (а.с. 14-15).

20.03.2013р. Сімферопольською міжрайонною виконавчою дирекцією Відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АРК було прийнято рішення №03-05-104 про застосування фінансових (штрафних)санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідно до якого, згідно з п. 6 ч. 1 ст. 28 та ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат, обумовлених похованням» до ТОВ «Гефест-Крим» були застосовані наступні фінансові (штрафні) санкції:

- пеня в сумі 367,72 грн. (0,1 % від суми несвоєчасно повернених страхових коштів та штрафних санкцій відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 30 Закону України №2240-ІІІ);

- штраф за несвоєчасне повернення страхових коштів в сумі 2269,72 грн. (10% від суми несвоєчасно повернених страхових коштів відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України №2240-ІІІ).

Зазначене рішення було отримано директором відповідача особисто під розпис 21.03.2013р. (а.с. 16-17).

Згідно з довідкою Сімферопольською міжрайонної виконавчої дирекції Відділення Фонду Соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АРК від 24.05.2013р. вих. №01-4-1446 станом на 23.05.013р. заборгованість ТОВ «Гефест-Крим» в сумі 25631,42 грн. погашена не була (а.с. 30).

Сума коштів, сплачена позивачем у складі матеріальної допомоги, склала 26297,42 грн., що підтверджується платіжним дорученням №886 від 21.01.2013р. та відомістю на виплату коштів №ВЗП-00002 за грудень 2012р. (декретні).

Дослідивши зазначені матеріали, суд дійшов наступних висновків.

Загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків роботодавцем, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (надалі Закон №2240-ІІІ).

Матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Згідно зі статтею 4 Закону №2240-ІІІ право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством.

Застрахованим особам (крім добровільно застрахованих та застрахованих, які знаходились у страхових випадках, передбачених цим Законом, або у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку), які сплачують страхові внески менше повних шести календарних місяців протягом останніх дванадцяти календарних місяців перед настанням страхового випадку, допомога по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах відповідно до цього Закону виплачується виходячи з фактичної заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески, але не вище розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на час настання страхового випадку.

Відповідно до ст. 34 Закону №2240-ІІІ за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, надається матеріальна допомога по вагітності та пологах (статті 38, 39 цього Закону).

Згідно з статтею 38 зазначеного Закону допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів. Жінкам, віднесеним до 1 - 4 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомога по вагітності та пологах виплачується за 180 календарних днів зазначеної відпустки (90 - до пологів та 90 - після пологів). Розмір зазначеної допомоги обчислюється сумарно та надається застрахованій особі в повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.

У разі надання застрахованій особі відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами у період її тимчасової непрацездатності листок непрацездатності по тимчасовій непрацездатності закривається і з дня настання цієї відпустки видається інший листок непрацездатності. Кожен із зазначених листків оплачується за відповідними нормами цього Закону.

Відповідно до статті 39 Закону №2240-ІІІ допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої відповідно до статті 53 цього Закону, і не залежить від страхового стажу.

Сума допомоги по вагітності та пологах в розрахунку на місяць не повинна перевищувати розміру максимальної величини (граничної суми) місячної заробітної плати (доходу), з якої сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

За приписами ст. 53 Закону №2240-ІІІ при обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу) за відпрацьований час, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, відповідно до статті 21 цього Закону.

Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України, зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р. №1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», яким визначені правила обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхові виплати) у разі настання страхового випадку, а також оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів підприємства, установи, організації чи фізичної особи, яка використовує працю найманих працівників.

Відповідно до цього Порядку здійснюється також обчислення середньої заробітної плати (грошового забезпечення) у разі, коли застрахованим особам відповідно до законодавства встановлюються додаткові виплати понад розміри та тривалість виплат за страхуванням на випадок безробіття.

Дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності та господарювання, військові частини Збройних Сил, внутрішніх військ, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, органи та підрозділи Держприкордонслужби, органи СБУ, підрозділи Держспецтрансслужби, Служби зовнішньої розвідки, органи і підрозділи Держспецзв'язку, органи внутрішніх справ та податкової міліції, органи і підрозділи цивільного захисту, які виплачують грошове забезпечення, а також на воєнізовані аварійно-рятувальні служби (формування), створені відповідно до законодавства на постійній основі, на фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників (далі - роботодавці), осіб, які виконують роботи (надають послуги) згідно з цивільно-правовими договорами, осіб, які беруть участь у страхуванні на добровільних засадах, та осіб, які сплачують єдиний податок.

Розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат (крім страхування на випадок безробіття) та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця, є період роботи за останнім основним місцем роботи (зайняття підприємницькою діяльністю) перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески.

Відповідно до п. 6 зазначеного Порядку у разі коли застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менше ніж календарний місяць, середня заробітна плата (дохід) для розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, обчислюється з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але не вище за розмір середньої заробітної плати за всіма видами економічної діяльності в місяці, що передує місяцю, в якому настав страховий випадок, відповідно в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (за даними Держкомстату) та не нижче за розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом у місяці настання страхового випадку.

Згідно з відомостями Головного управління статистики в АРК середня номінальна заробітна плата за видами економічної діяльності у 2012 році за січень становить 2348 грн., за лютий - 2304 грн., за березень - 2486 грн., за квітень - 2539 грн., за травень - 2691 грн., за червень - 2781 грн., за липень - 2795 грн., за серпень - 2744 грн., за вересень - 2775 грн., за жовтень - 2753 грн., за листопад - 2703 грн., за грудень - 2987 грн.

Таким чином, суд погоджується з висновками позивача щодо того, що відповідач був зобов'язаний приймати до розрахунку суму середньої номінальної заробітної плати за усіма видами економічної діяльності, оскільки ОСОБА_4 відпрацювала на підприємстві менше одного календарного місяця.

У зв'язку з вищенаведеним, позивачем вірно встановлена сума переплати за заявою ТОВ «Гефест-Крим» про виплату ОСОБА_4 суми грошової допомоги за вагітністю та пологами в розмірі 15311,48 грн., оскільки загальний розмір такої допомоги, розрахований відповідно до приписів абз. 2 п. 6 Порядку обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, мав складати із урахуванням відомостей Головного управління статистики в АРК 10985,94 грн. за 126 календарних дня по лікарняному із урахування - 87,19 грн. середньоднівної заробітної плати за один календарний день місяця, що передував виходу на лікарняний по вагітності та пологам.

Адже, згідно з статтею 7 Закону №2240-ІІІ страховим стажем є період (строк), протягом якого особа підлягала загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем або нею страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а до впровадження такої системи - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, та обчислюється в місяцях.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків менша, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу за формулою:

ТП = Св : В,

де ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається у місяцях;

Св - сума єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, сплаченого за відповідний місяць;

В - мінімальний розмір страхового внеску за відповідний місяць.

Оцінюючи питання щодо розміру застосованих до відповідача сум штрафних санкцій та нарахованої пені, суд зазначає наступне.

За приписами статті 30 Закону №2240-ІІІ страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Право застосовувати фінансові санкції мають керівник виконавчої дирекції Фонду, його заступники, керівники виконавчих дирекцій відділень Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх заступники, керівники районних, міжрайонних, міських, районних у містах виконавчих дирекцій відділень Фонду.

Своєчасно не сплачені та не відшкодовані страхові кошти відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону і фінансові санкції, передбачені частиною першою цієї статті, стягуються із страхувальника, іншого отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Суд зауважує, що за приписами ч. ч. 2, 3 ст. 22 Закону №2240-ІІІ страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

У разі якщо страхувальники та інші отримувачі страхових коштів вважають, що орган Фонду неправильно визначив суми страхових коштів, використаних з порушенням встановленого порядку, та фінансових санкцій чи прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, або виходить за межі його компетенції, такі страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання такого рішення мають право в письмовій формі звернутися до зазначеного органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення.

Орган Фонду зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом 20 календарних днів після отримання скарги страхувальника, іншого отримувача страхових коштів на їхню адресу поштою з повідомленням про вручення або надати під розписку. У разі якщо орган Фонду надсилає рішення про повну або часткову відмову у задоволенні скарги, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання відповіді мають право звернутися з повторною скаргою до органів Фонду вищого рівня або до суду.

У зв'язку з чим, суд зауважує, що відповідачем під час судового розгляду справи не надано жодного документального підтвердження щодо оскарження рішень від 21.02.2013р. №03-05-73 та 20.03.2013р. №03-05-104.

За таких обставин у відповідача виник обов'язок щодо погашення сум, нарахованих відповідно до зазначених рішень в десятиденний строк, з дати отримання таких рішень, а у позивача, відповідно, право стягнення таких сум в судовому порядку.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 03.06.2013 р. У повному обсязі постанову складено 04.06.2013 р.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Стягнути на користь Сімферопольської міжрайонної дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АРК (р/р25600084373000 в ПАТ КБ «Надра», м. Київ, МФО 380764, ЄДРПОУ 38430594) з Товариства з обмеженою відповідальністю «Гефест-Крим» (Сімферопольський район, с. Піонерське, вул. Алейна, 18, код за ЄДРПОУ 36598778) - 25631,42 грн., у тому числі неправомірно сплачені страхові кошти по листку непрацездатності на ім'я ОСОБА_4, серії АВН №937206 від 26.12.2012р. у сумі 15311,48 грн. та штрафні санкції та пені у сумі 10319,94 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кащеєва Г.Ю.