Рішення

від 13.06.2013 по справі 318/940/13-ц

КАМ'ЯНСЬКО-ДНІПРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

Справа № 318/940/13-ц

Номер провадження №2/318/228/2013

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" червня 2013 р. м. Кам'янка-Дніпровська

Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі: головуючого - судді Васильченка В.В.; при секретарі Крук О.В.; за участю: прокурора Васильєвої О.В.; представників: Лонської І.А., ОСОБА_1, ОСОБА_2, Качан О.М., Коби О.В., Доненка В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог Фермерське господарство «Діана» про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 506 від 16.11.2012 р. і № 536 від 05.12.2012 р., визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок,

ВСТАНОВИВ:

Кам'янсько-Дніпровський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області звернувся до суду із зазначеним позовом. В позовній заяві вказував, що Кам'янсько-Дніпровською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку щодо законності передачі ОСОБА_3 земельних ділянок загальною площею 934,7792 га вартістю 21604,3 тис. грн. У ході перевірки встановлено, що 31.12.2008 року розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської РДА Макаренка Є.Ф. № 640 ФГ «Ястреб» надано дозвіл на розробку технічної документації для складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками. Надалі на підставі вказаного розпорядження, 08.01.2009 р. між Кам'янсько-Дніпровською РДА в особі голови Макаренка Є.Ф. та ФГ «Ястреб» в особі ОСОБА_3 було укладено договір емфітевзису відповідно до якого землекористувач ФГ «Ястреб» прийняло у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель запасу на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району загальною площею 1550,6849 га. за наступними кадастровими номерами: 2322481800:03:002:0082 площею 128,3326 га, 2322481800:03:002:0084 площею 157,8763 га, 2322481800:03:002:0090 площею 344,8998 га, 2322481800:03:002:0088 площею 199,6325 га, 2322481800:03:002:0087 площею 132,5222 га, 3222481800:03:002:0089 площею 276,1859 га, 2322481800:03:002:0083 площею 274,1699 га.

Також, проведеною перевіркою встановлено, що Кам'янсько-Дніпровською РДА розпорядженням №270 від 02.07.2009 року надано дозвіл на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на земельну ділянку площею 1550,6849 га, яка перебувала у користуванні ФГ «Ястреб» за договором емфітевзису від 08.01.2009 року. У подальшому на підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської РДА № 270 ДП СГП «Запорізьке» отримало державні акти на право постійного користування земельною ділянкою - серія ЯЯ № 122939; серія ЯЯ № 122937; серія ЯЯ № 122931; серія ЯЯ № 122933; серія ЯЯ № 122934; серія ЯЯ № 122932; серія ЯЯ № 122938. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2012 року розпорядження № 270 від 02.07.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» визнано протиправним та скасовано.

Крім цього, перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської РДА №470 від 29.10.2012 р. було вилучено земельні ділянки загальною площею 1506,4192 га, що розташовані на території Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка, Кам'янсько-Дніпровського району із постійного користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» та переведено до земель запасу Великознам'янської сільської ради. Вказані розпорядження прийнято, в тому числі, на виконання рішення господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 року по справі №5000/1488/12.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 року по справі №5000/1488/12 державні акти на право постійного користування землею ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» - серія ЯЯ № 122939; серія ЯЯ № 122937; серія ЯЯ № 122931; серія ЯЯ № 122933; серія ЯЯ № 122934; серія ЯЯ № 122932; серія ЯЯ № 122938, на земельну ділянку загальною площею 1550,6849 га за наступними кадастровими номерами: 2322481800:03:002:0082 площею 128,3326 га, 2322481800:03:002:0084 площею 157,8763 га, 2322481800:03:002:0090 площею 344,8998 га, 2322481800:03:002:0088 площею 199,6325 га, 2322481800:03:002:0087 площею 132,5222 га, 3222481800:03:002:0089 площею 276,1859 га, 2322481800:03:002:0083 площею 274,1699 га визнані недійсними.

Відповідно до п. 5 розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА №470 від 29.10.2012 р. відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі рекомендовано внести відповідні зміни до земельно-кадастрового звіту на підставі даного розпорядження.

Окрім цього, перевіркою встановлено, що відповідно до розпоряджень №№ 506, 507 голови Кам'янсько-Дніпровської РДА від 16.11.2012 р. громадянам було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою на вищезазначені земельні ділянки загальною площею 1510,8209 га. При цьому, в ході перевірки виявлено, що як на момент видання зазначених розпоряджень, так до теперішнього часу відповідні зміни до кадастрової книги не внесені, державні акти не анульовано та відповідні земельні ділянки не є вільними. Посадові особи Кам'янсько-Дніпровського районного відділу Держкомзему в Запорізькій області неналежно виконуючи свої службові обов'язки через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам держави, а саме: не перевіривши чи перебуває у власності чи користуванні земельні ділянки, які розташовані на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району сформували та внесли до поземельної книги та у книгу записів про державну реєстрацію державних актів відомості про реєстрацію на право власності на земельну ділянку загальною площею 934,7792 га, загальною вартістю 21604,3 тис. грн. та реєстрацію договорів оренди в„–в„– 1 , 2 , 3, 4 земельних ділянок від 21.12.2012 року на користь громадянки ОСОБА_3 29 грудня 2012 року.

Так, 21.12.2012 р. між Кам'янсько-Дніпровською РДА Запорізької області та ОСОБА_3 укладено 4 договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення (рілля) загальною площею 934,7792 га, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області для ведення фермерського господарства:

договір оренди № 1 земельної ділянки загальною площею 124,7221 га;

договір оренди № 2 земельної ділянки загальною площею 192,4967 га;

договір оренди № 3 земельної ділянки загальною площею 272,6606 га;

договір оренди № 4 земельної ділянки загальною площею 344,8998 га.

Після укладення договорів оренди земельних ділянок ОСОБА_3 звернулася до відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області із заявами про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок. Спеціалістом цього відділу проведено перевірку правовстановлюючих документів та занесені дані до електронної бази. Відповідно до п. 13-2 Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 р. державна реєстрація договорів оренди здійснюється шляхом відкриття Поземельної книги, що відповідно до п.п. 6, 7 Порядку відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку у паперовому та електронному вигляді. Поземельна книга в паперовому вигляді складається з аркушів, які формуються з використанням автоматизованої системи. Структурні підрозділи ДП «Центр ДЗК» вносять відомості до автоматизованої системи Державного земельного кадастру, формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді. Правовою підставою для укладення спірних договорів оренди є розпорядження № 506 голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 16.11.2012 року.

На думку прокурора зазначене свідчить, що договори оренди земельних ділянок між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ОСОБА_3 укладені та зареєстровані з порушенням вимог земельного законодавства, а розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 506 від 16.11.2012 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства» та розпорядження в.о. голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 536 від 05.12.2012 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства» підлягають визнанню незаконними та скасуванню, а укладені на його підставі договори - визнанню недійсними. Також просив суд, за наслідками визнання вищевказаних договорів недійсними зобов'язати ОСОБА_3 повернути орендовані земельні ділянки у власність держави в особі Кам'янсько-Дніпровської РДА Запорізької області

У судовому засіданні прокурор Васильєва О.В., представники третьої особи Коба О.В. і Доненко В.О. позов підтримали, від представника Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області Яцун О.В. до суду надійшло клопотання в якій вона просила справу розглядати у свою відсутність, заявлені вимоги підтримують у повному обсязі (т. 1, а.с. 95), представник відповідача відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області Качан О.М. позовні вимоги визнала, представник відповідача Кам'янсько-Дніпровської РДА Запорізької області Лонська І.А. та представники відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_1 і ОСОБА_2 позов не визнали, вказавши, що заявлені вимоги є безпідставними, відповідач ОСОБА_3 у судове засідання не з'явилася, надіслала заяву в якій просила справу розглядати без її участі (т. 1, а.с. 110).

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, вважає що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Судом установлено, що розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 470 від 29.10.2012 р. було вилучено земельні ділянки загальною площею 1506,4192 га, що розташовані на території Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка, Кам'янсько-Дніпровського району із постійного користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» та переведено до земель запасу Великознам'янської сільської ради (т. 2, а.с. 1). Вказані розпорядження прийнято на виконання рішення господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 р. по справі №5000/1488/12, згідно якого державні акти на право постійного користування землею ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» - серії ЯЯ №№ 122939; 122937; 122931; 122933; 122934; 122932; 122938, на земельну ділянку загальною площею 1550,6849 га за наступними кадастровими номерами: 2322481800:03:002:0082 площею 128,3326 га, 2322481800:03:002:0084 площею 157,8763 га, 2322481800:03:002:0090 площею 344,8998 га, 2322481800:03:002:0088 площею 199,6325 га, 2322481800:03:002:0087 площею 132,5222 га, 3222481800:03:002:0089 площею 276,1859 га, 2322481800:03:002:0083 площею 274,1699 га визнані недійсними (т.1, а.с. 103-106), а відповідно до п. 5 цього розпорядження відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі рекомендовано внести відповідні зміни до земельно-кадастрового звіту.

18.10.2012 р. відповідачка ОСОБА_3 звернулася з заявою до голови Кам'янсько-Дніпровської РДА про надання дозволу на розробку технічної документації земельної ділянки розміром 946,2625 га із земель запасу Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка, Кам'янсько-Дніпровського району в оренду (зареєстр. за вхід. № 1300/01-01-25). Як вбачається із самої заяви, остання не містить в собі обов'язкових реквізитів, які передбачені ст. 5 Закону України «Про звернення громадян», а саме: дати її подання до органу державної влади; замість повних ім'я та по батькові в ній вказані ініціали, застосування яких не передбачено даною статтею (т. 1, а.с. 245).

Відповідно приписів ст. 5 цього ж Закону звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства.

Представницею відповідача Кам'янсько-Дніпровської РДА не надано суду належних доказів щодо реєстрації усної заяви громадянки ОСОБА_3 про надання їй земельної ділянки площею 946,2625 га для ведення фермерського господарства, з огляду на що, суд вважає, що Кам'янсько-Дніпровською РДА під час прийому та розгляду заяви ОСОБА_3 не дотримано вимоги ст.ст. 5, 7 Закону України «Про звернення громадян», приписи постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 р. № 1242 «Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів АРК, місцевих органах виконавчої влади», ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство».

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 не додала до своєї заяви без дати жодного документу, що повинні бути додатком відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України, ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство». Таким чином, нотаріально посвідчена письмова згода землекористувача ФГ «Ястреб» взагалі відсутня.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2012 р. по справі №2а-0870/12234/11, встановлено, що користувачем земельних ділянок площею 128,3326 га, 157,8763 га, 344,8998 га, 199,6325 га, 132,5222 га, 276,1859 га, 274 1699 га за договором емфітевзису від 08.01.2009 р. є ФГ «Ястреб» (т. 1, а.с. 201-209), умовами якого визначено цільове призначення земельних ділянок, а саме: «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вказаний договір дійсний до 31.12.2013р. (т. 1 а.с. 68-72).

Суд вважає, що вказана заява не відповідає вимогам встановленими Земельного кодексу України, Закону України «Про фермерське господарство», Закону України «Про звернення громадян» зважаючи на наступне.

Відповідно ст. 5 Закону України «Про звернення громадян» звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне).

Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через 10 днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

В силу приписів ч. 3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 цього ж Кодексу особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

На підставі ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Згідно схеми бажаного місця розташування земельних ділянок, які просить ОСОБА_3 надати їй в оренду (т. 1, а.с. 248), їх площі ідентичні земельним ділянкам, які перебувають у користуванні ФГ «Ястреб за договором емфітевзису від 08.01.2009 р.

Стороною відповідача не надано суду жодних доказів в підтвердження того, що дія договору емфітевзису від 08.01.2009 р. припинена та внаслідок чого, зазначені земельні ділянки були вилучені у попереднього землекористувача ФГ «Ястреб», а також зміни цільового призначення вказаних земель з товарного сільськогосподарського виробництва на ведення фермерського господарства.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_3 головою Кам'янсько-Дніпровської РДА Панкєєвим С.В. винесено розпорядження №506 від 16.11.2012 р. «Про надання дозволу на розробку технічної документації з землеустрою щодо складання документів що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства» (т.1, а.с. 76).

На підставі ч.ч. 1, 2 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Поряд з цим, ч. 5 ст. 20 ЗК України передбачено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Отже, зміна цільового призначення земельної ділянки в межах категорії земель повинна відбуватися відповідно до Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженому постановою КМ України від 11.04.2008 р. № 502, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин.

В силу приписів ч. 1 ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Розпорядженням №536 від 05.12.2012 р. вказана документація була затверджена та земельні ділянки загальною площею 946,2625 га передані в оренду ОСОБА_3 строком на 49 років для ведення фермерського господарства (т. 1, а.с. 210).

21.12.2012 р. між Кам'янсько-Дніпровською райдержадміністрацією та ОСОБА_3 укладено договори оренди вказаних вище земельних ділянок (т. 1, а.с. 10-14, 21-23, 24-26, 32-34).

29.12.2012 р. вищезазначені договори оренди землі укладені між Кам'янсько-Дніпровською райдержадміністрацією та ОСОБА_3, зареєстровані відділом Держкомзему Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи.

Постановою Кабінету міністрів України від 09.09.2009 р. № 1021 затверджено Порядки ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Відповідно до пунктів 6-9 Порядку ведення Поземельної книги:

Поземельна книга - документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб'єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь. Поземельна книга є власністю держави.

Поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку: у паперовому вигляді - територіальними органами Держземагентства; в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, дані про які містяться в файлі обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді.

Автоматизована система є інформаційною системою, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, а також про кількісний облік земель та їх якість.

Поземельна книга у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.

Поземельна книга в електронному вигляді ведеться у складі автоматизованої системи та формується на підставі даних обмінного файла та електронних (цифрових) зображень документів, отриманих від територіальних органів Держземагентства.

До Поземельної книги в електронному вигляді додається електронне (цифрове) зображення документів, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї, державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою (далі -державний акт).

Поземельна книга в паперовому вигляді складається з аркушів, які формуються з використанням автоматизованої системи.

До Поземельної книги в паперовому вигляді додаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї. Одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робляться записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів).

Поземельна книга вважається відкритою після зазначення кадастрового номера земельної ділянки і дати її відкриття на титулі Поземельної книги, що завіряється підписом посадової особи, скріпленим печаткою територіального органу Держземагентства.

Відповідно до пунктів 4, 6 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі Книга записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі - документ, який є власністю держави і складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок. Книга записів відкривається та ведеться:

у паперовому вигляді - територіальним органом Держземагентства; в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" адміністратора автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), заповнюють бланки державних актів на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою з використанням автоматизованої системи та формують з її використанням аркуші Книги записів.

Автоматизована система є інформаційною системою, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, а також відомості про кількісний облік земель та їх якість.

Книга записів в паперовому вигляді складається з аркушів, які формуються з використанням автоматизованої системи.

Книга записів в електронному вигляді ведеться у складі автоматизованої системи та формується на підставі даних файла обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл) та електронних (цифрових) зображень документів, отриманих від територіальних органів Держземагентства.

Відповідно до п.п. 13-1- 13-6 Порядку ведення Поземельної книги державна реєстрація земельної ділянки здійснюється після визначення кадастрового номера в установленому порядку та прийняття відповідним органом, який здійснює розпорядження землями, рішення про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність (користування) чи після формуванні! земельної ділянки на підставі документації із землеустрою за рішенням власника земельної ділянки про поділ або об'єднання земельних ділянок.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється територіальним органом Держземагентства за її місцезнаходженням на підставі заяви:

1) органу, який здійснює розпорядження землями державної або комунальної власності - у разі формування земельної ділянки із земель державної та комунальної власності;

2) набувача права на земельну ділянку;

3) спадкоємця громадянина України, щодо якого прийнято рішення про передачу безоплатно у приватну власність земельної ділянки, прийняте відповідно до законодавства;

4) власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності - у разі формування земельної ділянки шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється шляхом відкриття Поземельної книги.

Відповідно до п.п. 16-1- 16-5 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності здійснюється одночасно із державною реєстрацією земельної ділянки.

Згідно статті 6 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Отже, реєстрація права оренди земельних ділянок має відбуватись лише після реєстрації земельної ділянки та відкриття в установленому порядку Поземельної книги.

Таким чином, відкриття відділом Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі вказаних вище Поземельних книг та Книг записів мало відбуватись лише після відкриття таких книг електронному вигляді операторами - структурними підрозділами державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, та формування в електронному вигляді аркушів відповідних книг.

Натомість, згідно листа Запорізької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» від 04.04.2013 р. № 02/158 відомості щодо реєстрації вказаних вище договорів оренди не були внесені до автоматизованої системи, у зв'язку з тим, що заявки на реєстрацію договорів оренди від Кам'янсько-Дніпровського відділу Держкомзему не направлялись до ЗРФ ДП «Центр ДЗК» (т. 1, а.с. 108-109).

Відповідно до Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого Постановою КМ України від 18.08.2010 р. № 749, який діяв на час розробки технічної документації та реєстрації договорів оренди, визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюють територіальні органи Держземагентства протягом десяти робочих днів. Кадастровий номер земельної ділянки визначається за результатами складення документації із землеустрою до її погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) в установленому порядку. Для визначення кадастрового номера земельної ділянки замовник (уповноважена ним особа) або розробник документації із землеустрою, якщо інше не передбачено договором, подає до територіального органу Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки: заяву про визначення кадастрового номера земельної ділянки; копію документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копію документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; документацію із землеустрою, яка містить документи, зазначені в п.п. 4 і 5 п. 9 цього Тимчасового порядку;

файл обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл), який складається на кожну земельну ділянку та оформлюється відповідно до вимог, установлених Держземагентством; копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи;

Під час подання заяви фізична особа пред'являє паспорт або інший документ, що посвідчує особу, а у разі подання заяви уповноваженою особою - також документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені такої особи. Документ, що підтверджує повноваження діяти від імені іноземної особи повинен бути легалізований в установленому законодавством порядку. У разі подання документів розробником документації із землеустрою він додатково подає договір.

Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом.

Посадова особа територіального органу Держземагентства присвоює зазначеній заяві та документації із землеустрою обліковий номер.

Територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів з дня надходження документів, визначених пунктом 11 цього Тимчасового порядку, перевіряє: документацію із землеустрою на відповідність умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою; дані обмінного файла - документації із землеустрою; дані про земельну ділянку - черговому кадастровому плану.

За результатами перевірки територіальний орган Держземагентства: у разі відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту, визначає кадастровий номер земельної ділянки з урахуванням пунктів 8 і 9 цього Тимчасового порядку та вносить до обмінного файла відомості про кадастровий номер земельної ділянки;

складає в електронній (цифровій) формі з використанням автоматизованої системи протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла (далі - протокол проведення перевірки) в частині відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту;

передає до державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" - адміністратора автоматизованої системи обмінний файл та протокол проведення перевірки через засоби електрозв'язку.

Адміністратор автоматизованої системи здійснює протягом п'яти робочих днів з дня надходження документів:

1) перевірку обмінного файла щодо:

відповідності вимогам, установленим до його структури, змісту та формату; відповідності вимогам, установленим до структури кадастрового номера земельної ділянки;

відповідності структурних елементів кадастрового номера земельної ділянки даним індексної кадастрової карти;

відсутності дублювання кадастрового номера земельної ділянки;

2) процедуру приймання обмінного файла;

3) внесення даних обмінного файла до автоматизованої системи, - у разі відсутності зауважень до обмінного файла;

4) внесення даних про результати перевірки обмінного файла до складеного територіальним органом Держземагентства протоколу проведення перевірки та повертає його через засоби електрозв'язку територіальному органу Держземагентства.

Територіальний орган Держземагентства після отримання від адміністратора автоматизованої системи протоколу проведення перевірки:

1) у разі відсутності в протоколі проведення перевірки зауважень до документації із землеустрою та обмінного файла - не пізніше наступного робочого дня робить на титульному аркуші документації із землеустрою, матеріалах документації із землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, відомостях про координати поворотних точок меж земельної ділянки, їх частин, обмежень, угідь позначку, в якій зазначаються кадастровий номер, дати його визначення та внесення відомостей до автоматизованої системи, прізвище та ініціали посадової особи, що зробила таку позначку, і ставиться її підпис. Виправлення у такій позначці не допускаються;

2) повертає у день звернення заявнику документацію із землеустрою та протокол проведення перевірки. У разі наявності зауважень до документації із землеустрою та обмінного файла документація із землеустрою повертається без позначки.

Технічна документація, не містить позначки про визначення кадастрового номера земельної ділянки (т. 1, а.с. 45-57).

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 р. у справі №5009/1488/12 за позовом ФГ «Ястреб» до Кам'янсько-Дніпровської РДА про визнання недійсними державних актів на право постійного користування земельними ділянками визнано недійсними та скасовано реєстрацію державних актів на право постійного користування землею, виданих ДП «СГП «Запорізьке»: серія ЯЯ № 122939 - кадастровий номер 2322481800:03:002:0082 площею 128,3326 га; серія ЯЯ № 122937 - кадастровий номер 2322481800:03:002:0084 площею 157,8763 га; серія ЯЯ № 122931 - кадастровий номер 2322481800:03:002:0090 площею 344,8998 га; серія ЯЯ № 122933 - кадастровий номер 2322481800:03:002:0088 площею 199,6325 га; серія ЯЯ № 122934 - кадастровий номер 2322481800:03:002:0087 площею 132,5222 га; серія ЯЯ № 122932 - кадастровий номер 2322481800:03:002:0089 площею 276,1859 га; серія ЯЯ № 122938 - кадастровий номер 2322481800:03:002:0083 площею 274,1699 га (т.1, а.с. 103-106).

Таким чином вищевказані земельні ділянки загальною площею 946,2625 га надані ОСОБА_3 за рахунок земель, що перебували в постійному користуванні ДП «СГП «Запорізьке» та були надані останньому для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених відповідними статтями цього кодексу.

З метою реалізації вищезазначених норм ЗК України, наказом державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року № 548, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 року за № 1011/18306, затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель.

Код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

Класифікація видів цільового призначення земель застосовується для використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, підприємствами, установами для ведення обліку земель та формування звітності із земельних ресурсів. А також визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.

Вказані характеристики земель за категоріями та цільовим призначенням встановлюють певні норми для здійснення господарської діяльності, що в свою чергу є предметом державного контролю за використанням та охороною земель.

Необхідність встановлення цільового призначення земель обумовлюється їх специфікою як об'єкта земельних правовідносин - просторовою обмеженістю, незамінністю, постійністю місцезнаходження тощо. Земля належить до числа вкрай обмежених, невідновних ресурсів, а тому прагнення зберегти її корисні властивості для майбутніх поколінь вимагає чіткої диференціації антропогенного навантаження на земельні ресурси, встановлення дозволених та недозволених способів експлуатації землі, мінімізації негативного впливу на довкілля.

Раціональне використання земельної ділянки є похідним щодо її цільового призначення, адже лише оперуючи чітко встановленою метою експлуатації землі можна розробляти перелік конкретних методів її використання, визначати особливості розміщення продуктивних сил у межах ділянки, встановлювати склад земельних угідь, а також здійснювати контроль за раціональністю землекористування тощо. Таким чином, цільове призначення слід визнати головним джерелом обов'язків землекористувача, а отже - особливо важливою характеристикою земельної ділянки.

По суті, саме встановлюючи цільове призначення земель держава забезпечує особливу охорону земель як основного національного багатства, реалізуючи, таким чином, положення ст. 14 Конституції України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР.

Земельна ділянка, на відміну від інших об'єктів права власності, відносно яких власник вправі здійснювати будь-які дії (знищувати, псувати, споживати тощо), має використовуватися виключно відповідно до її цільового призначення, причому навіть невикористання ділянки також є правопорушенням. Отже, під цільовим призначенням земельної ділянки слід розуміти визначений законодавством правовий режим її експлуатації (використання), який забезпечує реалізацію права користування земельною ділянкою у такий спосіб, що відповідатиме суспільним інтересам та не завдаватиме шкоди навколишньому природному середовищу.

Встановлення цільового призначення є, вольовим актом держави, спрямованим на якомога повнішу реалізацію земельно-ресурсного потенціалу належної їй території. З огляду на що, диференціювати поняття: "категорія земель" або "основне цільове призначення земельної ділянки" від поняття "цільове призначення земельної ділянки", адже перші два є значно ширшими і різні земельні ділянки, що віднесені до однієї категорії, можуть мати досить відмінне цільове призначення.

Зокрема, землі сільськогосподарського призначення як категорія включають землі: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; для ведення фермерського господарства; для ведення особистого селянського господарства; для ведення підсобного сільського господарства; для колективного або індивідуального садівництва; для сінокосіння і випасання худоби; для науково-дослідних і навчальних цілей; для пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства та інші. Кожне із перерахованих цільових призначень характеризується власним правовим режимом, що істотно вирізняється навіть в межах однієї категорії земель.

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування:

а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

в) сільськогосподарським науково-дослідним установам і навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам і загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства;

г) несільськогосподарським підприємствам, установам, організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства.

ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

Згідно п. 3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Пунктом 1 статті 123 Кодексу визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Враховуючи те, що вищезазначені земельні ділянки були надані ДП СГП «Запорізьке» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а ОСОБА_3 - для ведення фермерського господарства, в даному випадку розпорядження про передачу земельних ділянок в оренду мало прийматись на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а не технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку (т. 1, а.с. 40-44).

Таким чином, суд приходить до висновку, що, що головою Кам'янсько-Дніпровської РДА Панкєєвим С.В. під час винесення розпорядження про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства № 506 від 16.11.2012 р. не були дотримані вимоги ст.ст. 19, 20, 123 ЗК України.

В судовому засіданні встановлено, що на виконання розпорядження № 506 від 16.11.2012 р. голови Кам'янсько-Дніпровської РДА Панкєєва С.В. про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ОСОБА_3 в землевпорядній організації, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання цих видів робіт, виготовлена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на земельну ділянку.

Відповідно до цієї технічної документації цільове використання земельної ділянки загальною площею 934,7842 га, згідно КВЦПЗ: - 01.02 для ведення фермерського господарства, що не відповідає цільовому призначенню попереднього землекористувача ФГ «Ястреб» (т. 1, а.с. 40). Окрім цього, в технічній документації відсутнє погодження начальника відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі та дата її погодження. Згідно ситуаційної схеми (т. 1, а.с. 57) технічна документація виготовлена не на ті земельні ділянки, про які йшлося в заяві ОСОБА_3 (для порівняння, т. 1, а.с. 41 і т. 1, а.с. 246, 248) та було надано дозвіл на виготовлення технічної документації розпорядженням № 506 від 16.11.12 року.

Частиною 1 ст. 19 ЗК України встановлений вичерпний перелік категорій земель України за основним цільовим призначенням. Беручи до уваги ч. 5 ст. 20 ЗК України, зміна цільового призначення земельної ділянки в межах категорії земель повинна відбуватися відповідно до пункту 9 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженому постановою КМ України від 11.04.2002 р. за № 502, згідно якого якщо зміна цільового призначення земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту, передбачає використання ділянок для інших потреб, ніж визначених пунктом 8 цього Порядку, районна держадміністрація розглядає проектні матеріали, готує свій висновок з цього питання і подає його разом з матеріалами до обласної держадміністрації. Обласна держадміністрація розглядає матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки.

04.12.2012 року ОСОБА_3 звернулася до голови Кам'янсько-Дніпровської РДА з заявою про затвердження технічної документації із землеустрою (т. 1, а.с. 9). Розпорядженням в.о. голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Зикової І.Ф. 05.12.2012 року за № 536 затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства (т. 1, а.с. 210).

16.11.2012 року головою Кам'янсько-Дніпровської РДА Панкєєвим С.В. було винесено розпорядження № 507 від «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам» (т. 1, а.с. 213).

Судом встановлено, що в період з 17.10.12 року по 23.10.12 року Кам'янсько-Дніпровською РДА було прийнято 298 заяв про надання дозволу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,000 га із земель державної власності (рілля) із земель Великознам'янської сільської ради за межами населеного пункту (т. 1, а.с. 214-226).

Під час розгляду цих заяв Кам'янсько-Дніпровською РДА були порушені вимоги чинного законодавства України. В заявах відсутні необхідні данні передбачені ч. 6 ст. 118 ЗК України. Під час подання заяв була відсутня письмова згода землекористувача як обов'язковий додаток відповідно до ч. 6 ст. 118 цього Кодексу.

Відповідно до додатку 1 до розпорядження № 507 від 16.11.12 року громадянам надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земельної ділянки розміром 132,5222 га, яка згідно ситуаційної схеми технічної документації громадянки ОСОБА_3 та картографічних матеріалів розглянутих Кам'янсько-Дніпровською РДА заяв громадян є однією й тією ж земельною ділянкою.

Таким чином, розпорядженням № 536 від 05.12.2012 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства» було передано земельну ділянку, на яку розпорядженням № 507 від 16.11.2012 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою громадянам згідно додатку 1.

На підставі ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 цього ж Закону голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Згідно із ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, Законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

На підставі ч. 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно ст. 13 Конституції України земля є об?єктом права власності Українського народу. Від його імені права власника здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в рамках, визначених Конституцією.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу приписів ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голови державної адміністрації, що суперечить Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними та фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Статтею 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Тобто наявність законного рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання її в оренду чинним законодавством визначається в якості обов'язкової передумови подальшого укладення договору оренди земельної ділянки.

Таким чином, розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА Панкєєва С.В. № 506 від 16.11.2012 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства» та розпорядження в.о. голови Кам'янсько-Дніпровської РДА Зикової І.Ф. № 536 від 05.12.2012 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства» є порушенням їх виключної, передбаченої Конституцією України, компетенції на здійснення права власності від імені Українського народу і управління землями, які підлягають захисту, а порушення права позивача повинно захищатися способами передбаченими чинним законодавством України.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Статтею 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203 ЦК України.

В силу приписів ч. 1 ст. ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України та іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Отже, зміст правочину не може суперечити іншим законам України, які приймаються відповідно до Конституції України та ЦК України, міжнародним договорам, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, актам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України, актам інших органів державної влади України, органів влади Автономної Республіки Крим у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом, а також моральним засадам суспільства. Зміст правочину не повинен суперечити положенням також інших, крім актів цивільного законодавства, нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції України (статті 1, 8 Конституції України).

Відповідно до ч. 1 ст. 228 ЦК України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним.

В силу приписів ст. 216 ЦК України недійсний правочин не може створювати юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Згідно ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути зокрема визнання правочину недійсним; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

На підставі ст.ст. 1, 8, 13, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 16, 21, 203, 215, 216, 228 ЦК України, ст.ст. 16, 19-21, 31, 33-37, 122-124, 134 ЗК України, ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», ст.ст. 5, 7 Закону України «Про звернення громадян», ст. 6 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 6, 41, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», керуючись ст.ст. 3, 6, 10, 11, 15, 60, 61, 88, 208-215 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

Цивільний позов Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог Фермерське господарство «Діана» про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 506 від 16.11.2012 р. і № 536 від 05.12.2012 р., визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 506 від 16.11.2012 р. і № 536 від 05.12.2012 р.

Визнати недійсним договір оренди землі № 1 загальною площею 124,7221 га, укладений 21.12.2012 року між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_3.

Визнати недійсним договір оренди землі № 2 загальною площею 192,4967 га, укладений 21.12.2012 року між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_3.

Визнати недійсним договір оренди землі № 3 загальною площею 272,6606 га, укладений 21.12.2012 року між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_3.

Визнати недійсним договір оренди землі № 4 загальною площею 344,8998 га, укладений 21.12.2012 року між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_3.

Зобов'язати ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, і.н. за ДРФО України НОМЕР_1, паспорт серії НОМЕР_2, виданий 19.12.1995 р. Кам'янсько-Дніпровським РВ УМВС України в Запорізькій обл., яка проживає за адресою: АДРЕСА_1) повернути орендовані земельні ділянки: НОМЕР_3 загальною площею 124,7221 га; НОМЕР_4 загальною площею 192,4967 га; НОМЕР_5 загальною площею 272,6606 га; НОМЕР_6 загальною площею 344,8998 га, які знаходяться на території Великознам?янської сільської ради, за межами с. Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області у власність держави в особі Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області (71304, Запорізька обл., м. Кам?янка-Дніпровська, вул. Набережна, буд. 87, код ЄДРПОУ 0240900).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя В.В. Васильченко