Постанова

від 18.06.2013 по справі 484/2568/13-п

ПЕРВОМАЙСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 484/2568/13-п

Провадження № 3/484/683/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2013 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Маржина Т.В., при секретарі Мирошниченко Р.М., за участю заступника Первомайської міськрайонної прокуратури Миколаївської області Буц Г.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Первомайська матеріали, які надійшли до суду 01.06.2013 року з Відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ України в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. ст. 172-4 ч.1, 172-4 ч.2 КУпАП ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с. Усть-Путила Путильського району Чернівецької області, громадянина України, зареєстрованого та мешканця АДРЕСА_1, працюючого лісничим Первомайського лісництва ДП "Врадіївське лісове господарство", до адміністративної та кримінальної відповідальності раніше не притягувався, депутатом Первомайської районної ради не являється, до категорії учасників війни та ліквідаторів аварії на ЧАЕС не відноситься, на утриманні неповнолітніх дітей не має, присвоєно ідентифікаційний номер НОМЕР_1, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 займає посаду лісничого Первомайського лісництва ДП "Врадіївське лісове господарство" на підставі виданого 10.10.1986 року директором Врадіївської гідролісомеліоративної станції наказу № 35-ок. Згідно посадової інструкції до його повноважень серед іншого входить: 1) представляти в установленому порядку робітників лісництва до матеріального і морального заохочення та зразкову роботу, проявлену ініціативу в боротьбі з лісопорушеннями; 2) призупиняти незаконну порубку і інші порушення в лісі; 3) складати протоколи про лісопорушення і лісові пожежі, порушення правил і термінів полювання і представляти їх в органи для притягнення винних до відповідальності; 4) виносити на основі складених протоколів постанови у справі про адміністративне правопорушення вимог лісового законодавства; 5) представляти по дорученню адміністрації лісгоспу інтереси лісництва в органах суду, міліції, прокуратури і арбітражу, інших державних органах по справах за лісопорушення і лісових пожеж, тощо. Крім цього, він являється безпосереднім організатором лісогосподарського виробництва і керівником основного структурного підрозділу держлісгоспу - лісництва, входить до складу державної лісової охорони України, очолює службу лісової охорони в лісництві.

Відповідно до Статуту, ДП "Врадіївське лісове господарство" засноване на державній власності, належить до сфери управління Державного комітету лісового господарства України та входить до сфери управління Миколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Відповідно до ст. 1 Положення про державну лісову охорону, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2009 р. № 976, державна лісова охорона діє у складі Держкомлісгоспу, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з питань лісового і мисливського господарства, обласних управлінь лісового та мисливського господарства і підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держкомлісгоспу. Держлісохорона має статус правоохоронного органу. Посадовими особами лісової охорони згідно даного Положення є, в тому числі, лісничі державних лісогосподарських (лісомисливських) підприємств.

Листом ДП "Врадіївське лісове господарство" від 22.04.2013 р. № 310 повідомлено, що нарахування посадового окладу лісничому Первомайського лісництва ДП "Врадіївське лісове господарство" ОСОБА_2 проводиться за рахунок державного бюджету.

Таким чином, ОСОБА_2 є посадовою особою органу державної влади, у зв'язку з чим відноситься до суб'єктів відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до пп. "ж" п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".

10.05.2007 р. державним реєстратором Первомайської районної державної адміністрації проведена державна реєстрація приватного підприємства "ДМПЛ" (код ЄДРПОУ 34473021, Первомайський район, с. Катеринка), яке було створено у результаті засідання зборів його засновників, що оформлено протоколом № 1 від 25.04.2007 р.

Відповідно до Статуту ПП "ДМПЛ", який з моменту заснування юридичної особи по теперішній час не змінювався:

- "Приватне підприємство "ДМПЛ" (надалі - Підприємство) - самостійний господарський суб'єкт, який є юридичною особою і заснований на приватній власності, з правом найму робочої сили." (п. 1.1);

- "Засновниками Підприємства є громадяни України: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, …., ідентифікаційний номер НОМЕР_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, …., ідентифікаційний номер НОМЕР_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6, …., ідентифікаційний номер НОМЕР_3, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_7, …., ідентифікаційний номер НОМЕР_4." (п. 1.2);

- "Підприємство має самостійний баланс, розрахунковий та валютний рахунки у банківських установах, має круглу печатку та штампи зі своєю повною назвою, інші печатки та бланки зі своїм найменуванням, має власний товарний знак та інші реквізити." (п. 1.6);

- "У своїй діяльності Підприємство керується цим Статутом та чинним законодавством України. Статут Підприємства визначає порядок організації його діяльності." (п. 1.7);

- "Підприємство створене з метою здійснення виробничої, комерційної і посередницької діяльності, а також з метою задоволення громадських потреб у його продукції, роботах, послугах та реалізації на основі здобутого прибутку соціальних та економічних інтересів Засновників та трудового колективу." (п. 2.2);

- "Для забезпечення діяльності підприємства створюється Статутний фонд, загальний розмір якого складає 200 (двісті) гривень 00 коп." (п. 3.1);

- "Статутний фонд між Засновниками поділяється: ОСОБА_2 - 50 (п'ятдесят) гривень 00 коп., що складає 25 % Статутного фонду; ОСОБА_3 - 50 (п'ятдесят) гривень 00 коп., що складає 25 % Статутного фонду; ОСОБА_4 - 50 (п'ятдесят) гривень 00 коп., що складає 25 % Статутного фонду; ОСОБА_5 - 50 (п'ятдесят) гривень 00 коп., що складає 25 % Статутного фонду." (п. 3.2);

- "Основним узагальнюючим показником фінансових результатів господарської діяльності Підприємства є прибуток." (п. 4.1);

- "Засновники мають право брати участь в розподілі прибутку та одержувати його частку, пропорційно внеску в Статутний фонд. Підприємство, в особі Засновників, самостійно визначає напрямки використання чистого прибутку, може формувати фонди та резерви згідно з діючим законодавством." (п. 4.3);

- "Управління Підприємством здійснюється відповідно до цього статуту на основі поєднання прав засновника щодо господарського використання свого майна і принципів самоврядування трудового колективу." (п. 5.1);

- "До компетенції Засновників підприємства відноситься: участь в управлінні справами підприємства у порядку визначеному його рішеннями, Статутом підприємства і діючим законодавством; визначення основних напрямків діяльності підприємства, затвердження планів, звітів, їх виконання; отримання прибутку та його розподіл; визначення порядку покриття збитків підприємства; внесення доповнень та змін до Статуту підприємства; прийом та звільнення керівника (директора) підприємства; затвердження річних результатів діяльності підприємства, включаючи його дочірні підприємства; …" (п. 5.3).

Також, відповідно до протоколу № 2 загальних зборів засновників ПП "ДМПЛ" від 24.04.2013 р., на яких у якості засновника був присутній та брав безпосередню участь ОСОБА_2, серед іншого зафіксоване наступне:

- "Приватне підприємство "ДМПЛ", код ЄДРПОУ 34473021 (надалі - Підприємство) діє на підставі Статуту Підприємства та чинного законодавства України. Вищим органом підприємства відповідно до Статуту є Загальні збори засновників."

- "Загальні збори засновників повноважні приймати будь-які рішення по всім питанням діяльності Підприємства згідно з чинним законодавством України."

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, сформованого станом на 28.05.2013 р. за № 16535075, в розділі відомості про органи управління ПП "ДМПЛ" зазначено, що вищим органом управління є збори засновників, а виконавчим - директор.

Таким чином ОСОБА_2 з моменту заснування приватного підприємства "ДМПЛ", що має на меті одержання прибутку, входить до складу його органу управління. Стосовно даного факту йому було достовірно відомо, про що він підтвердив у своєму поясненні.

Крім цього, ОСОБА_2 з моменту реєстрації ПП "ДМПЛ" був його директором, у зв'язку з чим займався підприємницькою діяльністю та був уповноважений здійснювати поточне керівництво діяльністю підприємства, представляти його інтереси у відносинах з іншими фірмами та організаціями, окремими громадянами, укладати договори, видавати накази та вказівки, обов'язкові для всіх працівників, виносити рішення про притягнення до майнової відповідальності посадових осіб підприємства, тощо.

Зокрема, ним, як директором ПП "ДМПЛ", підписувалися і надавалися до органів податкової служби щоквартальні та річні декларації (розрахунки) з єдиного податку. Згідно довідки № 1795/22/34473021 від 18.05.2013 р., складеної Первомайською об'єднаною державною податковою інспекцією Миколаївської області за результатами проведення позапланової документальної виїзної перевірки підприємства, ОСОБА_2 був відповідальним за фінансово-господарську діяльність ПП "ДМПЛ".

ОСОБА_2 був обізнаний з положеннями Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", оскільки вимоги антикорупційного законодавства України неодноразово обговорювались на засіданнях колегій, що протягом 2012 р. та 2013 р. проводились в Миколаївському обласному управлінні лісового та мисливського господарства. Зазначене також підтверджується матеріалами, наданими Миколаївським обласним управлінням лісового та мисливського господарства супровідним листом від 27.05.2013 р. № 743, а саме витягом із протоколу № 7 засідання колегії управління від 4 травня 2012 р., протоколом засідання колегії управління від 7 лютого 2013 р., наказами начальника управління від 04.05.2012 р. № 59 та від 07.02.2013 р. № 12.

Таким чином, лісничий Первомайського лісництва ДП "Врадіївське лісове господарство" ОСОБА_2, являючись посадовою особою органу державної влади, діючи умисно та усвідомлюючи неправомірність своїх дій, як директор та співзасновник приватного підприємства "ДМПЛ", що має на меті одержання прибутку, з 10.05.2007 р. по теперішній час займався підприємницькою діяльністю та входив до складу його органу управління, у зв'язку з чим скоїв адміністративні корупційні правопорушення, передбачені п. 1 ч. 1 ст. 7 та п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", що тягне за собою відповідальність згідно з ч. 1 ст. 172-4 та ч. 2 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення відповідно.

Допитаний під час розгляду справи ОСОБА_2 повністю визнав себе винним у вчиненні інкримінованих правопорушень і пояснив, що дійсно неодноразово був попереджений про наслідки порушення антикорупційного законодавства, проте являвся засновником і директором ПП «ДМПЛ». Таке підприємство фактично не працювало, доходів не мало, господарських угод не укладало, заробітну плату не нараховувало, тож він вважав, що в такому разі не порушував встановлені законом обмеження щодо зайняття підприємницькою діяльністю та входження до складу органу управління підприємства. Повністю усвідомив свою вину, щиро розкаявся у скоєному.

Крім визнавальних пояснень ОСОБА_2, обвинувачення підтверджується сукупністю досліджених судом письмових доказів, а саме: матеріалами Державної податкової служби у Миколаївській області, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, сформованим станом на 28.05.2013 р. за № 16535075; рапортом старшого оперуповноваженого по ОВС 1-го сектору відділу БКОЗ Управління СБ України в Миколаївській області капітана Бичковського А.М.; матеріалами ДП "Врадіївське лісове господарство"; матеріалами, наданими Миколаївським обласним управлінням лісового та мисливського господарства супровідним листом від 27.05.2013 р. № 743.

Оцінюючи в сукупності досліджені докази, суд приходить до висновку, що викладене у протоколі про адміністративне правопорушення № 10 від 31.05.2013 року обвинувачення знайшло своє повне підтвердження під час судового слідства. Дії ОСОБА_2 правильно кваліфіковані за ст. 172-4 ч.1 КУпАП як порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття підприємницькою діяльністю, а також за ч.2 ст. 172-4 КУпАП, як порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу органу управління підприємства, що має на меті одержання прибутку.

При цьому суд зазначає, що відсутність доходів та заробітної плати на ПП «ДМПЛ» в даному випадку не має значення, оскільки склад правопорушень, передбачених названими вище статтями КУпАП є формальним.

Призначаючи ОСОБА_2 стягнення, суд враховує обставини вчинених правопорушень та особу винного, який повністю визнав свою провину, щиро покаявся, є особою похилого віку, позитивно характеризується, раніше не притягувався до жодного виду відповідальності.

Враховуючи наведене, суд вважає, що ОСОБА_2 слід призначити мінімальне стягнення, передбачене санкціями частин статті, за якими він обвинувачується. При цьому, оскільки судом встановлено, що ОСОБА_2 особисто та підприємство, засновником і директором якого він є, не мали жодного доходу, відповідно, такий дохід не може бути конфіскований. Однак, КУпАП не передбачає можливості не призначати стягнення, визначене як обов'язкове у санкції відповідної статті. Враховуючи наведене, суд призначає ОСОБА_2 стягнення у вигляді конфіскації доходу, отриманого від діяльності ПП «ДМПЛ», однак таке стягнення є формальним.

Крім того, оскільки суд одночасно розглядає справу щодо двох правопорушень, які вчинила одна особа, на підставі ст. 36 КУпАП остаточне стягнення слід накласти в межах санкції частини статті, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, тобто за ч.2 ст. 172-4 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 36, 283, 284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 за ст. 172-4 ч.1 піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу на користь держави в сумі 850 (вісімсот п'ятдесят) грн. з конфіскацією отриманого доходу від підприємницької діяльності в ПП «ДМПЛ»; за ст. 172-4 ч.2 КУпАП піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу в сумі 1 700 грн. з конфіскацією отриманого від діяльності ПП «ДМПЛ» доходу.

На підставі ст. 36 КУпАП за сукупністю правопорушень остаточно до виконання призначити ОСОБА_2 стягнення у вигляді штрафу на користь держави в сумі 1 700 (одна тисяча сімсот) р/р 31110106700294, код платежу: 21081100, Державний бюджет Первомайського району: МФО 826013, код ОКПО 38011820, БАНК ГУДКСУ в Миколаївській області м. Первомайськ, з конфіскацією в дохід держави отриманого ОСОБА_2 доходу від діяльності ПП «ДМПЛ».

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Апеляційного суду Миколаївської області через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області або на неї може бути винесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

СУДДЯ: