Постанова

від 03.06.2013 по справі 801/5096/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 червня 2013 р. Справа №801/5096/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Дудіна С. О. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державного реєстратора Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим Власенка Андрія Григоровича

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1) Роздольненська районна державна адміністрація АР Крим; 2) Сільськогосподарський виробничий кооператив "Дружба"

про визнання відмови протиправною та спонукання до виконання певних дій.

Суть справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовом до Державного реєстратора Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим Власенка Андрія Григоровича, згідно якого просить суд визнати протиправною відмову відповідача в наданні позивачу доступу до реєстраційної справи СВК «Дружба» та зобов'язати Державного реєстратора Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим Власенка Андрія Григоровича надати ОСОБА_1 доступ до матеріалів реєстраційної справи СВК «Дружба».

Ухвалою суду від 14.05.2013 р. до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, було залучено Роздольненську районну державну адміністрацію АР Крим та Сільськогосподарський виробничий кооператив "Дружба".

Позовні вимоги вмотивовані протиправністю дій державного реєстратора щодо ненадання ОСОБА_1 доступу до матеріалів реєстраційної справи СВК «Дружба», незважаючи на те, що фактично він є засновником (учасником) кооперативу, а отже має право на доступ до документів, які знаходяться у відповідній реєстраційній справі.

Так, позивач зазначає, що фактично він є засновником кооперативу, оскільки Рішенням Апеляційного суду АР Крим від 25.10.2011 р. по справі №22ц/0190/6855/201 було визнано незаконним протокол № 1 і рішення загальних зборів засновників СВК «Дружба» від 07.03.2007 р. в частині виключення ОСОБА_1 зі складу засновників цієї юридичної особи, а Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 19.07.2012 по справі № 2а-5147/12/12/0170 було зобов'язано державного реєстратора скасувати запис про внесення змін до установчих документів юридичної особи на підставі цього протоколу.

Враховуючи відмову Державного реєстратора Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим Власенка Андрія Григоровича надати ОСОБА_1 доступ до матеріалів реєстраційної справи СВК «Дружба», позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання відмови протиправною та спонукання до виконання певних дій.

Відповідачем заперечень проти позову не надано.

Сторони явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, про дату, час та місце судового засідання були проінформовані належним чином.

Відповідач направив до суду клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, та приймаючи до уваги те, що учасники судового процесу були належним чином проінформовані про дату, час і місце судового розгляду, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 3 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів у випадках, встановлених цим Кодексом.

Вищий адміністративний суд України в пункті 11 Листа від 30.11.2009 р. N 1619/10/13-09 зазначив, що під час вирішення справи у порядку письмового провадження його фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, оскільки в такому разі не проводиться судове засідання і, відповідно, справа розглядається без участі секретаря.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, суд

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарській виробничий кооператив "Дружба" зареєстрований 27.12.2005 р., 19.06.2006 р. Державним реєстратором Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 516178, ідентифікаційний номер 20687080.

Відповідно до статуту СВК "Дружба", затвердженого протоколом № 1 від 29.05.2006 р. та зареєстрованого 19.06.2006 р. державним реєстратором Роздольненської РДА засновниками кооперативу були ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5

Відповідно до протоколу загальних зборів засновників СВК "Дружба" від 07.03.2007 р. № 1 було виключено зі складу СВК "Дружба" ОСОБА_4, ОСОБА_1

Рішенням Апеляційного суду АР Крим від 25.10.2011 р. по справі №22ц/0190/6855/2011 за позовом ОСОБА_4 до СВК "Дружба", треті особи - Державний реєстратор Роздольненської РДА, ОСОБА_1, про визнання недійсним протоколу і рішення загальних зборів засновників у частині виключення ОСОБА_4 зі складу засновників, за апеляційною скаргою ОСОБА_4 та приєднавшегося до апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Роздольненського районного суду від 16.08.11 р., апеляційні скарги було задоволено.

Рішення Роздольненського районного суду від 16.08.11 р. було скасовано, визнано незаконним протокол № 1 і рішення загальних зборів засновників СВК "Дружба" від 07.03.2007 р. в частині виключення ОСОБА_1 та ОСОБА_4 зі складу засновників СВК "Дружба".

14.11.2011 р. ОСОБА_1 звернувся до Державного реєстратора Розлольненської РДА з заявою про проведення державної реєстрації змін до установчих документів СВК "Дружба" на підставі Рішення Апеляційного суду АР Крим.

25.11.2011 р. за вих. № 225 Державний реєстратор Роздольненської РДА Власенко А.Г. повідомив заявника про те, що відповідно до ст. 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачений вичерпний перелік документів, що подаються на державну реєстрацію, відносини в сфері сільськогосподарської кооперації регулюються Законом України "Про сільськогосподарську кооперацію", згідно положень якого державний реєстратор не веде перелік членів кооперативу.

06.12.2011 р. ОСОБА_1 направив заяву Голові Роздольненського районного суду про направлення на адресу Державного реєстратора Роздольненської РДА рішення Апеляційного суду АР Крим від 25.11.2011 р. по справі №22ц/0190/6855/2011 для виконання.

Листом від 14.03.2012 р. за вих. № 2886 Роздольненський районний суд на адресу позивача повідомив про те, що вказане рішення надіслано відповідачу 26.12.2011 р. за вих. № 4024.

Проте, позивач не отримавши інформацію від відповідача звернувся до суду з вимогами про зобов'язання державного реєстратора Роздольненської районної державної адміністрації АРК Власенка Андрія Григоровича скасувати запис за № 11321050007000144 від 29.02.2008 про державну реєстрацію змін до установчих документів СВК "Дружба".

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19.07.2012 р. у справі №2а-5147/12/0170/12, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2012 р., позов ОСОБА_1 був задоволений в повному обсязі. Зобов'язано державного реєстратора Роздольненської районної державної адміністрації АРК Власенка Андрія Григоровича скасувати запис за № 11321050007000144 від 29.02.2008 року про внесення змін до установчих документів юридичної особи - Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Дружба" (ідентифікаційний код 20687080).

Факти, встановлені вказаними судовими рішеннями, в порядку ч. 1 ст. 72 та ч. 2 ст. 255 КАС України визнаються судом преюдиціальними, тобто такими, що не підлягають повторному доказуванню.

Листом від 23.01.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до Державного реєстратора Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим Власенка Андрія Григоровича з проханням надати для ознайомлення матеріали реєстраційної справи Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Дружба".

Однак, Державний реєстратор Власенко А.Г. листом вих. № 021-10/14 від

04.02.2013 р. відмовив ОСОБА_1 у наданні доступу до реєстраційної справи з посиланням на те, що позивач у справі не є особою, яка відповідно до положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» має право доступу до матеріалів реєстраційної справи, а судове рішення не містить в собі відомостей щодо поновлення позивача у членах або засновникам СВК «Дружба».

Правомірність цієї відмови є предметом спору у цій справі, з приводу чого суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 6 статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» право доступу до документів, які знаходяться у відповідній реєстраційній справі, мають засновники (учасники) юридичної особи, фізична особа - підприємець, а також уповноважені ними особи та особи, які згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, на підставі письмової заяви та працівники контролюючих і правоохоронних органів на підставі відповідного письмового запиту, якщо такий запит подається у зв'язку із здійсненням ними повноважень, що визначені законом. Державному реєстратору забороняється видавати копії документів, які знаходяться у відповідній реєстраційній справі.

За змістом глави 7 розділу ІІ Цивільного кодексу України та глави 9 розділу ІІ Господарського кодексу України обов'язковою ознакою засновника (учасника) юридичної особи є внесення нею частки свого майна до статутного фонду такої юридичної особи.

Згідно абз. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про кооперацію» кооперативом є юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які добровільно об'єдналися на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування.

Для досягнення мети своєї діяльності кооператив, відповідно до ст. 19 вказаного Закону, набуває та використовує майно, фінансові та інші ресурси. Джерелами формування майна кооперативу є, зокрема, вступні, членські та цільові внески його членів, паї та додаткові паї; майно, добровільно передане кооперативу його членами.

У відповідності до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про кооперацію» членами кооперативу можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, юридичні особи України та іноземних держав, що діють через своїх представників, які внесли вступний внесок та пай у розмірах, визначених статутом кооперативу, додержуються вимог статуту і користуються правом ухвального голосу.

Вступ до кооперативу, згідно ч. 1 ст. 11 вказаного Закону здійснюється на підставі письмової заяви. Особа, яка подала заяву про вступ до кооперативу, вносить вступний внесок і пай у порядку та розмірах, визначених його статутом.

Таким чином, кожен член кооперативу, який брав участь у його створенні чи в подальшому приєднався до кооперативу, вносить свій майновий вклад, який залучається до майна кооперативу.

У зв'язку з цим член кооперативну є учасником юридичної особи у розумінні глави 7 розділу ІІ Цивільного кодексу України та глави 9 розділу ІІ Господарського кодексу України.

Відповідно, член кооперативну наділений правом, передбаченим ч. 6 ст. 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», на доступу до документів, які знаходяться у відповідній реєстраційній справі.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 є засновником СВК "Дружба", що підтверджується статутом кооперативу, затвердженим протоколом № 1 від 29.05.2006 р. та зареєстрованим 19.06.2006 р. державним реєстратором Роздольненської РДА, примірник якого наявний в реєстраційній справі.

За приписами статті 13 Закону України «Про кооперацію» членство в кооперативі може бути припинено шляхом виключення особи з членів кооперативу, яке може бути оскаржено до суду.

Як вже було зазначено вище, рішенням Апеляційного суду АР Крим від 25.10.2011 р. у справі №22ц/0190/6855/2011 визнано незаконним протокол № 1 і рішення загальних зборів засновників СВК "Дружба" від 07.03.2007 р. в частині виключення ОСОБА_1 та ОСОБА_4 зі складу засновників СВК "Дружба".

Відповідно до ст. 319 Цивільно-процесуального Кодексу України рішення або ухвала апеляційного суду набирають законної сили з моменту їх проголошення.

Таким чином, рішення Апеляційного суду АР Крим від 25.10.2011 р. набрало законної сили, внаслідок чого позивач був поновлений у складі засновників СВК "Дружба".

Згідно з частинами 1, 2 статті 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Дата надходження відповідного судового рішення вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо інше не встановлено судовим рішенням, та в той же день повідомляє органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України про внесення такого запису.

Таким чином, вищевказане рішення Апеляційного суду АР Крим від 25.10.2011 р. було підставою для внесення до Єдиного державного реєстру запису щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, що, серед іншого, було зазначено в постанові Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19.07.2012 р. у справі №2а-5147/12/0170/12, якою відповідача було зобов'язано скасувати запис за № 11321050007000144 від 29.02.2008 року про внесення змін до установчих документів юридичної особи - Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Дружба".

З наявної в матеріалах справи копії реєстраційної справи СВК "Дружба" вбачається, що 13.12.2012 р. державним реєстратором Власенко А.Г. був сформований опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням», з чого вбачається фактичне проведення відповідачем реєстраційної дії по скасуванню запису за № 11321050007000144 від 29.02.2008 року про внесення змін до установчих документів юридичної особи - Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Дружба".

Більш того, фактичне скасування реєстраційного запису підтверджено і самим відповідачем в листі №021-10/14 від 04.02.2013 р., у зв'язку з чим суд вважає без підставним твердження державного реєстратора про відсутність у позивача права доступу до реєстраційної справи СВК «Дружба» через непідтвердження поновлення позивача у членах або засновниках кооперативу.

Так, суд зазначає, що визнання незаконним у судовому порядку протоколу № 1 і рішення загальних зборів засновників СВК "Дружба" від 07.03.2007 р. в частині виключення ОСОБА_1 та ОСОБА_4 зі складу засновників СВК "Дружба" означає втрату вказаними документами юридичної сили та неможливість створення ними будь-яких правових наслідків.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що Державний реєстратор Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим Власенко Андрій Григорович безпідставно обмежив право ОСОБА_1, як засновника Сільськогосподарськіого виробничого кооперативу "Дружба", на доступ до реєстраційної справи кооперативу, закріплене частиною 6 статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», у зв'язку з чим порушені права позивача підлягають захисту в судовому порядку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 53 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державні реєстратори за порушення законодавства у сфері державної реєстрації несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законом.

Дії або бездіяльність державного реєстратора, посадових осіб органів державної податкової служби, Пенсійного фонду України можуть бути оскаржені до суду у порядку, встановленому законом.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 34,41 грн. підлягають стягненню на його користь відповідно до положень статті 94 КАС України з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправною відмову Державного реєстратора Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим Власенка Андрія Григоровича в наданні ОСОБА_1 доступу до документів, які знаходяться у реєстраційній справі Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дружба» (код ЄДРПОУ 20687080).

3. Зобов'язати державного реєстратора Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим Власенка Андрія Григоровича (96200, АР Крим, смт. Роздольне, вул. Леніна, 5) надати ОСОБА_1 (96200, АДРЕСА_1) доступ до документів, які знаходяться у реєстраційній справі Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дружба» (код ЄДРПОУ 20687080).

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) 34,41 грн. (тридцять чотири гривні сорок одну копійку) судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Дудін С.О.