Постанова

від 22.01.2009 по справі 2а-6567/08

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а - 6567/08(11)                                                                                                                          Головуючий

суддя у 1-ій

Категорія - 2.31                                                                                                                                           

інстанції -  Чабаненко С.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2009 року                                                                                              м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного

адміністративного суду у складі:

                        головуючого  -  

Нагорної Л.М.(доповідач),

                        суддів              -   Стежко В.А., Суховарова А.В.

                        при

секретарі  -    Тюріній А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення

Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського окружного

адміністративного суду від 02 вересня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до

Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної

державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій

неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и л а :

У травні 2008 року позивачка звернулась до

суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення

Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, в

якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню і

виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та

стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по грудень

2007 року, включно, в сумі 4253,85 грн. Посилалася на те, що відповідач при

наданні їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

керувався нормативно-правовими актами, які рішенням Конституційного суду

України від 09 липня 2007 року визнані - неконституційними.

Постановою Дніпропетровського окружного

адміністративного суду від 02 вересня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 були

задоволені частково. Зобов»язано Управління праці та соціального захисту

населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської

області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену заборгованість

зі сплати  допомоги по догляду за дитиною

до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по грудень

2007 року, включно, з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст. 56 Закону

Україну «Про Державний бюджет на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року,

відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у

розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6

років. Судові витрати віднесено за рахунок держави. В решті позовних вимог

відмовлено.

Управління праці та соціального захисту

населення Павлоградської районної державної адміністрації, не погодившись із

постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову

суду, оскільки вона суперечить нормам матеріального та процесуального права та

прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. В

обґрунтування своїх вимог, апелянт зазначив, що Законом України «Про Державний

бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ч. 1 ст. 15 Закону України

«Про допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до Положення про Міністерство праці

та соціальної політики України Мінпраці України, у межах своїх повноважень, організовує

виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх

реалізацією. Тому, воно, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами

чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального

захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України. Тобто,

призначена допомога виплачувалася ОСОБА_1 у розмірі, встановленому законом та в

межах сум бюджетних асигнувань.

            Перевіривши матеріали справи,

законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги

і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна

скарга Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної

державної адміністрації підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що

позивачка має малолітню доньку - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження (а.с.6), у

зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує виплати допомоги

по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну

допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму

для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про державний

бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12, частини першої

статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону

України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону було

встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного

віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового

мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним

доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не

менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового

мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у

порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати допомоги по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до вищезазначеного порядку та

розмірів (а.с.5).

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня

2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п.

14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону України

"Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії ст. 12,

частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві

положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з

дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що суд

першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій

відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому

ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Проте, суд першої інстанції припустився помилки при

визначенні періоду в 2007 році, за який відповідачу необхідно було провести

перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку  на користь позивачки.

Оскільки рішенням Конституційного суду України від 09

липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу третього частини

другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29,

30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону України

"Про державний бюджет України на 2007 рік", визнані

неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом

України цього Рішення.

Тому, зобов»язання 

відповідача провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку  на

користь ОСОБА_1 виникає  лише за період з

09 липня по грудень 2007 року, включно.

Отже, 

на захист порушених прав позивачки 

слід зобов»язати Управлінням праці та соціального захисту населення

Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

нарахувати відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з

дітьми» ,  та сплатити на користь ОСОБА_1

за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року, включно,

заборгованість  по державній допомозі по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням сум, що

отримані нею згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» №

489-V від 19.12.2006 року.

Що ж стосується стягнення з відповідача недоотриманої

суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період

з січня 2007 року по 09 липня 2007 року, то, враховуючи вищенаведене,  в задоволенні позовних вимог в цій частині

слід відмовити.

Керуючись  п.3 ч.1

ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту

населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської

області - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного

суду від 02 вересня 2008 року в частині зобов»язання Управління праці та

соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації

Дніпропетровської області нарахувати та виплатити  ОСОБА_1 заборгованість зі сплати  допомоги по догляду за дитиною до досягнення

нею трирічного віку за період з січня 2007 року по 09 липня 2007 року, з

урахуванням сум, що отримані нею згідно ст. 56 Закону Україну «Про Державний

бюджет на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року, відповідно до ст. 15 Закону

України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі, встановленого

законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років - скасувати та в

задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині - відмовити.

 Постанову

Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2008 року в

частині зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення

Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

нарахувати та виплатити  ОСОБА_1

заборгованість зі сплати  допомоги по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з  09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року

відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у

розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років

стягнення, з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст. 56 Закону Україну «Про

Державний бюджет на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року та в іншій частині -

залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного

адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може

бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України

протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено  27 січня 2009 року.

Головуючий:                                                                        

Л.М.Нагорна

Судді:                                                                                   

В.А.Стежко

А.В.Суховаров