Постанова

від 27.06.2013 по справі 504/71/13- а

КОМІНТЕРНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 504/71/13- а

2-а/504/13/13

П О С Т А Н О В А

27.06.2013смт. Комінтернівське

Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:

Головуючого судді - Барвенка В.К.,

при секретарі - Мельниковій В.М.,

за участі представника позивача - ОСОБА_1,

за участі представника відповідача - Довбенко В.Б., -

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду № 9, смт. Комінтернівському, адміністративну справу за уточненим позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області про визнання дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними; скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області № 22 від 03 жовтня 2012 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся із адміністративним позовом до відповідача, яким просив суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії на пільгових умовах; рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області від 03 жовтня 2012 року № 22 про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії на пільгових умовах - скасувати; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту подання заяви до пенсійного фонду, тобто з 26 липня 2012 року.

В обгрунтування наведеного позову позивач зазначає, що 26 липня 2012 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсійної допомоги на пільгових умовах.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Комінтернівському районі Одеської області від 03 жовтня 2012 року № 22 у призначенні пенсійної допомоги на пільгових умовах відмовлено, зокрема, підставою для прийняття відповідачем такого рішення стало те, що для призначення пенсії за Списком № 2 необхідно не менше 25 років загального стажу, із них 12,5 років пільгового стажу, а з поданих заявником документів вбачається, що заявник має загальний стаж роботи 30 років 11 місяців та 3 дні, однак пільговий стаж роботи не підтверджений первинними документами.

Не погоджуючись з даним рішенням відповідача позивач зазначає, що відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як стверджує у своєму адміністративному позові позивач, його право на пільгову пенсійну допомогу підтверджується записом у трудовій книжці та довідкою Акціонерно- транспортної компанії «Альфа-транс», які підтверджують факт роботи позивача на посаді електрозварника ручної зварки з 09 січня 1989 року по 21 серпня 1992 року.

В судовому засіданні представник позивача вимоги свого довірителя підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав, визначених у позові та уточненнях до нього.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі, зокрема, серед іншого, пояснив суду, що прийняти до уваги уточнюючу довідку Акціонерно- транспортної компанії «Альфа-транс», оскільки попереднє підприємство ліквідовано без правонаступництва, документація ліквідованого підприємства не збереглася, в автоматизованій системі ВЕБ СОК відсутні данні про страхові виплати, що відраховувались із доходів працівників ліквідованого підприємства, відтак правових підстав для задоволення адміністративного позову не має.

Представник залученого в якості третьої особи АТК «Альфа-Транс» в попередніх судових засіданнях не заперечував проти позовних вимог, пояснив, що підприємство є фактичним правонаступником ліквідованого підприємства, але документація не зберіглася через недбалість арбітражного керуючого, позивач дійсно працював на ліквідованому підприємстві електрозварником, стаж підтверджується уточнюючою довідкою та трудовою книжкою.

Заслухавши думки та праві обгрунтування учасників процесу, дослідивши зібрані по справі докази, суд встановив наступні правовідносини:

Зі змісту трудової книжки серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_3 судом встановлено, що 24.07.1973 року ОСОБА_3 прийнятий на посаду електрозварника ручної зварки в ремонтні майстерні АК 2212 (пізніше- Автотранспортне підприємство 15155), підстава - Наказ № 157-к від 24.07.1973 року).

Після служби в рядах Радянської армії з 09.01.1978 року ОСОБА_3 прийнятий на посаду електрозварника ручної зварки 4 -го розряду в ремонтні майстерні АК 2212 (пізніше -Автотранспортне підприємство 15155), підстава -Наказ 07-К від 09.01.1978 року).

Згідно хронологічної довідки перейменувань АТК «Альфа-Транс» від 02.07.2002 року № 310, з 27.04.1986 року АК 2212 перейменовано в АТП 25155 (АТТ1 -25155) за Наказом Мінавто УССР № 91 від 29.04.1986 року (підстава -Наказ № 82), а з 29.12.1987 року АТП -25155 перейменовано в АТП -15155 ОДПО).

Згідно запису в трудовій книжці від 01.11.1992 року АТП -15155 реорганізовано в Орендне підприємство Одеське АТП 15155 (підстава -Наказ № 196-К від 30.10.1992 року).

Теж саме підтверджено записом в хронологічній довідці від 02.07.2002 року № 310.

З 24.12.1993 року АО АТП -15155 реорганізовано в АТК «Альфа-Транс».

З 04.04.1995 року ОСОБА_3 був переведений на посаду водія 3-го класу (підстава- Наказ №39 від 04.04.1995 року).

З 27.08.2002 року ОСОБА_3 звільнений за власним бажанням (підстава -Наказ № 44 від 27.08.2002 року).

Рішенням Арбітражного суду Одеської області від 11.08.2000 року у справі № 17-2-3/6 про банкрутство АТК «Альфа-Транс» код 3120035 ліквідатором підприємства був призначений арбітражний керуючий ОСОБА_4

Зі змісту довідки Головного управління статистики в Одеській області від 07.09.2007 року № 01-02-111-2145 судом встановлено, що АТК «Альфа-Транс» (код 3120035) 30.08.2002 року ліквідовано на підставі рішення господарського суду Одеської області.

Разом із тим, зі змісту свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 503037, з 24.10.1997 проведено державну реєстрацію АТК «Альфа-Транс» ЗАТ код за ЄДРПОУ 25044211 (підстава - втрата свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи), що створено, в тому числі за рахунок статутного внеску АТК «Альфа-Транс» ЗАТ код ЄДРПОУ 03120035">03120035.

Таким чином, твердження представника АТК «Альфа-Транс» код за ЄДРПОУ 25044211, що це підприємство є правонаступником ліквідованого підприємства АТК «Альфа-Транс» ЗАТ код за ЄДРПОУ 03120035">03120035, суд вважає безпідставними.

Разом із тим, представник АТК «Альфа-Транс» код за ЄДРПОУ 25044211 пояснив в судовому засіданні, що фактично всі працівники та майно ліквідованого підприємства було передано у новоутворене підприємство, але бухгалтерська та кадрова документація була у арбітражного керуючого, що займався ліквідацією підприємства з кодом ЄДРПОУ 03120035">03120035, і яку не в повному обсязі здав до державного архіву.

Зі змісту листа від 13.06.2012 року № 1369/22/05 Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси вбачається, що здійснити зустрічну перевірку пільгового стажу та заробітку ОСОБА_3, який працював на ЗАТ «Альфа-Транс» неможливо, оскільки зазначене підприємство знято з обліку з 30.08.2002 року, документація на державне зберігання до Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради передана не в повному обсязі.

Зі змісту довідки Департаменту архівної справи та діловодства № 530-11-01-08 від 25.03.2013 року до архіву перебано всього два накази по підприємству ЗАТ «Альфа Транс» код за ЄДРПОУ 03120035">03120035.

Сторони не заперечували, що 26 липня 2012 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсійної допомоги на пільгових умовах.

До вказаної заяви, на підтвердження свого трудового стажу, позивачем було подано трудову книжку серії НОМЕР_1, та довідку АТК «Альфа-Транс» код за ЄДРПОУ 03120035">03120035 від 09.07.2002 року № 359, за своїм змістом яка уточнює особливий характер роботи чи умов праці, що необхідні для пільгової пенсії, зокрема, роботи ОСОБА_3 в АТК «Альфа-транс» код ЄДРПОУ 03120035">03120035 на посаді електрозварника ручної зварки з повним робочим днем з 09.01.1978 року по 21.08.1992 року

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області № 22 від 03 жовтня 2012 року відмовлено ОСОБА_3 у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку із тим, що для призначення пенсії за Списком № 2 необхідно не менше 25 років загального стажу, із них 12,5 років пільгового стажу, а з поданих заявником документів вбачається, що заявник має загальний стаж роботи 30 років 11 місяців та 3 дні, однак пільговий стаж роботи не підтверджений первинними документами.

Встановивши дійсні правовідносини, суд звертається до положень законодавства, яким ці правовідносини врегульовані:

Конституція України визначає основні права і свободи людини і громадянина та гарантії їх дотримання і захисту, зокрема: права і свободи людини і громадянина, закріплені в Конституції України, не є вичерпними; конституційні права і свободи не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (стаття 22 Основного Закону).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Основного Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (частина перша статті 64 Основного Закону).

Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавцем визначені принципи, засади і механізми фінкціонуваня системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також врегульовано порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим йим Законом.

Нормою п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавцем реалізовано вищевказане Конституційне право громадян на соціальний захист, - право на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 вказаного Порядку передбачено, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або її правонаступників.

У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи на час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд вважає, що позивач, у розумінні статті 69 КАС України, надав належний та допустимий доказ свого трудового стажу, що дає йому право на пільгову пенсійну допомогу, а саме - довідку АТК «Альфа-Транс» код за ЄДРПОУ 03120035">03120035 від 09.07.2002 року № 359 , зміст якої відповідачем не спростований належними та допустими доказами.

Посада електрозварника ручної зварки передбачена Списком № 2, затвердженим Постановою Кабінету Міністрві СРСР № 10 від 26 січня 1991 року «Про затвердження переліку виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», та Списком № 2, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом «Про пенсійне забезпечення» .

Згідно з п. «б» ст.13 Закону «Про пенсійне забезпечення» , працівники, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації мають право на пільгове пенсійне забезпечення - це чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців - на зазначених роботах.

Статтею 100 цього Закону законодавцем визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мають на день введення в дію закону повний стаж на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, що давав право на пенсію на пільгових умовах: пенсії призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи.

Таким чином, суд вважає, що позивач мав повне право на отримання пільгової пенсії за віком по Списку №2, оскільки його трудовий стаж за віком та пільговий стаж підтверджений відповідними матеріальними доказами.

Твердження представника відповідача, що в електронній системі ВЕБ СОК відсутні відомості в електронному виді про сплату ліквідованим підприємством страхових внесків з доходів (заробітної плати) позивача, суд вважає неспроможними виходячи з наступного:

Персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування визначений ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема відомості до системи персоніфікованого обліку про застрахованих осіб подаються страхувальниками -роботодавцями.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» контроль за достовірністю поданих страхувальниками і застрахованими особами відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку здійснюють органи пенсійного фонду.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 10.06.2004 року № 7-6 «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України» (пізніше в 2009 та 2010 роках Правлінням приймались постанови, з прийняттям яких втрачали чинність попередні редакції) затверджений Порядок формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов'язкового страхування.

Цим Порядком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», врегульовані правила формування та подання до управління Пенсійного фонду України в територіальних органах Пенсійного фонду відомостей про застраховану особу, що використовується в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Зокрема, у відповідності до п. 1.3 Порядку звітність страхувальників до системи персоніфікованого обліку подається у такому порядку, та в такі строки: 1) страхувальник один раз на рік до 1 квітня поточного року згідно із затвердженим графіком подає до територіального органу Пенсійного фонду за місцем реєстрації комплект документів первинної звітності до системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб за попередній рік. Перелік форм документів первинної звітності до СПОВ наведений у розділі 2 цього Порядку.

Коригування або скасування відомостей облікової картки застрахованої особи здійснюється за будь- які роки функціонування системи персоніфікованого обліку тільки на підставі наданих у встановленому порядку документів страхувальника.

На час звільнення позивача та ліквідації підприємства ЗАТ «Альфа Транс» код за ЄДРПОУ 03120035">03120035, в якому позивач працював, вказані законодавчі акти не діяли, питання подання первинної звітності в електронному вигляді до системи СПОВ на законодавчому рівні врегульовано не було.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги обгрунтованими, заснованими на законі, в зв'язку із чим підлягають задоволенню судом повністю.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6 ,7,8,9, 12, 17 , 18 ,21, ч.4 ст. 70 , 94,99, 100, 158,1 60, 162, 167, 185, 186 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області від 03 жовтня 2012 року № 22 про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії на пільгових умовах - скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту подання заяви до пенсійного фонду, тобто з 26 липня 2012 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу отримання копії постанови через Комінтернівський районний суд Одеської області.

Суддя Барвенко В.К.