Ухвала

від 04.07.2013 по справі 927/818/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Господарський суд Чернігівської області

---

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20                                                            Тел. 698-166, факс 77-44-62 УХВАЛА про відмову в прийнятті позовної заяви            "04" липня 2013 р.                                        №  927/818/13            Суддя Блохiна Ж.В., розглянувши матеріали позовної заяви № 1360 вих-13 від 20.06.13 Позивач:          Прокурор Носівського району,  вул. Вокзальна, 4, м. Носівка, Чернігівська область, 17100 в інтересах держави в особі позивача:          Головного управління Держземагенства у  Чернігівській області, код ЄДРПОУ 21404776, пр-т Миру, 14, м. Чернігів, 14005 Відповідач:          Носівська районна державна адміністрація, код ЄДРПОУ 04061799, вул. Центральна, 19, м. Носівка, Чернігівська область, 17100 Предмет спору: про визнання незаконним розпорядження.   ВСТАНОВИВ: Підстави відмови в прийнятті заяви можна додавати натисканням Ctrl+Alt+[-,=, , де [-,=, - відповідні пункти № 1...3 статті 62 ГПК України. Прокурором Носівського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Чернігівській області подано позов до Носівської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження в.о. голови Носівської райдержадміністрації від 10.01.2013 року №16 "Про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, право оренди якої буде виставлено до продажу на аукціоні", яким затверджено проект землеустрою щодо продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 33,3595 га ріллі на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Софіївської сільської ради. Згідно п. 1 ч. 1 ст. 62 Господарського процесуального кодексу України суддя відмовляє у прийнятті позовної заяви, якщо заява не підлягає розгляду в господарських судах України. Суд відмовляє в прийнятті даної позовної заяви виходячи з наступного. Відповідно до п.6 ч.1 ст.12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають  із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів. Господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності. Виходячи з положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 148 Господарського кодексу України (далі - ГК України), земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197 ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності  діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок. Реалізуючі відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності. Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам. Господарським судам не підвідомчі справи у спорах, що виникають з публічно-правових відносин, у яких держава та територіальні громади через свої органи беруть участь з метою реалізації владних повноважень, а також справи, пов'язані з оскарженням правових актів, спрямованих на здійснення повноважень управління у земельних відносинах. Згідно з ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція   адміністративних   судів   поширюється   на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Відповідно до пунктів 1,3 ч.2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція   адміністративних   судів   поширюється   на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;  спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень. Відповідно до п.7 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з п.1 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справа    адміністративної    юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Отже, питання про те, чи підвідомча господарському суду справа у спорі, що виник із земельних правовідносин, повинно вирішуватись залежно від того, який характер мають спірні правовідносини, тобто чи є вони приватноправовими чи публічно-правовими, та чи відповідає склад сторін у справі статті 1 ГПК України. Як вбачається з позовної заяви, поданої прокурором Носівського району в інтересах держави в особі позивача – Головного управління Держземагентства у Чернігівській області, спірне розпорядження Носівської райдержадміністрації суперечить вимогам ст. 122 Земельного кодексу України, оскільки видано неправомочною особою в зв'язку з порушенням повноваження органу виконавчої влади щодо передачі земельних  ділянок у власність або у користування. Передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб здійснює Центральний  орган  виконавчої  влади  з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи, яким є  Головне управління Держземагентства у Чернігівській області. Таким чином, даний спір - є спором за участю  двох державних органів виконавчої влади, що виник у зв'язку з здійсненням суб'єктами владних повноважень владних управлінських функцій  у правовідносинах,  у яких дані державні органи реалізують повноваження власника землі, тобто  є спором між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції  з передачі  земельних  ділянок  із  земель державної власності. Отже,  позивач та відповідач виконує делеговані повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування і є суб'єктами владних повноважень в розумінні п.7 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України. Тобто позивач, як суб'єкт владних повноважень, звернувся з позовом до відповідача саме як до суб'єкта владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції щодо передачі  земельних  ділянок  із  земель державної власності у власність або у користування. З огляду на заявлені підстави та предмет позову, а також суб'єктний склад та характер правовідносин сторін, спір у даній справі підвідомчий адміністративному суду. Відтак, оскільки позовна заява не підлягає розгляду в господарських судах України, суд відмовляє у її прийнятті. Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 62 Господарського процесуального кодексу України, - УХВАЛИВ: В прийнятті позовної заяви відмовити. Позовні матеріали повернути прокурору Носівського району. Додаток: акт господарського суду Чернігівської області від 01.07.2013 року, позовна заява з додатком, всього на 7 арк.                                 Суддя                                                                 Блохiна Ж.В.