Постанова

від 05.07.2013 по справі 755/12577/13-п

ДНІПРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА

Дніпровський районний суд міста Києва

Справа № 755/12577/13-п

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.07.2013року суддя Дніпровського районного суду м. Києва БАРТАЩУК Л.П., при секретарі судового засідання - Моцьор О.В., розглянувши з участю прокурора - Санак М.Є., особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення - ОСОБА_1 та осіб, як захисників даної особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, диспетчера команди відомчої охорони управління банківської безпеки в Головному управлінні Національного банку України по м. Києву та Київській області, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, одруженої, дітей не має, на утриманні є матір похилого віку,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне корупційне правопорушення №1 від 27 червня 2012 року, - близько о 10 години 00 хвилин ОСОБА_1, будучи посадовою особою, працюючи в Головному управлінні Національного банку по м. Києву та Київській області, порушила встановлені ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності за наступних обставин, зокрема, виконувала роботу на умовах сумісництва в TOB «JIM Постач» з липня 2011 року по квітень 2012 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Так, відповідно до ст. 2 Закону України «Про Національний банк України», Національний банк України є центральним банком України, особливим центральним органом державного управління, юридичний статус, завдання, функції, повноваження і принципи організації якого визначаються Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до наказу начальника Головного управління Національного Банку України по м. Києву та Київській області № 1424 від 01.11.2001 ОСОБА_1 була прийнята на посаду диспетчера бюро перепусток окремої команди відомчої охорони управління банківської безпеки Головного управління Національного банку України по м. Києву та Київській області (в подальшому, наказом начальника Головного управління Національного банку України по м. Києву та Київській області № 75-п від 25.01.2005р. було внесено зміни до назви окремої команди відомчої охорони управління банківської безпеки).

Посадовою інструкцією диспетчера (бюро перепусток) команди відомчої охорони управління банківської безпеки Головного управління Національного банку України по м. Києву і Київській області, затвердженої 29.03.2011р. начальником Головного управління Національного банку України по м. Києву і Київській області, для ОСОБА_1 визначено її права, посадові обов'язки та встановлена відповідальність за їх неналежне виконання.

Відповідно до листа Державної податкової інспекції у Дніпровському районі м. Києва Державної податкової служби №1269/9/12-34 від 26.04.2010р. ОСОБА_1 значиться засновником TOB «ЛМ Постач» (код ЄДРПОУ 37118481), яке перебуває на податковому обліку з 29.06.2010р. та

обіймає посади головного бухгалтера і керівника підприємства.

Відповідно до п. 10.1 Статуту TOB «ЛМ Постач», затвердженого протоколом №1 від 10.06.2010р. загальних зборів учасників, вищим органом Товариства є Загальні збори його Учасників: вони складаються з Учасників призначених ними представників.

Відповідно до протоколу №1 від 10.06.2010 загальних зборів учасників ТОВ «ЛМ Постач», єдиним його учасником ОСОБА_1 ухвалено рішення про обрання директором TOB «ЛМ Постач» ОСОБА_1

Згідно довідок про доходи TOB «ЛМ Постач» від 15.05.2012р., ОСОБА_1, як директору Товариства, була нарахована заробітна плата, в тому числі в натуральній формі, з січня по грудень 2011 року - 19240, 47 грн., з них липень - 1609, 77 грн., за серпень - 1750, 00 грн., за вересень - 1780, 70 ш., за жовтень - 1750, 00 грн., за листопад - 1750, 00 грн., за грудень - 1750, 00 грн.; з січня по квітень 2012 року - 7000, 00 грн., з них за січень - 1750, 00 грн., за лютий - 1750 грн., за березень - 1750 грн., за квітень - 1750 грн.

З 01 липня 2011 року набрав чинності Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 7 якого особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, - забороняється займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Отже, згідно протоколу №1 про адміністративне корупційне правопорушення від 27.06.2012р., - ОСОБА_1, працюючи в Головному управлінні національного банку по м. Києву та Київській області та будучи посадовою особою, порушила встановлені ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» обмеження, а саме: виконувала роботу на умовах сумісництва в TOB «JIM Постач» з липня 2011 по квітень 2012 року, чим своїми умисними діями вчинила правопорушення, передбачене п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На виконання постанови Дніпровського районного суду м. Києва від 22.03.2013р. про направлення матеріалів про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП для доопрацювання, прокуратура міста Києва своїм листом від 28.05.2013р. зазначила, що ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за корупційні діяння, передбаченим п.п. «ж» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

В судовому засіданні ОСОБА_1, пояснила, що не вчиняла адміністративного правопорушення, оскільки не є державним службовцем, не є посадовою особою чи службовою особою, не виконує організаційно-розпорядчих обов'язків, просила не притягувати її до адміністративної відповідальності.

Вислухавши в судовому засіданні пояснення ОСОБА_1, осіб, як захисників, які наполягали на закритті провадження у справі за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, прокурора, який просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 обіймає посаду диспетчера (бюро перепусток) окремої команди відомчої охорони управління банківської безпеки Головного управління Національного банку України по м. Києву та Київській області (в подальшому, наказом начальника Головного управління Національного банку України по м. Києву та Київській області № 75-п від 25.01.2005 внесено зміни до назви окремої команди відомчої охорони управління банківської безпеки), що підтверджується наявними в матеріалах справи наказами (з особового складу) Головного управління Національного банку України по м. Києву та Київській області №1099-к від 01.11.2001р., наказом №468-к від 09.09.2002р..

Також, ОСОБА_1 є директором ТОВ «ЛМ Постач», що підтверджується протоколом №1 від 10.06.2010р. загальних зборів учасників ТОВ «ЛМ Постач».

Згідно ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є коло осіб, які можуть бути притягнуті за корупційні діяння, серед яких посадові та службові особи інших органів державної влади.

Відповідно до пп. "ж" п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України " Про засади запобігання і протидії корупції", суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є посадові та службові особи інших органів державної влади.

У підпункті «ж» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону під посадовими та службовими особами інших органів державної влади розуміються усі інші особи, як: займають посади в державних органах та їх апараті, одержують заробітну плату за рахунок державних коштів, але при цьому не є державними службовцями, посадовими особами місцевого самоврядування, військовими посадовими особами та іншими особами, переліченими в підпунктах «а» - «є» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону.

Відмінними ознаками цих посадових (службових) осіб є те, що вони: 1) постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади або постійно чи тимчасово обіймають на підприємствах, в установах чи організаціях органів державної влади (але не органів місцевого самоврядування чи юридичних осіб приватного права) посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, або виконують такі обов'язки за спеціальним повноваженням, яким їх може наділити повноважний орган державної влади, центральний орган державного управління із спеціальним статусом, повноважний орган чи повноважна службова особа підприємства, установи, організації, суд або закон; 2) не є державними службовцями, посадовими особами місцевого самоврядування, військовими посадовими особами та іншими особами, переліченими в підпунктах «а»-«є» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону; 3) одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Такими посадовими та службовими особами є, зокрема, керівники юридичних осіб, що належать до сфери освіти, науки, культури і охорони здоров'я: ректори і проректори університетів, завідуючі дитячими садками, директори шкіл і завучі, директори науково-дослідних інститутів, театрів, музеїв, бібліотек, головні лікарі, начмеди і завідуючі відділеннями лікарень тощо. Ними можуть бути і цивільні особи (не військовослужбовці), які працюють у Збройних Силах України та інших утворених відповідно до законів військових формуваннях, або, навпаки, військові посадові особи, які тимчасово проходять службу за межами військових формувань.

Як убачається з посадових інструкцій диспетчера (бюро перепусток) команди відомчої охорони управління банківської безпеки Головного управління Національного банку України по м. Києву та Київській області, затверджених 29.03.2011р. і 27.04.2012р. начальником Головного управління Національного Банку України по м. Києві і Київській області, посада ОСОБА_1 не пов'язана з виконанням нею організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, вона підпорядкована начальнику команди відомчої охорони, його заступнику, та їх прямим начальникам, не має підлеглих осіб.

На працівника, який обіймає посаду диспетчера (бюро перепусток) команди відомчої охорони управління банківської безпеки Головного управління Національного банку України по м. Києву та Київській області не поширюються вимоги Закону України «Про державну службу», а Національний Банк України (в т.ч. і Головне управління Національного банку України по м. Києву та Київській області) не фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України, що підтверджується наявним в матеріалах справи листом Національного Банку України №17-112/595 від 22.05.2012р.

Доводи прокурора про те, що ОСОБА_1 відноситься до кола осіб, - суб'єктів відповідальності за корупційні діяння, передбачених п.п. «ж» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», суд вважає необґрунтованими і непереконливими, оскільки в матеріалах справи такі дані відсутні.

Оскільки ОСОБА_1 не є суб'єктом відповідальності за ст. 172-4 КУпАП, на неї не поширюються вимоги Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Отже, в її діях відсутні подія і склад адміністративного правопорушення, а тому, відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, дане провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутністю в діях особи події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 1, 4, 6, 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ч. 1 ст. 172-4 , п. 1 ст. 247, ст.ст. 251, 252, 280, 283-285 Кодексу України про адміністративне правопорушення, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП - закрити за відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва через Дніпровський районний суд м. Києва особою, яку було притягнуто до адміністративно відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесене протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

СУДДЯ: