Постанова

від 20.06.2013 по справі 320/5222/13-а

МЕЛІТОПОЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 Дата документу 20.06.2013

Справа № 320\5222\13-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2013 року м. Мелітополь

Запорізької області

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

Головуючого - судді Колодіної Л.В .,

при секретарі - Арифовій Л.А.,

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі справу за адміністративним позовом

Мелітопольської іудейської ортодоксальної релігійної громади

до

Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області

Про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В позовній заяві позивач вказує, що Розпорядженням Представника Президента України у Запорізькій області від 20.06.1994р. № 281 було зареєстровано статут та створено Мелітопольську іудейську ортодоксальну релігійну громаду (надалі - МІОРГ), відповідно до статуту якої метою створення цієї громади є реалізація духовних потреб своїх членів відповідно до позицій іудаїзму, здійснення богослужінь, релігійних обрядів, церемоній та послуг.

Позивач зазначає, що керуючись приписами ст. 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» від 21.04.1991р., МІОРГ подала до Мелітопольської міської ради народних депутатів Запорізької області заяву про повернення їй колишньої будівлі синагоги, що заходиться за адресою: м. Мелітополь, вул. Дзержинського, 45. Виконавчий комітет Мелітопольської міської ради рішенням від 01.08.1994р. № 228 колишню будівлю синагоги, що заходиться за адресою: м. Мелітополь, вул. Дзержинського, 45, передав у власність Мелітопольській іудейській релігійній громаді, та 10 жовтня 1997 року видав свідоцтво про право власності, в якому зазначено, що будівля розташована за адресою: м. Мелітополь, вул. Дзержинського, 45, належить Мелітопольській іудейській релігійній громаді.

Позивач вказує, що у зв'язку з допущеною помилкою при підготовці вказаного вище рішення, назва релігійної громади, зазначена у її статуті, не відповідає назві релігійної громади, що вказана в даному рішенні виконкому та свідоцтві на право власності, а саме - пропущено слово «ортодоксальна», що призводить до порушення прав релігійної громади, як власника цієї споруди.

Позивач зазначає, що 22 жовтня 2012 року МІОРГ звернулася до відповідача із заявою про внесення змін у рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів Запорізької області від 01.08.1994р. № 228 «Про повернення культового майна», вказавши в ньому правильне найменування нашої релігійної громади, а саме - Мелітопольська іудейська ортодоксальна релігійна громада. У відповідь на це звернення відповідач листом від 23.11.2012 року вих. № 5360/02-34-3 «Про оформлення права власності» повідомив позивачу, що по їхньому питанню відповідачем готується проект рішення про оформлення права власності та виготовлення свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомого майна і для цього необхідно провести обстеження цього об'єкту фахівцями КП «ММБТІ».

Позивач вказує, що у своєму листі вони не просили повторно приймати рішення про оформлення права власності та виготовлення свідоцтва про право власності на цю будівлю, а лише обґрунтовано просили відповідача в порядку визначеному чинним законодавством внести вказані вище зміни у рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів Запорізької області від 01.08.1994 р. № 228 «Про повернення культового майна» вказавши в ньому правильне найменування релігійної громади.

Позивач зазначає, що листом від 06 грудня 2012 року МІОРГ повторно звернулась до відповідача з проханням розглянути по суті та в установленому порядку питання, порушене у листі від 22 жовтня 2012 року.

У відповідь на це звернення, відповідач листом від 29 січня 2013 року вих. № Т-494/0 повідомив позивачу, що на теперішній час відсутні підстави для внесення змін у вказане рішення оскільки відсутні дані про вирішення питання стосовно правомірності державної реєстрації релігійної організації «Мелітопольська громада іудейського віровизнання ортодоксального напрямку» та відсутня інформація щодо розв'язання суперечок між релігійною громадою та громадською організацією «Мелітопольська міська єврейська община» за якою, як зазначено в цьому листі зареєстровано право власності на будівлю по вул. Дзержинського, 45 в м. Мелітополі. Проте, будь-яких документів, які б підтверджували вказану обставину у листі, не зазначено. Позивач вважає такі посилання відповідача невмотивованими та безпідставними.

Позивач вказує, що листом від 06 лютого 2013 року МІОРГ звернулась до відповідача з проханням розглянути по суті у встановленому порядку їх звернення, викладене у листі від 22 жовтня 2012 року. У відповідь на це звернення відповідач листом від 18 лютого 2013 р. вих. № Т-137/з повідомив нам, що оскільки рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 01.08.1994 № 228 «Про повернення культового майна» є актом одноразового застосування, вичерпує свою дію фактом його виконання, тому воно не може бути скасовано чи змінено органом місцевого самоврядування після його виконання. При цьому відповідач посилається на зміст мотивувальної частини рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, ч. 1, 10 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) у справі № 1-9/2009.

Позивач зазначає, що рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 01.08.1994 року № 228 «Про повернення культового майна» на даний час не є виконаним у зв'язку з тим, що за цим рішенням колишня будівля синагоги, що розташована за адресою: м. Мелітополь, вул. Дзержинського, 45, була фактично повернута неіснуючій релігійній громаді - «Мелітопольська іудейська релігійна громада».

Позивач вказує, що МІОРГ, яка і подавала заяву про повернення їй колишньої будівлі синагоги так і не отримала цієї будівлі у власність. На даний час ця будівля синагоги, яка має бути центром релігійного життя громади, використовується не за своїм призначенням. Це є безумовним порушенням прав всіх віруючих іудейської віросповідання, адже позбавляє їх місця для здійснення богослужінь.

Враховуючи вищенаведене, позивач вважає, що відповідач на їхні численні звернення протиправно відмовляє у внесені вказаних вище змін до рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 01.08.1994 № 228 «Про повернення культового майна».

Тому просить суд визнати протиправними дії Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області щодо відмови листом від 18.02.2013 р. вих. № Т-137/з Мелітопольській іудейській ортодоксальній релігійній громаді у розгляді питання про внесення змін до рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів Запорізької області від 01.08.1994р. № 228 «Про повернення культового майна» на підставі її заяви від 06.02.2013 р. та зобов'язати Виконавчий комітет Мелітопольської міської ради розглянути на засіданні виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області питання про внесення змін до рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів Запорізької області від 01.08.1994 р. № 228 «Про повернення культового майна» на підставі заяви Мелітопольської іудейської ортодоксальної релігійної громади від 06.02.2013 р., з прийняттям відповідного рішення.

В судове засідання сторони не з'явились.

Від представника позивача - Пузій О.В. до суду надійшла заява з проханням слухати справу у його відсутність, позовні вимоги позивача підтримує у повному обсязі, просить їх задовольнити.

Від представника відповідача - Додудзинського М.М. до суду надійшло клопотання з проханням слухати справу у їх відсутність та прийняти рішення по матеріалам, які є в справі.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, вивчивши і дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов обґрунтований і підлягає повному задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що Розпорядженням Представника Президента України у Запорізькій області від 20 червня 1994 року № 281 було зареєстровано статут та створено Мелітопольську іудейську ортодоксальну релігійну громаду. \а.с. 6\

01 серпня 1994 року Виконавчий комітет Мелітопольської міської ради народних депутатів Запорізької області прийняв Рішення № 228 «Про повернення культового майна», яким вирішено повернути будівлю колишньої синагоги, що розташована за адресою: м. Мелітополь, вул. Дзержинського, 45, Мелітопольській іудейській релігійній громаді. \а.с. 7\

На підставі цього рішення 10 жовтня 1997 року було видане Свідоцтво про право власності, в якому зазначено, що будівля за адресою: м. Мелітополь, вул. Дзержинського, 45, належить Мелітопольській іудейській релігійній громаді. \а.с. 8\

Тобто, в Рішенні Виконкому від 01 серпня 1994 року та в Свідоцтві про право власності від 10 жовтня 1997 року допущеною помилку в назві релігійної громади, а саме - пропущено слово «ортодоксальна».

22 жовтня 2012 року Мелітопольська іудейська ортодоксальна релігійна громада звернулася із листом до Міського голови та Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області з проханням внести зміни в рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів Запорізької області від 01.08.1994 р. № 228 «Про повернення культового майна», вказавши в ньому правильне найменування релігійної громади, а саме - Мелітопольська іудейська ортодоксальна релігійна громада. \а.с. 11\

23 листопада 2012 року Перший заступник міського голови м. Мелітополя Онищук Ю.П. надав позивачу відповідь, згідно якої для підготовки проекту рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради про оформлення права власності та виготовлення свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомого майна, розташованого по вул.. Дзержинського, 45 в м. Мелітополі, необхідно провести обстеження цього об'єкту фахівцем КП «ММБТІ». \а.с. 12\

06 грудня 2012 року Мелітопольська іудейська ортодоксальна релігійна громада звернулася із листом до Першого заступника міського голови Онищука Ю.П. з проханням у встановленому порядку розглянути їх звернення на підставі листа від 22 жовтня 2012 року та внести зміни в рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів Запорізької області від 01.08.1994 р. № 228 «Про повернення культового майна», вказавши в ньому правильне найменування релігійної громади, а саме - Мелітопольська іудейська ортодоксальна релігійна громада. \а.с. 13\

29 січня 2013 року Перший заступник міського голови м. Мелітополя Онищук Ю.П. надав позивачу відповідь, згідно якої на теперішній час відсутні підстави для внесення змін у вказане рішення оскільки відсутні дані про вирішення питання стосовно правомірності державної реєстрації релігійної організації «Мелітопольська громада іудейського віровизнання ортодоксального напрямку» та відсутня інформація щодо розв'язання суперечок між даною релігійною громадою та громадською організацією «Мелітопольська міська єврейська община» за якою зареєстровано право власності на будівлю по вул. Дзержинського, 45 в м. Мелітополі. \а.с. 14\

06 лютого 2013 року Мелітопольська іудейська ортодоксальна релігійна громада звернулася із листом до Першого заступника міського голови Онищука Ю.П. з проханням у встановленому порядку розглянути їх звернення; внести зміни в рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів Запорізької області від 01.08.1994 р. № 228 «Про повернення культового майна», вказавши в ньому правильне найменування релігійної громади, а саме - Мелітопольська іудейська ортодоксальна релігійна громада. \а.с. 15\

18 лютого 2013 року Перший заступник міського голови м. Мелітополя Онищук Ю.П. надав позивачу відповідь, в якій зазначено, що оскільки рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 01.08.1994 № 228 «Про повернення культового майна» є актом одноразового застосування, вичерпує свою дію фактом його виконання, тому воно не може бути скасовано чи змінено органом місцевого самоврядування після його виконання. При цьому відповідач посилається на зміст мотивувальної частини рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, ч. 1, 10 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) у справі № 1-9/2009. \а.с. 16\

Згідно копії Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Мелітопольська іудейська ортодоксальна релігійна громада, код ЄДРПОУ 35923871, зареєстрована 20 червня 1994 року, вид діяльності - діяльність релігійних організацій. \а.с. 17\

Згідно копії Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Мелітопольська іудейська релігійна громада в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців записів про проведення реєстраційних дій не знайдено. \а.с. 18\

Згідно до вимог ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Як вбачається з наведених законодавчих норм, за органами місцевого самоврядування закріплено право на зміну власних рішень.

З наданих позивачем доказів вбачається, що відповідач належним чином не розглянув звернення позивача щодо внесення змін в рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів Запорізької області від 01.08.1994 р. № 228 «Про повернення культового майна», вказавши в ньому правильне найменування релігійної громади, а саме - Мелітопольська іудейська ортодоксальна релігійна громада.

Тому суд вважає необхідним визнати протиправними дії Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області щодо відмови листом від 18.02.2013 р. вих. № Т-137/з Мелітопольській іудейській ортодоксальній релігійній громаді у розгляді питання про внесення змін до рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів Запорізької області від 01.08.1994р. № 228 «Про повернення культового майна» на підставі її заяви від 06.02.2013 р. та зобов'язати Виконавчий комітет Мелітопольської міської ради розглянути на засіданні виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області питання про внесення змін до рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів Запорізької області від 01.08.1994 р. № 228 «Про повернення культового майна» на підставі заяви Мелітопольської іудейської ортодоксальної релігійної громади від 06.02.2013 р., з прийняттям відповідного рішення.

На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 19 Конституції України, ст.ст. 17, 41, 99, 158-160, 163, 167 КАС ЦК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Заяву за адміністративним позовом Мелітопольської іудейської ортодоксальної релігійної громади до Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити:

Визнати протиправними дії Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області щодо відмови листом від 18 лютого 2013 року за вих. № Т-137/з Мелітопольській іудейській ортодоксальній релігійній громаді у розгляді питання про внесення змін до рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів Запорізької області від 01.08.1994 року № 228 «Про повернення культового майна» на підставі заяви Мелітопольської іудейської ортодоксальної релігійної громади від 06 лютого 2013 року.

Зобов'язати Виконавчий комітет Мелітопольської міської ради Запорізької області розглянути на засіданні Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області питання про внесення змін до рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради народних депутатів Запорізької області від 01.08.1994 року № 228 «Про повернення культового майна» на підставі заяви Мелітопольської іудейської ортодоксальної релігійної громади від 06 лютого 2013 року з прийняттям відповідного рішення

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Л.В. Колодіна