Рішення

від 08.07.2013 по справі 908/1912/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 номер провадження справи 5/44/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.07.2013 Справа № 908/1912/13

За позовом: Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (69107, м. Запоріжжя, пр. Леніна, буд. 164)

До відповідача: Приватного підприємства «Базіс-Партнер» (69059, м. Запоріжжя, вул. Магара, буд. 4-А, кв. 119)

про стягнення штрафу 25 000,00 грн. та пені 25 000,00 грн.

Суддя Проскуряков К.В.

Представники сторін:

Від позивача: Чечель К.І., довіреність № 38 від 02.07.2013р.

Від позивача: Голубова І.О., довіреність №32 від 21.02.2013 р.

Від відповідача: Гордєєва О.Ю., рішення № 1 від 23.11.2006р., директор

СУТНІСТЬ СПОРУ:

01.06.2013р. до господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до Приватного підприємства «Базіс-Партнер» про стягнення штрафу у розмірі 25 000,00 грн. та пені у сумі 10 875,00 грн.

Ухвалою суду від 01.06.2013р. порушено провадження у справі № 908/1912/13, присвоєно справі номер провадження - 5/44/13, розгляд якої призначено на 08.07.2013р. У судовому засіданні 08.07.2013р. судом прийнято рішення.

За письмовою заявою представників сторін розгляд справи відбувався без фіксації судового процесу за допомогою технічних засобів.

У судовому засіданні 08.07.2013р. представники позивача надали суду заяву про збільшення розміру позовних вимог від 04.07.2013р. за вих. №01-29.2/05-2780, відповідно до якої просять суд стягнути з відповідача штраф за порушення законодавства про захист економічної конкуренції у розмірі 25 000,00 грн. та пеню за прострочення сплати штрафу за період з 29.04.2013р. по 08.07.2013р. включно у розмірі 25 000,00 грн.

Вказана заява прийнята судом до розгляду, оскільки відповідає ст. 22 ГПК України.

Представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог пояснивши, що 22.02.2013р. адміністративною колегією Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення № 6-рш по справі № 01/53-12 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції», яким дії Товариства з обмеженою відповідальністю «ТР-КОНСАЛТИНГ» та Приватного підприємства «Базіс-Партнер», які полягали у погодженні своїх пропозицій конкурсних торгів, проведених у квітні 2011р. ВАТ «Запоріжжяобленерго», щодо закупівлі за державні кошти трансформаторів (4 лоти) (код 34.10.4) (номер оголошення 25204 у «Віснику державних закупівель» № 25 (471) від 28.02.2011р., дата акцепту 22.04.2011), визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 1 ст. 50, п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

Відповідно до ч.ч. 2, 3 та 5 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на ПП «Базіс-Партнер» накладено штраф у розмірі 25 000,00 грн. За прострочення терміну сплати штрафу позивачем нараховано пеню за період з 29.04.2013р. по 08.07.2013р. включно у розмірі 26 250,00 грн., однак оскільки відповідно до ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладного рішенням органу АМК, то розмір пені позивачем заявляється у сумі 25 000,00 грн.

В обґрунтування позову посилаються на ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», ст. 5 Закону України «Про Антимонопольний комітет України». Просять суд позов задовольнити.

Представник відповідача письмового відзиву на позовну заяву суду не надав. У судовому засіданні ознайомився із заявою № 01-29.2/05-2780 від 04.07.2013р. про збільшення розміру позовних вимог. Позовні вимоги з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог визнає у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд,

ВСТАНОВИВ:

З матеріалів справи вбачається, що рішенням адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 22.02.2013р. № 6-рш у справі № 01/53-12 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції» дії Товариства з обмеженою відповідальністю «ТР-КОНСАЛТИНГ» та Приватного підприємства «Базіс-Партнер», які полягали у погодженні своїх тендерних пропозицій під час участі у 2011р. у процедурі торгів на закупівлю ВАТ «Запоріжжяобленерго» за державні кошти трансформаторів (4 лоти) (код 34.10.4) (номер оголошення 25204 у «Віснику державних закупівель» № 25 (471) від 28.02.2011р., дата акцепту 22.04.2011), визнано порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 1 ст. 50, п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів)

За вчинення зазначеного порушення відповідно до ч. ч. 2 та 5 ст. 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на ПП «Базіс-Партнер» накладено штраф у розмірі 25 000,00 грн.

Рішення Адміністративної колегії мотивовано наступним.

В ході розгляду справи тервідділенням встановлено, що ТОВ «ТР-КОНСАЛТИНГ» та ПП «Базіс-Партнер» узгодили між собою умови участі у Торгах.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій на Торги, ТОВ «ТР-КОНСАЛТИНГ» та ПП «Базіс-Партнер» надали власні пропозиції на Торги в один день - 06.04.2011р.

Представники ПП «Базіс-Партнер» не приймали участь у процедурі розкриття ВАТ «Запоріжжяобленерго» пропозицій конкурсних торгів (згідно з протоколом про розкриття конкурсних пропозицій від 06.04.2011р. за № 43).

У складі конкурсної пропозиції на Торги надано довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), які отримано в різних податкових інспекціях (ТОВ «ТР-КОНСАЛТИНГ» - у ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, ПП «Базіс-Партнер» - у ДПІ у Комунарському районі м. Запоріжжя), однак зазначені документи у обох учасників завірені у одного нотаріуса - Савєльєвої Є.О. в один день - 05.04.2011р. та мають послідовні реєстраційні номери 371 та 372 відповідно.

Довідки про наявність чи відсутність судимості з УІТ ГУМВС України у Запорізькій області отримані Учасниками в один день - 04.04.2011р. та мають послідовні номери 001074 та 001075.

Замовником у документації конкурсних торгів на вищезазначену процедуру закупівлі визначено, що учасники Торгів повинні надати у складі власних пропозицій, зокрема, копію документу, що підтверджує відсутність рішення щодо визначення учасника Торгів в установленому порядку банкрутом.

Довідки з Запорізького відділення ДП «Державний центр з питань відновлення платоспроможності та банкрутства» також отримані в один день - 04.04.2011р. та теж мають послідовні номери 218-11-25/704 та 218-11-25/705.

Листи - заявки Учасників про наміри прийняти участь у Торгах складені в один день (01.04.2011р.), мають ідентичне оформлення та однакові вихідні номери - 012011/1.

Листи-заявки, надіслані ВАТ «Запоріжжяобленерго» від інших одинадцяти суб'єктів господарювання, які мали наміри прийняти участь у Торгах, суттєво відрізняються за оформленням та змістом як від листів-заявок ТОВ «ТР-КОНСАЛТИНГ» ТА ПП «Базіс-Партнер», так і між собою.

Документи (по всім лотам) «Пропозиція конкурсних торгів» у обох учасників схожі за оформленням і відрізняються за оформленням від пропозиції іншого учасника Торгів - ТОВ «ЕЛІЗ», який приймав участь у лоті 1.

Адміністративна колегія Запорізького обласного тервідділення встановила, що пропозиції (по всім лотам) готувалися однією особою або один із Учасників використовував Пропозиції іншого, як зразок для підготовки власної.

Спільні особливості характерні і для інших форм документів, наданих Учасникам у складі конкурсних пропозицій, а саме: довідки про наявність обладнення та матеріалів технічної бази, довідки про чисельність персоналу на підприємстві, довідки про головного бухгалтера, тощо.

В пункті 3 розділу 1 конкурсної документації Торгів щодо інформації про предмет закупівлі ВАТ «Запоріжжяобленерго» зазначено строк поставки товарів - травень - грудень 2011р.

ПП «Базіс-Партнер», у період проведення Торгів перебувало на спрощеній системі оподаткування та не було платником податку на додану вартість у періоду проведення Торгів, однак надало цінові пропозиції на всі лоти Торгів з урахуванням податку на додану вартість.

У складі конкурсної пропозиції ТОВ «ТР-КОНСАЛТИНГ» на Торги надано витяг з ЄДРПОУ серії АЕ № 955187 щодо ТОВ «ТР-КОНСАЛТИНГ», який підготовлено державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради станом на 02.03.2011р. на запит Гордєєвої Олени Юріївни від 02.03.2011р., яка є засновником та директором ПП «Базіс-Партнер». Гордєєва О.Ю. отримала витяг з ЄДРПОУ для ТОВ «ТР-КОНСАЛТИНГ» майже за місяць до проведення вказаних Торгів.

Як наслідок, між директором ТОВ «ТР-КОНСАЛТИНГ» Рєпкіним О.О. та директором ПП «Базіс-Партнер» Гордєєвою О.Ю. існували ділові стосунки ще до проведення торгів.

Наведені факти свідчать про те, що відбувався обмін інформацією між ТОВ «ТР-КОНСАЛТИНГ» та ПП «Базіс-Партнер» при підготовці тендерних пропозицій на Торги.

Отже, сукупність наведених вище фактів та схожість в оформленні тендерних пропозицій ТОВ «ТР-КОНСАЛТИНГ» та ПП «Базіс-Партнер» не можливо пояснити випадковим збігом обставин. Тому зазначені факти свідчать про узгодженість дій ТОВ «ТР-КОНСАЛТИНГ» та ПП «Базіс-Партнер» під час участі у Торгах.

Відповідно до п. 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 р. № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06.05.1994 р. за № 90/299, на адресу ПП «Базіс-Партнер» листом від 22.02.2013 р. № 01-29.3/05-1057 направлено витяг з рішення адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення від 22.02.2013р. №6-рш. Також, у даному листі відповідачу було роз'яснено, що штраф у розмірі 25 000,00 грн. сплачується у двомісячний строк з дня одержання рішення територіального відділення, у разі несплати зазначеної суми на підставі ч.5 ст.56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" буде нараховуватися пеня за кожний день прострочення сплати штрафу у розмірі 1,5% від суми штрафу.

Відповідач суму штрафу у розмірі 25 000,00 грн., який накладений рішенням адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення від 22.02.2013р. №6-рш не сплатив.

Позивач нарахував ПП «Базіс-Партнер» пеню за період з 29.04.2013р. по 08.07.2013р. на загальну суму 26 250,00 грн., однак оскільки відповідно до ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного рішенням органу АМК, то розмір пені позивачем заявляється у сумі 25 000,00 грн., який станом на 08.07.2013 р. відповідачем не сплачено.

Станом на 08.07.2013 р. рішення адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення від 22.02.2013р. №6-рш відповідачем не оскаржено у судовому порядку.

Оцінивши представлені докази у їх сукупності, вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Пунктом 1 ст. 3 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" від 26.11.1993 № 3659-ХП (далі Закон) передбачено, що одним з основних завдань Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах різності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Пунктами 1, 4, 15 ч. 1 ст. 7 зазначеного Закону визначено, що у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет України має повноваження розглядати заяви і справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та проводити розслідування за цими заявами і справами; перевіряти суб'єкти господарювання, об'єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції; звертатися до суду з позовами, заявами і скаргами у зв'язку із застосуванням законодавства про захист економічної конкуренції, а також із запитами щодо надання інформації про судові справи, що розглядаються цими судами відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції.

Запорізьким обласним тервідділенням Антимонопольного комітету України розглянута справа № 01/53-12 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ПП «Базіс-Партнер».

Адміністративною колегією Запорізького обласного тервідділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення від 22.02.2013р. № 6-рш.

Зазначеним рішенням дії Товариства з обмеженою відповідальністю «ТР-КОНСАЛТИНГ» та Приватного підприємства «Базіс-Партнер», які полягали у погодженні своїх тендерних пропозицій від час участі у квітні 2011р. ВАТ «Запоріжжяобленерго», щодо закупівлі за державні кошти трансформаторів (4 лоти) (код 34.10.4) (номер оголошення 25204 у «Віснику державних закупівель» № 25 (471) від 28.02.2011р., дата акцепту 22.04.2011), визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 1 ст. 50, п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

За вчинення зазначеного порушення відповідно до ч.2 та 5 ст. 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на ПП «Базіс-Партнер» накладено штраф у розмірі 25 000,00 грн.

Частиною 2 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачено, що рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов'язковими до виконання.

Витяг з рішення № 6-рш від 22.02.2013р. надіслано разом із супровідним листом тервідділення від 22.02.2013р. № 01-29.3/05-1057 на адресу відповідача (а.с. 10).

Статтею 24 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" від 26.11.1993р. №3659-XII визначено, що рішення та розпорядження, що приймаються органами Антимонопольного комітету України, головами його територіальних відділень відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції, надаються особам, які беруть участь у справі, у вигляді їх копій, посвідчених у порядку, встановленому законодавством. Особливості порядку надання та оприлюднення рішень, розпоряджень встановлюються законодавством про захист економічної конкуренції.

Згідно ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення (витяг з нього за вилученням інформації з обмеженим доступом, а також визначеної відповідним державним уповноваженим Антимонопольного комітету України, головою територіального відділення Антимонопольного комітету України інформації, розголошення якої може завдати шкоди інтересам інших осіб, які брали участь у справі), розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень надається для виконання шляхом надсилання або вручення під розписку чи доведення до відома в інший спосіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 56 Закону України „Про захист економічної конкуренції" особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу.

У відповідача виник обов'язок сплатити штраф у двомісячний строк, тобто кінцевим терміном для сплати штрафу є 29.04.2013р. (оскільки 28.04.2013р. припадає на вихідний день).

Станом на 01.06.2013 штраф ПП «Базіс-Партнер» не сплачено.

Відповідно до ч. 7 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у разі несплати штрафу у строки, передбачені рішенням органи Антимонопольного комітету України стягують штраф у судовому порядку.

Отже, тервідділення при накладенні штрафу не вийшло за межі наданої йому компетенції, в частині розміру накладеного штрафу, оскільки дотримувалось вимог ч.ч. 2, 6 ст. 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" та п. 33 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 р. № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.05.1994 р. за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.1998 р. № 169-р) (із змінами).

Відповідно до ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" заявник, відповідач, третя особа (у розумінні конкурентного законодавства) мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.

Станом на 01.06.2013 р. рішення адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення від 22.02.2013р. №6-рш відповідачем не оскаржено у судовому порядку.

Частиною 5 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що за кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі півтора відсотка від суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України.

Прострочення сплати штрафу складає 70 днів (з 30.04.2013р. по 08.07.2013р. включно). За прострочення терміну сплати штрафу тервідділенням нараховано пеню на загальну суму 26 250,00 грн.

Разом з тим, оскільки відповідно до ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного рішенням органу Антимонопольного комітету України, то позивачем заявлено до стягнення розмір пені у сумі 25 000,00 грн., які ПП «Базіс-Партнер» не сплачено.

Таким чином, вимоги про стягнення з відповідача штрафу у розмірі 25 000,00 грн. та 25 000,00 грн. пені нормативно обґрунтовані, документально підтверджені і підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Стягнути з Приватного підприємства «Базіс-Партнер» (69059, м. Запоріжжя, вул. Магара, буд. 4-А, кв. 119; код ЄДРПОУ 34749078) за позовом Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (69107, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 164, ЄДРПОУ 20497824) штраф за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, накладений рішенням адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 22.02.2013р. № 6-рш у розмірі 25 000 (двадцять п'ять тисяч) грн. 00 коп. та 25 000 (двадцять п'ять тисяч) грн. 00 коп. пені за прострочення терміну сплати штрафу з зарахуванням до загального фонду Державного бюджету України на рахунки відкриті в управління Державної казначейської служби України за місцем реєстрації платника податків за кодом бюджетної класифікації доходів 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", символ звітності 106. Видати наказ.

3.Стягнути з Приватного підприємства «Базіс-Партнер» (69059, м. Запоріжжя, вул. Магара, буд. 4-А, кв. 119; код ЄДРПОУ 34749078) на користь Державного бюджету Орджонікідзевського району (одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжі (Орджонікідзевський район), 22030001, банк одержувача: ГУДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 38025409, р/р №31215206783007) 1 720 (одна тисяча сімсот двадцять) грн. 50 коп. судового збору. Видати наказ.

Суддя К.В. Проскуряков