Постанова

від 03.07.2013 по справі 0501/3364/2012

АВДІЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Провадження № 2-а/217/75/2013

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2013 року Авдіївський міський суд Донецької області в складі головуючого судді: Соболєвої І.П., при секретарі: Сильчевій Ю.С., за участю представника позивача Франчука В.А., представника відповідача Савченко Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Авдіївка адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ера-1» до Авдіївської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Авдіївської міської ради від 5 квітня 2012 року № 6/20-560 «Про відмову у проведенні експертної грошової оцінки»; зобов'язати Авдіївську міську раду розглянути заяву ТОВ «Ера-1» від 08.02.2012 року та прийняти рішення про продаж земельної ділянки площею 1750 кв.м по вул..Карла Маркса, 15-а у м.Авдіївка, кадастровий номер 1410200000:01:006:0002, яка знаходиться у тимчасовому користуванні ТОВ «Ера-1» на умовах оренди для експлуатації будівлі торгівельного комплексу. Обґрунтував вимоги тим, що ТОВ «Ера-1» є власником будівлі торгового комплексу за адресою: м.Авдіївка, вул..Карла Маркса, 15а, розташованого на земельній ділянці площею 1750 кв.м, яка була надана позивачу Авдіївською міською радою в оренду. 08 лютого 2012 року позивач звернувся до відповідача з заявою про продаж земельної ділянки. Рішенням Авдіївської міської ради від 05 квітня 2012 року № 6/20-560 відмовлено в проведенні експертної грошової оцінки. Позивач вважає дії відповідача неправомірними, оскільки в рішенні не зазначено обґрунтованих причин відмови.

Ухвалою Авдіївського міського суду Донецької області від 03 грудня 2012 року у справі було постановлено ухвалу про закриття провадження у справі в зв'язку з досягненням сторонами примирення.

03 червня 2013 року ухвалою суду поновлено провадження у справі, оскільки відповідачем умови примирення виконано не було.

Представник позивача Франчук В.А., який є директором ТОВ «Ера-1», в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Пояснив, що згідно умов примирення відповідач зобов'язався надати «ТОВ «Ера-1» дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, однак 07 лютого 2013 року Авдіївська міська рада прийняла рішення, яким знову було відмовлено у її проведенні.

Представник відповідача Авдіївської міської ради Савченко Є.В., яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила, що 30.01.2013 року на розгляд депутатській комісії Авдіївської міської ради було винесено ряд питань, одним з яким було питання про проведення експертної грошової оцінки відповідно до мирової угоди, затвердженої ухвалою Авдіївського міського суду від 03 грудня 2012 року, в результаті чого було прийнято рішення про винесення проекту на сесію. 07 лютого 2013 року відбулось пленарне засідання ради, під час якого більшістю депутатів від загального складу ради прийнято рішення про відмову у проведенні експертної грошової оцінки, що було однією з умов мирової угоди, тому увалу суду від 03 грудня 2012 року виконано не було.

Вислухавши представників сторін, дослідивши усі докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

На підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого згідно рішення виконкому Авдіївської міської ради від 25.08.2011 року № 277, зареєстрованого КП «БТІ» Ясинуватської міської ради 05.10.2011 року, номер запису: 1461 в книзі 5: 5В, ТОВ «ЕРА-1» є власником будівлі торгового комплексу загальною площею 440,70 кв.м., розташованого за адресою: Донецька область, м.Авдіївка, вул..Карла Маркса, 15а.

Рішенням Авдіївської міської ради від 06.09.2007 № 5/21-437 затверджений проект землеустрою по відводу і надано із земель житлової та громадської забудови Авдіївської міської ради в оренду строком до 06.09.2010р. земельну ділянку загальною площею 1750 кв.м для будівництва та експлуатації будівлі торгового комплексу.

19.12.2007 року між ТОВ «Ера-1» та відповідачем укладений договір оренди земельної ділянки. 15.09.2010 року був укладений договір оренди цієї ж земельної ділянки строком до 12.08.2011 року.

На підставі рішення Авдіївської міської ради від 08.09.2011 року № 6/11-258 «Про поновлення договору оренди землі у зв'язку із закінченням строку користування» між ТОВ «Ера-1» та радою укладена додаткова угода про поновлення договору оренди землі від 19.12.2007 року, зареєстрованого за № 04.07.170.00139, згідно якої строк оренди вказаної земельної ділянки встановлений до 1 вересня 2014 року.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі -Закон №280/97), міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст.3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі п.34 ч.1 ст.26 Закону №280/97 вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключно компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад. При цьому, відповідно до положень ч.1 ст.59 Закону №280/97, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 122 Земельного кодексу України визначено повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, відповідно до ч.1 якої сільської, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч.1 ст.127 Земельного кодексу України органи державної влади, Рада міністрів АРК та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.128 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів АРК або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

08 лютого 2012 року ТОВ «Ера-1» звернулось до відповідача з заявою про продаж земельної ділянки, в якій надало згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви були додані документи відповідно до переліку, встановленому ч.2 ст.128 ЗК України.

16 лютого 2012 року ТОВ «ЕРА-1» звернулось до Авдіївської міської ради з заявою про продаж земельної ділянки площею 1750 кв.м. по вул..Карла Маркса, 15а у м.Авдіївка. До заяви було додано пакет документів згідно переліку, встановленому ч.2 ст.128 ЗК України, а саме: заява, копія довідки із ЄДРПОУ, статут, копія свідоцтва про право власності на нерухоме майно, копія рішення міської ради, копія договору оренди земельної ділянки, генплан, копія акту меж земельної ділянки, копія проекту відведення земельної ділянки. Документи прийняті державним адміністратором Датумян Н.Г.

Відповідно до ч.3 ст.128 ЗК України орган державної влади, Рада міністрів АРК або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причини відмови.

Підстави для відмови в продажу земельної ділянки передбачені ч.5 ст.128 ЗК України.

Рішенням Авдіївської міської ради від 05.04.2012 року № 6/20-560 «Про відмову у проведенні експертної грошової оцінки» ТОВ «Ера-1» відмовлено в проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 1750 кв.м по вул..Карла Маркса, 15а.

У спірному рішенні відповідач не зазначив підстав відмови у проведенні експертної грошової оцінки земельної ділянки та не розглянув питання про продаж чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причини відмови.

З огляду на зазначене, оспорюване рішення не може вважатися законним та обґрунтованим, оскільки при його прийнятті Авдіївською міською радою не було дотримано вимог до порядку його прийняття, встановленого ч.ч.3,5 ст..128 ЗК України.

Відповідно до п.г ч.3 ст.152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Пунктом 1 частини 2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дії чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позов в цій частині є законним та обґрунтованим, а рішення Авдіївської міської ради від 5 квітня 2012 року № 6/20-560 «Про відмову у проведенні експертної грошової оцінки», яке є індивідуальним актом, підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Щодо іншої частини вимог щодо зобов'язання відповідача прийняти певне рішення, то в цій частині вимоги підлягають частковому задоволенню. Так, суд не має правових підстав для втручання в діяльність колегіального органу, до виключної компетенції якого відноситься вирішення питань регулювання земельних відносин, тому слід зобов'язати Авдіївську міську раду Донецької області розглянути заяву ТОВ «Ера-1» від 08.02.2012 року відповідно до порядку, встановленому ст..128 ЗК України.

На підставі ст.ст.3,122,127,128,152 ЗК України, ст..ст.10,26,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст.2,11, 59, 71, 72, 86, 159-163,167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Ера-1» до Авдіївської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Авдіївської міської ради від 5 квітня 2012 року № 6/20-560 «Про відмову у проведенні експертної грошової оцінки».

Зобов'язати Авдіївську міську раду Донецької області розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Ера-1» від 08 лютого 2012 року відповідно до порядку, встановленому ст..128 Земельного кодексу України.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Донецької області через Авдіївський міський суд Донецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі якщо рішення було ухвалено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: