Ухвала

від 15.07.2013 по справі 2034/14346/2012

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Провадження № 22ц/790/4443/2013р.

Справа № 2034/14346/2012 Головуючий 1 інстанції Юдін Є.О.

Категорія: земельні Доповідач: Овсяннікова А.І

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2013 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Овсяннікової А.І.

суддів - Бездітка В.М., Сащенко І.С.

при секретарі - Москаленко Е.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу Харківського міжрайонного прокурора на рішення Харківського районного суду Харківської області від 12 квітня 2013 року по цивільній справі за позовною заявою Харківського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Харківській області до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи: Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин і Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції про визнання незаконними рішень, визнання недійсними державних актів, -

в с т а н о в и л а:

У грудні 2012 року Харківський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Харківській області звернувся до суду з позовом до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, за участю третіх осіб: Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин і Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції про визнання незаконними рішень, визнання недійсними державних актів.

В обґрунтування позову вказав, що на підставі державного акту серії Б №072761 туристичній базі «Васищеве» надано у постійне користування земельну ділянку, що розташована на території Васищевської селищної ради площею 14,5 га. із земель рекреаційного призначення .

Рішенням виконкому Харківської районної ради від 18.04.1995 року №228 виведено зі складу вищевказаної земельної ділянки 6 га та передано їх в землі запасу Васищівської селищної ради без зміни цільового призначення.

Рішенням Васищевської селищної ради від 24.04. 2008 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку технічної документації про передачу земельної ділянки АДРЕСА_1 в приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарчих будівель і споруд.

25.07.2008 року рішенням XVIII сесії V скликання Васищевської селищної ради передано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, розташовану за вищевказаною адресою.

На виконання зазначеного рішення ОСОБА_2 видано державний акт серії ЯЕ № 515271 зареєстрований 19.09.2008 року за №010870300083 на право власності на земельну ділянку площею 0,15 га з кадастровим номером 6325156400:00:006:0002 за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Проведеною Харківською міжрайонною прокуратурою перевіркою встановлено, що рішення ради від 25.07.2008 року прийнято з порушенням вимог чинного законодавства.

Так, відповідно до довідки Васищевської селищної ради цільове призначення спірної земельної ділянки не змінювалось.

Згідно ст. 50 Земельного кодексу України, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

Частиною 2 статті 18 Земельного кодексу України встановлено, що категорії земель України мають особливий правовий режим.

Відповідно до ст. 52 Земельного кодексу України на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель.

Згідно ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Статтею 21 Земельного кодексу України передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Тобто, передача земельної ділянки для цілей, які не відповідають категорії земельної ділянки, та, відповідно, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням забороняється.

Таким чином, рішення Васищевської селищної ради від 25.07.2008 року, яким виділено для житлового будинку земельну ділянку рекреаційного призначення, не відповідає чинному законодавству.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст. 59 ч. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції, або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, рішення Васищевської селищної ради від 25.07.2008, яким передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку, підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Прокурор просив визнати незаконним та скасувати рішення Васищівської селищної ради V скликання прийняте 25.07.2008 року на XVIII сесії «Про передачу у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_2.».

Визнати недійсним державний акт серії ЯЕ №515271 зареєстрований 19.09.2008 року за № 010870300083 на право власності на земельну ділянку площею 0,15 га з кадастровим номером 6325156400:00:006:0002, скасувати запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 6325156400:00:006:0002 зареєстровану на підставі державного акту серії ЯЕ №515271 зареєстрований 19.09.2008 року 10870300083, а також стягнути з відповідачів судові витрати.

Представник відповідача Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області Левін М.М. заперечував проти задоволення позовних вимог прокурора. Вказує, що жодних порушень з їх боку не було.

Відповідачі ОСОБА_2, ОСОБА_3 та представники третіх осіб: Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин і Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції в судове засідання не з'явились.

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 12 квітня 2013 року в задоволенні позовних вимог Харківського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Харківській області - відмовлено.

В апеляційній скарзі Харківський міжрайонний прокурор просить скасувати рішення суду та постановити нове, яким задовольнити їх позовні вимоги. Вказує, що земельна ділянка виділена з порушенням вимог земельного законодавства.

Колегія суддів, вислухавши суддю - доповідача, пояснення з'явившихся осіб, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи у 1985 році туристичній базі "Васищево" виконавчим комітетом Харківської районної Ради депутатів трудящих було закріплено в безстрокове і безплатне користування земельну ділянку площею 14,5 га для будівництва туристичної бази та виданий державний акт на право користування землею серії Б №072761 зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право користування землею за № 142.

На підставі звернення Харківського обласного ДП "Харківтурист" Українського акціонерного товариства "Укрпрофтур" від 16.01.1995 року № 44 до Харківської районної Ради депутатів трудящих з проханням вилучити із землекористування земельну ділянку площею 6,0 га землі в зв'язку із списанням 23-х літніх будинків відпочинку, які були розташовані на цій ділянці, виконавчий комітет Харківської районної Ради депутатів трудящих прийняв рішення за № 228 від 18 квітня 1995 року "Про вилучення земель з турбази "Васищево" Українського акціонерного товариства "Укрпрофтур" в зв'язку з добровільною відмовою землекористувача на підставі ст. 27 Земельного кодексу України від 13 березня 1992 року № 2196-ХІІ.

Цим рішенням виведено із складу землекористування турбази "Васищево" земельну ділянку площею 6,0 га та передано в держземзапас Васищівської селищної Ради народних депутатів, про що зроблений запис в державному акті на право користування землею серії Б за № 072761.

Статтею 2 Земельного кодексу України від 13 березня 1992 року № 2196-ХІІ, який діяв на час прийняття виконавчим комітетом Харківської районної Ради народних депутатів даного рішення, передбачено склад земель України, віднесення їх до категорій і переведення із однієї категорії до іншої.

Відповідно до цільового призначення всі землі України поділялися на:

1. землі сільськогосподарського призначення; землі населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів); землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення;

2. землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико- культурного призначення;

3. землі лісового фонду;

4. землі водного фонду;

5. землі запасу.

Віднесення земель до категорій проводиться відповідно до їх цільового призначення.Переведення земель з однієї категорії до іншої здійснюється у разі зміни цільового призначення цих земель.

Землі запасу згідно Земельного кодексу України 1992 року - є окрема категорія земель . Земельним кодексом України (в ред. 1992 р.) не передбачено, що землі кожної категорії, які не надані у власність або постійне користування громадянам та юридичним особам, повинні знаходитися в землях запасу певної категорії . Землі які не надані у власність або постійне користування громадянам та юридичним особам відносились до окремої категорії - землі запасу .

Згідно ст. 80 Земельного кодексу України (в ред. 1992 р) "Визначення земель запасу" - землями запасу визнаються всі землі, не надані у власність або не надані у постійне користування. До них належать також землі, право власності або користування на яких припинено відповідно до ст.27 і 28 цього Кодексу.

Згідно ст. 81 Земельного кодексу України (в ред. 1992 р) "Призначення земель запасу" - землі запасу перебувають у віданні сільських, селищних районних, міських, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Рад народних депутатів і призначаються для передачі у власність або надання в користування, в тому числі в оренду, переважно для сільськогосподарських потреб.

Селище Васищеве віднесене до категорії селищ міського типу з 1938 року. Відповідно до ст. 64 ЗК України (в ред. 1992 р) - до земель селища міського типу належать усі землі в межах селища. Землі селища міського типу перебувають у віданні селищної ради народних депутатів.

Використання земель селища міського типу здійснюється відповідно до проектів планування та забудови селища міського типу і планів земельно- господарського устрою території.

Згідно ст. 19 Земельного кодексу України (який діє з 01 січня 2002 року), землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно - заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

г1) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Отже , замість земель населених пунктів, які раніше визнавалися законом як самостійна категорія земель, а фактично згідно Конституції України є одиницею в системі адміністративно-територіального устрою держави, запроваджено нову категорію земель - землі житлової та громадської забудови.

Землі рекреаційного призначення визначено Земельним кодексом самостійною, специфічною категорією земель.

Землі запасу, як самостійну категорію, анульовано. Але згідно частини другої ст. 19 ЗК України до складу кожної категорії земель можуть входити землі запасу.

Цільове призначення земель визначається уповноваженими органами на підставі обліку та земельного кадастру.

Земельна ділянка площею 6,0 га земель запасу Васищівської селищної ради передбачена для розміщення індивідуальної житлової забудови, на що у 1996 році був розроблений проект житлової забудови сел. Васищеве. В зв'язку з тим, що проект не був належним чином погоджений та затверджений, виконавчий комітет Васищівської селищної ради звернувся до КП "Архітектерне бюро Харківського району" про корегування проекту житлової забудови в межах розробленого генерального плану по АДРЕСА_1, відповідно до чого було розроблено містобудівне обґрунтування, внесення змін до містобудівної документації індивідуальної житлової забудови по вул. Радянській, яке належним чином погоджене та затверджене відповідно до вимог чинного законодавства.

Васищівська селищна рада на підставі заяви гр. ОСОБА_2, рішенням XVI сесії V скликання від 24.04 2008 року надала дозвіл на розробку технічної документації про передачу йому земельної ділянки в приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

На виконання наданого рішення гр. ОСОБА_2 була розроблена технічна документація по встановленню меж та складанню документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку АДРЕСА_1. Дана технічна документація була погоджена відділом земельних ресурсів у Харківському районі, відділом містобудування та архітектури у Харківському районі, про що свідчать висновки вищезазначених уповноважених органів.

Технічна документація пройшла перевірку Харківською регіональною філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держаному комітеті України по земельних ресурсах" та прийнято обмінний файл. Зауважень з боку ДП "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах не надійшло.

25.07.2008 року на підставі заяви гр. ОСОБА_2 з проханням затвердити технічну документацію про передачу земельної ділянки в приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 Васищівська селищна рада рішенням XVIII сесії V скликання затвердила технічну документацію та передала у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,1500 га.

На виконання зазначеного рішення гр. ОСОБА_2 видано державний акт серії ЯЕ № 515271 на право власності на земельну ділянку площею 0,1500 га з кадастровим № 632515 6400:00:006:0002 за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, зареєстрований 19.09. 2008 року за № 010870300083.

Таким чином Васищівська селищна рада діяла відповідно до вимог чинного на момент прийняття рішень законодавства - відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Земельного кодексу України та інших нормативно-правових актів.

Згідно договору купівлі - продажу від 11 березня 2009 року ОСОБА_2 продав , а ОСОБА_3 купив цю земельну ділянку.

За таких обставин суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову прокурора.

Доводи прокурора, що земельна ділянка ОСОБА_2 виділена з земель рекреаційного призначення спростовується також відповіддю Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, в якій зазначено, що вказана земельна ділянка відповідно до статистичної звітності кількісного обліку земель в розділі земель рекреаційного призначення не обліковується.

Станом на 01 січня 2013 року на території Васищівської селищної ради в Управлінні Держземагенства обліковуються землі рекреаційного призначення загальною площею 13,0 га, а саме: турбаза «Васищево» площею 0,5 га; КП ХГ «Харківкомуночиствод» площею 4,0 га та «Балаклійський шиферний комбінат» площею 8,5 га.

Вказують, що виходячи з рішення виконавчого комітету Харківської районної ради народних депутатів Харківської області вбачається, що у 1995 році виконавчий комітет Харківської районної ради народних депутатів Харківської області прийняв рішення № 228 від 18.04.1995 року, яким вирішив:

1. Вилучити земельну ділянку площею 6 га із земель турбази «Васищево» і передати в держземзапас Васищевської селищної Ради народних

депутатів.

2. Відділу земельних ресурсів внести зміни в земельно-облікову документацію.

На виконання цього рішення в державний акт на право користування землею (серія Б № 072761) були внесені відповідні зміни, а саме: зазначено інформацію про вилучення з користування турбази «Васищево» земельної ділянки загальною площею 6 га та переведено за статистичною звітністю кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем) земельну ділянку загальною площею 6 га до земель запасу.

Вилучення та переведення до іншої категорії земельної ділянки загальною площею 6 га із земель турбази «Васищево», здійснювалось відповідно вимог чинного на той час земельного законодавства.

Крім того, Харківською міжрайонною прокуратурою у 2008 році проводилася перевірка щодо законності дій селищної ради про надання дозволу на розробку технічної документації про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 у власність , про що 09 липня 2008 року прокуратурою було видано припис.

Порушень земельного закону з боку Васищівської селищної ради виявлено не було.

Управлінням Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель також проводилася перевірка щодо дотримання вимог земельного законодавства Васищевською селищною радою.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 30 листопада 2011 року порушень вимог земельного законодавства в частині прийняття Васищевською селищною радою Харківського району Харківської області рішень щодо земельних ділянок про надання у власність і користування, а також при вилученні земельних ділянок у межах населених пунктів Васищівської селищної ради в період з 2008 по 2011 роки не встановлено.

Отже, рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову ухвалено з дотриманням вимог матеріального та процесуального права;Ф підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307 ч.1 п.1, 313, 315,317,319 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Харківського міжрайонного прокурора відхилити .

Рішення Харківського районного суду Харківської області від 12 квітня 2013 року - залишити без зміни .

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення , однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий -

Судді: