Рішення

від 23.03.2009 по справі 17/57пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

17/57пн

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

23.03.09 р.                                                                                                       Справа № 17/57пн                               

Господарський суд Донецької області у складі судді Татенко В.М. розглянув у відкритому судовому засіданні справу, порушену:

за позовом: Приватного підприємства “Авто-Дизель”, м. Донецьк

до відповідача: Донецької міської ради, м. Донецьк

про зобов'язання виконати певні дії

за участю представників сторін

від  позивача: Сівяков В.В. - довіреність

від відповідача: не з'явився

СУТЬ СПРАВИ:

Приватне підприємство ”Авто-Дизель” звернулось з позовом до Донецької міської ради про визнання права на набуття в оренду земельної ділянки, площею 0,383Га, розташованої за адресою: м. Донецьк, Куйбишевський район перехрестя проспекту Панфілова та вулиці Ленінградської, відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії № 2 від 30.07.2007р. та Договору купівлі-продажу права забудови земельної ділянки від 14.09.2007р.; зобов'язання Донецьку міську раду надати дозвіл на складання проекту землеустрою по відведенню зазначеної земельної ділянки та зобов'язання Донецьку міську раду передати цю земельну ділянку в оренду.

В обґрунтування вимог позивач посилається на рішення Донецької міської ради від 25.05.2007р. за № 12/40 “Про положення щодо проведення торгів по продажу права забудови земельних ділянок у м. Донецьку”; договір купівлі-продажу права забудови земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Донецьк, Куйбишевський район перехрестя проспекту Панфілова та вулиці Ленінградської”, лист № 182 від 27.08.2008р. з проханням надати в оренду спірну земельну ділянку.

В якості правової підстави позову позивач посилається на ст.ст..123, 124 Земельного кодексу України та ст..6 Закону України “Про оренду землі” в редакції діючій на момент складання договору.

Відповідач у судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином про час, дату та місця слухання справи, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, яке знаходиться у матеріалах справи; відзив на позов не надав.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача господарський суд,-

ВСТАНОВИВ:

25.05.2007р. Донецькою міською радою прийнято рішення “Про положення щодо проведення торгів по продажу права забудови земельних ділянок у м. Донецьку” (далі – «Положення»), учасниками якого можуть бути громадяни та юридичні особи, які сплатили гарантійний внесок та можуть бути покупцями відповідно до законодавства України; з переможцем торгів та Донецькою міською радою в особі міської голови укладається Договір купівлі-продажу права забудови земельної ділянки, який є підставою для розробки проекту землеустрою та укладення договору оренди землі в першочерговому порядку.

Приватне підприємство ”Авто-Дизель” за результатами конкурсу на право користування земельною ділянкою для забудови, який відбувся 27.07.2007р. визнано Переможцем по земельній ділянки розташованій за адресою: м. Донецьк, Куйбишевський район перехрестя проспекту Панфілова та вулиці Ленінградської, що підтверджується, зокрема, листом від 01.08.2007р. Донецької міської ради (а.с.22).

На підставі цього 14.09.2007р. сторонами був укладений договір купівлі-продажу права забудови спірної земельної ділянки (далі – «договір»), якій був зареєстрований в управлінні комунальних ресурсів Донецької міської ради у книзі реєстрації договорів купівлі-продажу землі 17.09.2007р. за № 32заб (а.с.14-17).

Відповідно до п.1 Договору, у відповідності із вимогами Положення та на підставі Протоколу засідання конкурсної комісії № 2 від 30.07.2007р., Продавець - Донецька міська рада продає, а Покупець - Приватне підприємство ”Авто-Дизель” купує право забудови земельної ділянки площею 0,383га, розташовану за адресою: м. Донецьк, Куйбишевський район перехрестя проспекту Панфілова та вулиці Ленінградської.

Підпункт 3.2 п.3 Договору встановлює, що Продавець зобов'язується здійснити всі залежні від нього дії, направлені на укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,383га, що розташована за адресою: м. Донецьк, Куйбишевський район перехрестя проспекту Панфілова та вулиці Ленінградської на 49 років.

Підпункт 3.3 п.3 Договору встановлює, що Продавець зобов'язується не вчиняти будь-які дії, які б перешкоджали Покупцю в установленому законодавством порядку здійснювати забудову земельної ділянки.

Згідно п.2 Договору вартість права забудови земельної ділянки є ціною продажу забудови за результатами проведення Конкурсу з продажу права забудови земельної ділянки та складає 720,00грн. В рахунок вартості права забудови земельної ділянки включається сума гарантійного внеску, сплаченого Покупцем для прийняття участі в конкурсі з продажу права забудови земельної ділянки у розмірі 103232,00грн.

Відповідно до п. 4 Договору право забудови спірної земельної  ділянки вважається переданим з моменту надходження на рахунок Продавця коштів від Покупця щодо сплати вартості права забудови земельної ділянки, що є предметом цього договору та не потребує оформлення шляхом складання додаткового документу.

Строк дії Договору набуває чинності з моменту його складання та діє до повного виконання Сторонами прийнятих на себе зобов'язань за цим договором. Договір вважається укладеним з моменту його нотаріального посвідчення (п.6 Договору).

На підставі вище наведеного платіжним дорученням № 243 від 16.07.2007р. позивачем було сплачено до управління комунальних ресурсів Донецької міської ради 103'232,00грн. (призначення платежу – оплата гарантійного внеску для участі у торгах, відповідно до їх умов).

22.11.2007р. за платіжним дорученням № 390 позивачем було сплачено у міський бюджет м. Донецька 616'768 грн. (призначення платежу – оплата за право на забудову земельної ділянки, відповідно до договору № б/н від 14.09.2007р.).

На виконання умов Положення та – договору 27.08.2008р. позивач звернувся до Донецького міського голови з письмовою заявою (а.с.19) з проханням надання йому спірну земельну ділянку в оренду.

При цьому позивачем отримані наступні дозвільні документи державних органів та органів місцевого самоврядування для будівництва адміністративного приміщення:

-          лист – висновок відділу культури від 12.02.2007р. № 01-1/171;

-          лист головного управління містобудування і архітектури від 16.07.2007р. №01/14-3839;

-          висновок Державного комітету України по земельним ресурсам від 19.07.2007р. №01/35-4839;

-          висновок головного державного санітарного лікаря м. Донецька від 24.07.2007р. №1239/07;

-          висновок регуляторної політики від 26.07.2007р. № 05/1109.

Крім того відповідачем був наданий позивачу, відповідно до п.п1.2.п.2 Договору, технічний паспорт земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Донецьк, Куйбишевський район, перехрестя проспекту Панфілова по вулиці Ленінградської та акт про визначення меж земельної ділянки, які надаються Покупцю.

Листом від 15.12.2008р. за № 1482 начальником управління земельних ресурсів Донецької міської ради було повідомлено, що відповідно до ст.124 Земельного кодексу України придбання права оренди земельних ділянок, які знаходяться у комунальній або державній власності здійснюються виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які знаходяться у власності громадян та юридичних осіб (а.с.20).

Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до діючого законодавства, земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтями 13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Виходячи з вимог Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” питання регулювання земельних відносин, у тому числі надання земельної ділянки в оренду, вирішується відповідно до закону.

Статтею 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, статтями 12, 122 Земельного кодексу України, передбачено, що міська рада, як суб'єкт прав комунальної власності на землю, має право володіння, користування і розпорядження землями комунальної власності.

Відповідно до  ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

Стаття 124 Земельного кодексу України передбачає, що  передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради, як це передбачено ст. 123 Земельного кодексу України.

Частиною 2 ст. 6 Закону України “Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент укладання договору) передбачено, що у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону чи конкурсу.

Відповідно до вимог  ст. 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, що діяла на момент звернення позивача до Донецької міського голови також зазначено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Отже, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви та на підставі конкурсу.

Як зазначалось раніше, позивач  звернувся до відповідача з заявою про надання земельної ділянки в оренду на підставі договору купівлі-продажу права забудови земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Донецьк, Куйбишевський район перехрестя проспекту Панфілова та вулиці Ленінградської”, зареєстрованого в реєстрі за №3373, у відповідності з вимогами Положення “Про проведення торгів по продажу права забудови земельних ділянок у м. Донецьку”.

При цьому як позивачем так і відповідачем здійснено ряд юридично значущих дій, направлених на оформлення землекористування, що свідчить про беззаперечний намір сторін укласти договір оренди земельної ділянки.  

Законом України від 28.12.2007р. N107-VI до ст.16 Закону України "Про оренду землі" внесено зміни в Земельний кодекс України, внаслідок яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним вище правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.  

Відповідно до  рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

За п. 34 ст. 26, п.2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Згідно ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.  

Судові витрати у справі покладаються на відповідача.

З огляду на зазначене керуючись ст. 33, 34 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,-  

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати за Приватним підприємством “Авто-Дизель” (83096 м. Донецьк, вул. Ленінградська, 1, ОКПО 30555477) право на набуття земельної ділянки в оренду, площею 0,383га, розташовану за адресою: м. Донецьк, Куйбишевський район перехрестя проспекту Панфілова та вулиці Ленінградської, відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії № 2 від 30.07.2007р. та укладеному між Приватним підприємством “Авто-Дизель” та Донецькою міською радою Договору купівлі-продажу права забудови земельної ділянки від 14.09.2007р.

Зобов'язати Донецьку міську раду надати Приватному підприємству “Авто-Дизель” (83096 м. Донецьк, вул. Ленінградська, 1, ОКПО 30555477) дозвіл на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки розташованої за адресою: м. Донецьк, Куйбишевський район перехрестя проспекту Панфілова та вулиці Ленінградської.

Зобов'язати Донецьку міську раду передати в оренду Приватному підприємству “Авто-Дизель” (83096 м. Донецьк, вул. Ленінградська, 1, ОКПО 30555477) земельну ділянку площею 0,383га, розташовану за адресою: м. Донецьк, Куйбишевський район перехрестя проспекту Панфілова та вулиці Ленінградської у відповідності до результатів торгів з продажу права забудови земельних ділянок у м. Донецьку, оформлених протоколом засідання конкурсної комісії № 2 від 30.07.2007р. та – укладеного між Приватним підприємством “Авто-Дизель” і Донецькою міською радою Договору купівлі-продажу права забудови земельної ділянки від 14.09.2007р.

Стягнути з Донецької міської ради (83050, м. Донецьк, вул. Артема, 98, код ЄДРПОУ 06502957) на користь Приватного підприємства “Авто-Дизель” (83096 м. Донецьк, вул. Ленінградська, 1, ОКПО 30555477) 85,00 грн. – на відшкодування витрат по сплаті державного мита; 118 грн. – на відшкодування витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

               Суддя                                                                                                            Татенко В.М.