Ухвала

від 02.07.2013 по справі 2703/4176/2012

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2703/4176/2012

02.07.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Щепанської О.А. ,

Кобаля М.І.

секретар судового засідання Бєлоглазова Ю.О.

за участю сторін:

позивач, ОСОБА_2- не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомила,

позивач, ОСОБА_3- не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомила,

позивач, ОСОБА_4- не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомила,

представник відповідача, Севастопольської міської Ради- Скарбенчук Марія Анатоліївна, довіреність № 03-15/1527 від 26.03.13

представник третьої особи, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сезам ЛТД"- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник третьої особи, Управління з питань земельних, водних відносин і містобудування Севастопольської міської ради - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Ленінського районного суду м.Севастополя (суддя Кукурекін К.В.) від 16.04.13 по справі № 2703/4176/2012

за позовом ОСОБА_2 АДРЕСА_1

ОСОБА_3 АДРЕСА_2

ОСОБА_4 АДРЕСА_3

до Севастопольської міської Ради (вул. Леніна, буд. 3,Севастополь,99011)

треті особи:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сезам ЛТД" (пр. Ген. Острякова, буд.104, кв. 18, Севастополь,99040)

Управління з питань земельних,водних відносин і містобудування Севастопольської міської ради (вул. Леніна, буд.3,Севастополь,99011)

про визнання протиправним рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ленінського районного суду м.Севастополя (суддя Кукурекін К.В.) від 16.04.13 у справі № 2703/4176/2012 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Севастопольської міської Ради, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Сезам ЛТД", Управління з питань земельних,водних відносин і містобудування Севастопольської міської ради про визнання протиправним рішення, відмовлено

Не погодившись з даним рішенням суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою до суду, в якій просить скасувати постанову Ленінського районного суду м.Севастополя від 16.04.13 та прийняти нове рішення по справі.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

У судове засідання 02.07.2013 р. представник відповідача доводи апеляційної скарги не визнав, просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Інші сторони в судове засідання не з'явились. Про день, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.

Відповідно до пункту 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Позивачі - ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулись 08.06.2010 року до Ленінського районного суду м. Севастополя з адміністративним позовом до Севастопольської міської Ради, третя особа Управління з питань земельних, водних відносин і містобудування Севастопольської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Севастопольської міської ради від 13.05.2010 року № 10265 в частині затвердження паспорту об'єкту продажу (лота) - земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: АДРЕСА_4, затвердження умов продажу права оренди на зазначену земельну ділянку, а також щодо покладення на Управління з питань земельних, водних відносин і містобудування Севастопольської міської ради обов'язку організувати проведення аукціону та укладення договору оренди щодо даної земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при прийнятті оскаржуваного рішення Севастопольської міською радою не було дотримано вимог Закону України «Про планування та забудову територій», та, на думку позивачів, не було перевірено відомості щодо непридатності спірної земельної ділянки для будівництва через її характеристики, також при прийнятті оскаржуваного рішення не було проведено жодної експертизи впливу майбутнього будівництва житлового будинку на санітарні умови.

17.10.2012 року позивач ОСОБА_2 звернулась до Ленінського районного суду м. Севастополь з заявою, в якій ставилось питання щодо залишення позовних вимог ОСОБА_2 до Севастопольської міської Ради про визнання протиправним рішення без розгляду.

26.06.2013 року на адресу суду першої інстанції від ОСОБА_3 надійшла заява про зміну (доповнення) позовних вимог, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Севастопольської міської ради від 13.05.2010 року № 10265 в частині затвердження паспорту об'єкту продажу (лота) - земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: АДРЕСА_4.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачі є власниками квартир, розташованих за адресою АДРЕСА_1

13.02.2008 року рішенням Севастопольської міської ради №3713 було затверджено перелік земельних ділянок, зокрема земельна ділянка площею 0,10 га за адресою: АДРЕСА_4 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими об'єктами соцкультпобута.

Спірна земельна ділянка була включена до переліку земельних ділянок, право оренди на які реалізується на конкурентних засадах в формі аукціону.

Вказане рішення Севастопольської міської ради було прийнято після узгодження 20.06.2007 року документації стосовно земельної ділянки Управлінням містобудування та архітектури Севастопольської міської державної адміністрації, після якої 01.11.2007 року було надано Комплексний містобудівний висновок № 4-1/4420.

Відповідно до вказаних документів запропонована земельна ділянка не є прибудинковою територією будинків по АДРЕСА_5 та по АДРЕСА_1. Необхідна прибудинкова територія з урахуванням запроектованого на момент надання документів 9-ті поверхового 54-квартирного житлового будинку складає менш фактичної території.

Відповідно до рішення № 3713 від 13.02.2008, договору на виконання робіт між Управлінням з питань земельних, водних відносин і містобудування Севастопольської міської ради та ЗАТ «Севастопольський інститут гео-інженерно-технічних вишукувань» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі встановленням меж та площі в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку із вбудовано-прибудованими об'єктами соцкультпобута.

Вказаний проект землеустрою був узгоджений з Управлінням містобудування та архітектури СМДА 10.10.2008 року, Державною санітарно-епідеміологічною службою 21.10.2008 року; відділом державної служби охорони культурної спадщини УКіТ СМДА 27.10.2008 року; Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в м. Севастополі 31.10.2008 року; Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 07.11.2008 року, згідно чого встановлено, що проект землеустрою відповідає діючому законодавству, в тому числі санітарному, Генеральному плану міста Севастополя, Тимчасовим правилам використання та забудови території міста Севастополя.

Рішенням Севастопольської міської ради від 17.03.2009 року № 6527 «Про затвердження технічних паспортів об'єктів продажу (лотів) було затверджено технічний паспорт об'єкту продажу (лоту) від 2008 року.

12.04.2010 року Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі розроблено технічний паспорт земельної ділянки, яка виставляється на земельні торги (кадастровий номер земельної ділянки 8536400000:02:004:0072, за адресою АДРЕСА_4), складовою частиною якого є містобудівні умови та обмеження.

13.05.2010 року Севастопольською міською радою було прийняте рішення № 10265 «Про визнання такими, що втратили чинність рішень міської Ради від 17.03.2009 № 6257, від 10.06.2009 № 7063, внесення змін в рішення міської Ради від 20.05.2009 № 6806, затвердження технічних паспортів об'єктів продажу (лотів), та умов продажу права оренди земельних ділянок, яке набувається на земельних торгах у формі аукціону», яким затверджені паспорти та умови продажу об'єктів права оренди, згідно з якими земельна ділянка площею 0,10 га за адресою: АДРЕСА_4, передається в оренду з метою будівництва та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими об'єктами соцкультпобута та на Управління з питань земельних, водних відносин і містобудування Севастопольської міської ради покладено обов'язок здійснити дії з його виконання. (том І а.с. 8-10).

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Так, згідно з ч. 1 ст. 136 Земельного Кодексу України (в редакції закону України № 509 від 16.09.2008 року), яка діяла на момент спірних правовідносин, встановлено, що органи державної влади або органи місцевого самоврядування, уповноважені приймати рішення про відчуження земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної або комунальної власності, або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису), визначають перелік таких земельних ділянок для продажу на земельних торгах окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта.

Затвердження технічних паспортів об'єктів продажу, відповідно до ч. 1 ст. 136 Земельного Кодексу України, яка діяла на момент спірних правовідносин, не залежить від результатів громадського обговорення.

Судова колегія зазначає, що оскаржуваним рішенням № 10265 від 13.05.2010 року не вирішувалось питання щодо внесення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: АДРЕСА_4 до переліку земельних ділянок, права на які підлягають продажу на земельних торгах.

Вказана земельна ділянка була внесена до переліку земельних ділянок для продажу на земельних торгах відповідно до рішення Севастопольської міської Ради № 3713 від 13.02.2008 року.

Судовою колегією встановлено, що на момент включення спірної земельної ділянки до переліку, вимога щодо урахування випадків, передбачених законом, результатів громадського обговорення містобудівного обґрунтування розміщення об'єкту була відсутня.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 23 Закону України «Про планування та забудову територій», в редакції, діючий на момент спірних правовідносин, розміщення об'єктів містобудування на території населених пунктів та за їх межами здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки згідно із затвердженою містобудівною документацією, регіональними або місцевими правилами забудови.

У разі відсутності місцевих правил забудови або при намірах забудови за межами населених пунктів містобудівні умови і обмеження забудови земельних ділянок, в тому числі передбачених для продажу на земельних торгах, встановлюється рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування на підставі містобудівного обґрунтування, яке підлягає громадського обговоренню.

Згідно з матеріалами справи та дослідженнями доказами, земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, таким чином містобудівні умови та обмеження в технічному паспорті спірної земельної ділянки були встановлені в повної відповідності до ст.22 ,23 Закону України «Про планування та забудову територій» згідно з місцевими правилами забудови, затвердженими належним чином органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Земельного кодексу України, в редакції, діючій на момент спірних правовідносин, встановлено, що розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації.

Судовою колегію зазначається, що позивачі, відповідно до норм Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29.11.2001 року № 2866, з клопотанням про відведення земельної ділянки у користування не звертались, спірна земельна ділянка позивачам у користування чи у власність не надавалась, відповідна землевпорядна документація не розроблялась та не затверджувалась.

Таким чином, рішення Севастопольської міської ради від 13.05.2010 року № 10265 прийнято обґрунтовано та з дотриманням норм законодавства України.

Судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно та об'єктивно досліджені обставини справи та прийнято правильне рішення про задоволення позовних вимог з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

При таких обставинах, апеляційна ОСОБА_3 на постанову Ленінського районного суду м.Севастополя від 16.04.13 у справі № 2703/4176/2012 задоволенню не підлягає, постанова суду підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Ленінського районного суду м.Севастополя від 16.04.13 у справі № 2703/4176/2012 - залишити без задоволення

Постанову Ленінського районного суду м.Севастополя від 16.04.13 у справі № 2703/4176/2012 - залишити без змін

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 08 липня 2013 р.

Головуючий суддя підпис З.І.Курапова

Судді підпис О.А.Щепанська

підпис М.І. Кобаль

З оригіналом згідно

Головуючий суддя З.І.Курапова