Постанова

від 24.07.2013 по справі 805/9768/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2013 р. Справа №805/9768/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11-25

Донецькій окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Хохленкова О. В.

за участю секретаря судового засідання Проніна Д.С.

за участю представника позивача: Фірсової О.В.

за участю представників відповідача: Удода О.В., Ісаковій А.В., Барабаша А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку адміністративну справу за позовом Харцизького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття до головного управління Держтехногенбезпеки у Донецькій області про стягнення матеріального забезпечення на випадок безробіття на суму 1273,33 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

Харцизький міський центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до головного управління Держтехногенбезпеки у Донецькій області про стягнення матеріального забезпечення на випадок безробіття на суму 1273,33 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 18.07.2012 р. Харцизький міський центр зайнятості зареєстрував як безробітного ОСОБА_5 та призначив йому допомогу по безробіттю на підставі довідки про середнє грошове забезпечення (дохід) від 16.07.2012 № 116, виданою головним управлінням Держтехногенбезпеки України в Донецькій області. У зв'язку з відсутністю даних Пенсійного фонду України про страховий стаж ОСОБА_5 та розмір заробітної плати за останнім місцем роботи - головного управління Держтехногенбезпеки України в Донецькій області, Харцизький міський центр зайнятості спрямував запит до управління на підтвердження достовірності даних довідки про середнє грошове забезпечення ОСОБА_5 Оскільки сума доходів згідно довідки, долученої до отриманої 22.02.2013 р. відповіді різнилась з даними довідки про середнє грошове забезпечення від 16.07.2012 р. № 116, яка була раніше дана ОСОБА_5 до центру зайнятості, а також приймаючи до уваги, що до відповіді була долучена копія довідки про середнє грошове забезпечення від 05.07.2012 р. № 108, Харцизький МЦЗ направив лист № 06/639 від 06.03.2013 до Донецького міського центра зайнятості з проханням здійснити перевірку достовірності даних довідки безпосередньо в Головному управлінні Держтехногенбезпеки України у Донецькій області. Проведеною 22.03.2013 р. Донецьким МЦЗ перевіркою достовірності даних, які є підставою для надання ОСОБА_5 статусу безробітного, встановлено, що у довідці про середнє грошове забезпечення від 16.07.2012 р. № 116 містяться недостовірні дані, що призвело до переплати допомоги по безробіттю у сумі 1273,33 грн. За результатами перевірки наказом центру зайнятості 10.04.2013 р. № 32 прийнято рішення про відшкодування Головним управлінням Держтехногенбезпеки України Донецькій області допомоги по безробіттю, незаконно виплаченої ОСОБА_5 у сумі 1273,30 грн. та направлений 22.04.2013 р. претензійний лист. 14.05.2013р. отримана відповідь Головного управління Держтехногенбезпеки України Донецькій області з відмовою у задоволенні претензійних вимог.

Просив суд стягнути з Головного управління Держтехногенбезпеки України в Донецькій області на користь Харцизького МЦЗ суму незаконно виплачених ОСОБА_5 коштів в розмірі 1273,33 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та надали суду письмові заперечення проти позову. Просили в позові відмовити на підставі того, що позивачем порушено норми Порядку обміну інформацією між Державною податковою адміністрацією України, Пенсійним фондом України та Державними центром зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України від 12.07.2006 року № 259/407 та норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» щодо вжиття заходів до раціонального використання коштів та контролювання правильності витрат за страхуванням на випадок безробіття.

Щодо суті позовних вимог, то представники пояснили, що у довідці за № 116/16 від 16.07.2012 року наданої до центру зайнятості помилково вказана сума нарахованої заробітної плати з урахуванням ПДФО. А вже в довідці № 46 від 27.03.2013 року сума нарахованої заробітної плати вказана без врахування ПДФО.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до наказу від 18.07.2012 р. № НТ 120718 надано статус безробітного ОСОБА_5, як особі, трудовий стаж з якою було розірвано з ініціативи власника (а.с.22)

Наказом від 18.07.2012 р. № НТ 120718 призначено допомогу по безробіттю відповідно до п.п. 1,2,3 ст. 22 п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п.2.1 «Порядку надання допомоги по безробіття, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності» (а.с.22).

Наказом від 18.07.2012 р. № НТ 120718 розпочато виплату допомоги по безробіттю з 18.07.2012 р. (а.с.22).

Відповідно до довідки № 108 від 05.07.2012 року, виданої Головним управлінням Держтехногенбезпеки у Донецькій області ОСОБА_5 було нараховане грошове забезпечення, з якого сплачувалися страхові внески з розрахунковий період з грудня 2011 року по травень 2012 року в загальному розмірі 15299,46 грн. та середньоденне грошове забезпечення становить 83,60 грн. Окремою строчкою вказано що грошове забезпечення вказане з компенсацією ПДФО (а.с.17).

Довідкою № 116 від 16.07.2012 року, виданої Головним управлінням Держтехногенбезпеки у Донецькій області, були підтверджені ці дані та нараховане грошове забезпечення ОСОБА_5, з якого сплачувалися страхові внески з розрахунковий період з грудня 2011 року по травень 2012 року в загальному розмірі 15299,46 грн. та середньоденне грошове забезпечення становить 83,60 грн. Також окремою строчкою вказано що грошове забезпечення вказане з компенсацією ПДФО (а.с.20).

20.02.2013 р. на запит Харцизького міського центру зайнятості щодо підтвердження достовірності даних довідки про середню заробітну плату, видану ОСОБА_5 за № 116 від 16.07.2012 р., Головним управлінням Держтехногенбезпеки у Донецькій області було надано завірену довідку про доходи з утриманими податками та розрахункові листи з грудня 2011 р. по травень 2012 р. (а.с. 16-20).

Згідно з довідкою № 46 від 27.03.2013 року, виданої Головним управлінням Держтехногенбезпеки у Донецькій області ОСОБА_5 було нараховане грошове забезпечення, з якого сплачувалися страхові внески з розрахунковий період з грудня 2011 року по травень 2012 року в загальному розмірі 13303,88 грн. та середньоденне грошове забезпечення становить 72,70 грн. Окремою строчкою вказано що грошове забезпечення вказане безз компенсації ПДФО (а.с.17).

Відповідно до довідки № 03/977 від 03.04.2013, виданої Харцизьким міським центром зайнятості за період з 18.07.2012 року по 26.03.2013 року ОСОБА_5 зайве нарахована та перерахована допомога по безробіттю у сумі 1273,33 грн. у звязку з завищенням середньоденної заробітної плати у довідці про середню заробітну плату № 116 від 16.07.2012 року (а.с.7).

Відповідно до акту розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення № 122, складеного Донецьким міським центром зайнятості на підставі проведення перевірки(звірки) з Головним Управлінням Держтехногенбезпеки у Донецькій області 22.03.2013 р., встановлено, що гр.. ОСОБА_5 дійсно проходив службу в головному Управлінні Держтехногенбезпеки у Донецькій області. Був звільнений зі служби 21.06.2012 р., дані довідки наданої безробітним до центру зайнятості не співпадають з даними бухгалтерського обліку підприємства, а саме розбіжності по грошовому забезпеченню виявлені у грудні 2011 р., січні 2010 р., лютому 2012 р., березні 2012 р., квітні 2012 р., травні 2012 р., у загальній сумі 1995,58 грн., пов'язані з невірним відображенням грошового забезпечення, що враховується для розрахунку середнього грошового забезпечення, чим порушено вимоги п.3 ст.35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2011 року № 1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням». До акту додається нова Довідка про грошове забезпечення № 46 від 27.03.2013 р. (а.с. 11-13).

06.03.2013 р. Харцизьким міським центром зайнятості до Донецького міського центру зайнятості з метою своєчасного повернення до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття коштів, отриманих шляхом подання недостовірних даних під час перебування на обліку в службі зайнятості, відповідно до Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітних було надано запит щодо вирішення питання проведення безпосередньо на підприємстві перевірки даних, отриманих за результатами обміну з пенсійним фондом України (страхові випадки) стосовно середнього грошового забезпечення ОСОБА_5 (а.с. 14).

Наказом від 02.04.2013 р. № НТ 130402 прийнято рішення про повернення коштів за рахунок роботодавця (а.с.22).

Наказом від 01.07.2013 р. № НТ 130701 припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з поданням безробітним письмової заяви про відмову від послуг державної служби зайнятості відповідно до п.п. 10 п. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (а.с. 22).

Наказом від 10.04.2013 р. № 32 прийнято рішення про стягнення коштів з роботодавця (а.с.8).

Відповідно до п.п 1,3,4 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Право на допомогу по безробіттю зберігається у разі настання перерви страхового стажу з поважних причин, якщо особа протягом місяця після закінчення цієї перерви зареєструвалась в установленому порядку в державній службі зайнятості як безробітна. Поважними причинами є: навчання у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, клінічній ординатурі, аспірантурі, докторантурі з денною формою навчання; строкова військова служба.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу:

до 2 років - 50 відсотків;

від 2 до 6 років - 55 відсотків;

від 6 до 10 років - 60 відсотків;

понад 10 років - 70 відсотків.

Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру:

перші 90 календарних днів - 100 відсотків;

протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків;

у подальшому - 70 відсотків.

Відповідно до аб3. 1 ч. 3 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» достовірність зазначених у документах даних перевіряється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції. У разі подання недостовірних відомостей, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» роботодавець несе відповідальність відповідно до законодавства за шкоду, заподіяну застрахованим особам внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків, визначених частиною другою цієї статті.

Суд не приймає заперечення представників відповідача щодо того, що у довідки № 116 від 16.07.2012 року вказано грошове забезпечення з компенсацією податку на доходи фізичних осіб, з огляду на наступне.

В графі «нараховане грошове забезпечення, з якого сплачувалися страхові внески за розрахунковий період» у довідки № 116 від 16.07.2012 року за грудень 2011 року стоїть сума 2587,50 грн. (а.с.20).

В графі «страхові внески, сплачені застрахованою особою до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття» у довідки № 116 від 16.07.2012 року за грудень 2011 року стоїть сума 58,50 грн. (а.с.20).

Але простий підрахунок 2,6% страхових внесків від суми 2587,50 грн. становить 67,27 грн., що не відповідає сумі страхових внесків, сплачених застрахованою особою до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та вказаній у відповідній графі в розмірі 58,50 грн.

Теж саме і з податком на доходи фізичних осіб. Якщо розраховувати цей податок з суми нарахованого грошового забезпечення, з якого сплачувалися страхові внески за розрахунковий період то сума цього податку буде становити 2587,50 х 15% = 388,12 грн.

Тоді як згідно з довідкою № 26 від 20.02.2013 року відповідачем було нараховане 337,50 грн. (а.с.16).

Таким чином, суд погоджується за висновками викладеними в акті № 122 щодо того, що дані довідки № 116 від 16.07.2012 року не співпадають з даними бухгалтерського обліку підприємства, а саме розбіжності по грошовому забезпеченню виявлені у грудні 2011 р., січні 2010 р., лютому 2012 р., березні 2012 р., квітні 2012 р., травні 2012 р., у загальній сумі 1995,58 грн., пов'язані з невірним відображенням грошового забезпечення, що враховується для розрахунку середнього грошового забезпечення, чим порушено вимоги п.3 ст.35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2011 року № 1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням».

Отже, з огляду на викладене за відповідачем рахується заборгованість у вигляді незаконно отриманих коштів виплачених як матеріальне забезпечення на випадок безробіття у розмірі 1273 (одна тисяча двісті сімдесят три) гривні 33 коп.

До теперішнього часу заборгованість відповідачем не сплачена.

Статтею 39 вказаного Закону визначено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, судовий збір з відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень, не стягується.

З огляду на наведене, керуючись статтями 2, 7-12, 69-72, 87-98, 122-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Харцизького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття до головного управління Держтехногенбезпеки у Донецькій області про стягнення матеріального забезпечення на випадок безробіття на суму 1273,33 грн., задовольнити повністю.

Стягнути з головного управління Держтехногенбезпеки у Донецькій області (83050, Донецька область, м. Донецьк, вул. Щорса, 60, код ЄДРПОУ 37790600 на користь Харцизького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (86700, м. Харцизьк, вул. Краснознаменська, 172, р/р 37179001004282, банк ГУДКСУ у Донецькій обл.., МФО 834016, ЄДРПОУ 25097093) незаконно отримані кошти виплачені як матеріальне забезпечення на випадок безробіття у розмірі 1273 (одна тисяча двісті сімдесят три) гривні 33 коп.

Постанова прийнята в нарадчій кімнаті та її вступну та резолютивну частину проголошено в судовому засіданні в присутності представників сторін 24 липня 2013 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складений 26 липня 2013 року

Суддя Хохленков О.В.