Постанова

від 15.07.2013 по справі 823/2311/13-а

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2013 року справа № 823/2311/13-а

м. Черкаси

17 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чубар Т.М.,

при секретарі - Нестеренко В.О.,

за участю прокурора відділу прокуратури м. Черкаси Шкрьобки О.В.,

представника позивача Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Гриценкової І.М. - за довіреністю № 14-ЦД-1 від 02.01.2013р.,

представника відповідача публічного акціонерного товариства «Фінансово-інвестиційна компанія «Інфіко» Поліщук Л.С. - за довіреністю № 8 від 01.07.2013р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора м. Черкаси в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до публічного акціонерного товариства «Фінансово-інвестиційна компанія «Інфіко» про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся перший заступник прокурора м. Черкаси в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просить стягнути з публічного акціонерного товариства «Фінансово-інвестиційна компанія «Інфіко» штраф за правопорушення на ринку цінних паперів в розмірі 1 020 грн.

Прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали повністю, обґрунтовуючи їх тим, що відповідно до постанови № 2174-ЦД-1-Е від 13.12.2012р. директором Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі акту про правопорушення на ринку цінних паперів № 3208-ЦД-1-Е від 04.12.2012р. за порушення публічним акціонерним товариством «Фінансово-інвестиційна компанія «Інфіко» вимог ч. 3 статті 35 та ч. 1 статті 36 Закону України «Про акціонерні товариства», а саме: опублікування в офіційному друкованому органі - «Відомості Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку» № 20 від 31.01.2012р. не в повному обсязі інформації (повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів відкритим акціонерним товариством «Фінансово-інвестиційна компанія «Інфіко» 02.03.2012р. не містить: місцезнаходження товариства, конкретно визначеного місця для ознайомлення (номер кімнати, офісу тощо) з документами порядку денного) накладено штраф у розмірі 1 020 грн., який в добровільному порядку відповідачем не сплачено.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що публічне акціонерне товариство «Фінансово-інвестиційна компанія «Інфіко» виконало вимоги ч. 3 статті 35 та ч. 1 статті 36 Закону України «Про акціонерні товариства», адже, в повідомленні про проведення загальних зборів акціонерів була зазначена дата та час проведення зборів, адреса офісу - м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 19, а також, крім іншого вказано, що з матеріалами, пов'язаними з порядком денним зборів, акціонери можуть ознайомитися за адресою: м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 19, у робочі дні з 09:00 до 12:00, відповідальною особою за порядок ознайомлення акціонерів з документами є президент товариства. Таким чином, представник відповідача вважає, що стягнення штрафних санкцій у розмірі 1 020 грн. є неправомірним.

Заслухавши пояснення і доводи прокурора та представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Державне регулювання ринку цінних паперів згідно статті 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996р., здійснюється Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Статтею 8 цього Закону встановлено, що до повноважень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку віднесено право, зокрема, накладати адміністративні стягнення , штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Так, 04 грудня 2012 року заступником директора Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт № 3208-ЦД-1-Е від 04.12.2012р. про правопорушення на ринку цінних паперів, в якому встановлено ознаки порушення публічним акціонерним товариством «Фінансово-інвестиційна компанія «Інфіко», зареєстрованим як суб'єкт підприємницької діяльності виконавчим комітетом Черкаської міської ради 06.04.1994р., ідентифікаційний номер 14190518, вимог ч. 3 статті 35 та ч. 1 статті 36 Закону України «Про акціонерні товариства», а саме: опублікування в офіційному друкованому органі - «Відомості Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку» № 20 від 31.01.2012р. не в повному обсязі інформації (повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів відкритим акціонерним товариством «Фінансово-інвестиційна компанія «Інфіко» 02.03.2012р. не містить: місцезнаходження товариства, конкретно визначеного місця для ознайомлення (номер кімнати, офісу тощо) з документами порядку денного).

05 грудня 2012 року Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у зв'язку з виявленим порушенням відповідачем винесено постанову про порушення щодо публічного акціонерного товариства «Фінансово-інвестиційна компанія «Інфіко» справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Відповідальність юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів передбачена ч. 5 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996р., згідно якої Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції, зокрема за неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації у вигляді штрафу у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З урахуванням вимог вищевказаної статті Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР уповноваженою особою Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку за наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів щодо публічного акціонерного товариства «Фінансово-інвестиційна компанія «Інфіко» винесено постанову № 3174-ЦД-1-Е від 13.12.2012р. про накладення на відповідача штрафу в розмірі 1 020 грн., яка згідно списку згрупованих внутрішніх поштових відправлень 19.12.2012р. направлена на адресу відповідача рекомендованим листом.

Згідно статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996р. рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідач, у встановлені законодавством строки штраф не сплатив, постанову про його накладення не оскаржив.

В той же час, заперечуючи проти позовних вимог представник відповідача, як зазначалось вище, посилається на те, що в повідомленні про проведення загальних зборів акціонерів була зазначена дата та час проведення зборів, адреса офісу - м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 19, а також, крім іншого вказано, що з матеріалами, пов'язаними з порядком денним зборів, акціонери можуть ознайомитися за адресою: м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 19, у робочі дні з 09:00 до 12:00, відповідальною особою за порядок ознайомлення акціонерів з документами є президент товариства, що, на думку представника відповідача спростовує висновки про порушення Закону України «Про акціонерні товариства», викладені в постанові № 3174-ЦД-1-Е від 13.12.2012р. про накладення на відповідача штрафу в розмірі 1 020 грн.

Спеціальним законом, який визначає порядок створення, діяльності, припинення, виділу акціонерних товариств, їх правовий статус, права та обов'язки акціонерів, є Закон України «Про акціонерні товариства» № 514-VI від 17.09.2008р. (далі по тексту - Закон № 514-VI).

Відповідно до статі 32 Закону № 514-VI загальні збори є вищим органом акціонерного товариства. Акціонерне товариство зобов'язане щороку скликати загальні збори (річні загальні збори). Річні загальні збори товариства проводяться не пізніше 30 квітня наступного за звітним року.

Згідно ч. 1 статті 35 Закону № 514-VI письмове повідомлення про проведення загальних зборів акціонерного товариства та їх порядок денний надсилається кожному акціонеру, зазначеному в переліку акціонерів, складеному в порядку, встановленому законодавством про депозитарну систему України, на дату, визначену наглядовою радою, а в разі скликання позачергових загальних зборів на вимогу акціонерів у випадках, передбачених ч. 6 статті 47 цього Закону, - акціонерами, які цього вимагають. Встановлена дата не може передувати дню прийняття рішення про проведення загальних зборів і не може бути встановленою раніше, ніж за 60 днів до дати проведення загальних зборів.

Письмове повідомлення про проведення загальних зборів та їх порядок денний надсилається акціонерам персонально особою, яка скликає загальні збори, у спосіб, передбачений статутом акціонерного товариства, у строк не пізніше ніж за 30 днів до дати їх проведення. Повідомлення розсилає особа, яка скликає загальні збори, або особа, яка веде облік прав власності на акції товариства у разі скликання загальних зборів акціонерами.

Товариство не пізніше ніж за 30 днів до дати проведення загальних зборів публікує в офіційному друкованому органі повідомлення про проведення загальних зборів. Публічне акціонерне товариство додатково надсилає повідомлення про проведення загальних зборів та їх порядок денний фондовій біржі, на якій це товариство пройшло процедуру лістингу, а також не пізніше ніж за 30 днів до дати проведення загальних зборів розміщує на власній веб-сторінці в мережі Інтернет інформацію, передбачену ч. 3 статті 35 Закону № 514-VI.

Частиною 3 статті 35 Закону № 514-VI встановлено, що повідомлення про проведення загальних зборів акціонерного товариство має містити такі дані: повне найменування та місцезнаходження товариства ; дата, час та місце (із зазначенням номера кімнати, офісу або залу, куди мають прибути акціонери) проведення загальних зборів ; час початку і закінчення реєстрації акціонерів для участі у загальних зборах; дата складення переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах; перелік питань, що виносяться на голосування; порядок ознайомлення акціонерів з матеріалами, з якими вони можуть ознайомитися під час підготовки до загальних зборів. Загальні збори акціонерів проводяться на території України, в межах населеного пункту за місцезнаходженням товариства, крім випадків, коли на день скликання загальних зборів 100 відсотками акцій товариства володіють іноземці, особи без громадянства, іноземні юридичні особи, а також міжнародні організації.

У відповідності до ч. 1 статті 36 Закону № 514-VI від дати надіслання повідомлення про проведення загальних зборів до дати проведення загальних зборів акціонерне товариство повинно надати акціонерам можливість ознайомитися з документами, необхідними для прийняття рішень з питань порядку денного, за місцезнаходженням товариства у робочі дні, робочий час та в доступному місці, а в день проведення загальних зборів - також у місці їх проведення. У повідомленні про проведення загальних зборів вказуються конкретно визначене місце для ознайомлення (номер кімнати, офісу тощо) та посадова особа товариства, відповідальна за порядок ознайомлення акціонерів з документами.

Отже, Закон України «Про акціонерні товариства» вимагає зазначення в повідомленні про проведення загальних зборів окремо як місцезнаходження товариства, так і місця проведення загальних зборів, навіть якщо місце проведення останніх збігається з місцезнаходженням товариства.

Згідно дослідженого в судовому засіданні повідомлення публічного акціонерного товариства «Фінансово-інвестиційна компанія «Інфіко» про проведення загальних зборів, опублікованого у Відомостях Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 20 від 31.01.2012р., останнє не містить, як того вимагає Закон України «Про акціонерні товариства», місцезнаходження товариства.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з публічного акціонерного товариства «Фінансово-інвестиційна компанія «Інфіко», ідентифікаційний код 14190518, в доход бюджету через Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку штраф за правопорушення на ринку цінних паперів в сумі 1 020 (однієї тисячі двадцяти) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.М. Чубар

Повний текст постанови виготовлений 19 липня 2013 року.