Рішення

від 25.07.2013 по справі 905/3016/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

25.07.2013р. Справа № 905/3016/13

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Сковородіної О.М., судді Бокової Ю.В., судді Говоруна О.В.

при секретарі судового засідання: Стасюк О.В.

за участю представників сторін:

від позивача: Новікова Н.Ю. довіреність від 21.01.2013р.

від відповідача: не з'явився

у справі за позовом: Горлівської міської ради, м. Горлівка

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «СХІД ТРЕЙД», м. Горлівка

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

Позивач, Горлівська міська рада, звернувся до господарського суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «СХІД ТРЕЙД» про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що між ним та відповідачем був укладений договір оренди земельної ділянки від 06.10.2008р., на підставі рішення Горлівської міської ради №V/36-37 від 26.09.2008р.

В подальшому, на черговій сесії Горлівської міської ради був задоволений протест прокурора, а рішення міської ради № V/36-37 від 26.09.2008р., було скасовано рішенням Горлівської міської ради №VІ/15-19 від 30.09.2011р. «Про розгляд протесту прокурора міста Горлівки №94-3891вих-11 від 13.09.2011р.на рішення Горлівської міської ради № V/36-37 від 26.09.2008р.». Таким чином, в теперішній час існують всі підстави для розірвання договору оренди землі від 06.10.2008р. укладеного з відповідачем.

26.06.2013р. від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій останній просив визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,8750га (кадастровий номер 141060000:02:022:0018) у тому числі, для будівництва автозаправного комплексу з авто мийкою - 0,8025га, для будівництва готелю та ресторану - 0,0725га по вул. Інтернаціональній, 89 у Центрально - Міському районі, укладеного між Горлівською міською радою та ТОВ «СХІД ТРЕЙД», який зареєстрований в Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах від 07.10.2008р. за №040815200963.

Суд оцінює заяву позивача, як зміну предмету позову та приймає її до розгляду, в порядку статті 22 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідач відзиву на позовну заяву не надав, в судові засідання не з'явився. За таких обставин, суд розглядає справу за наявними в ній матеріалами, відповідно до ст.75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши обставини спору, суд встановив.

На підставі рішення Горлівської міської ради №V/36-37 від 26.09.2008р., між Горлівською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «СХІД ТРЕЙД» був укладений договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований в Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах від 07.10.2008р. за №040815200963.

За умовами договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (для автотехобслуговування, 1.11.1 та для роздрібної торгівлі та комерційних послуг, 1.11.3), яка знаходиться за адресою: вул. Інтернаціональна, Центрально - Міський район, м. Горлівка, Донецької області.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,8750га у тому числі для будівництва автозаправного комплексу з автомийкою - 0,8025га, для будівництва готелю та ресторану - 0,0725га. Договір укладено строком на десять років (п.п. 2, 8 договору).

В подальшому, у зв'язку з виявленими порушеннями, 05.07.2011р. комісією з розгляду питань пов'язаних з погодженням документації із землеустрою був наданий висновок про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «СХІД ТРЕЙД» по вул. Інтернаціональній.

Наказом Головного управління Держкомзему у Донецькій області «Про скасування висновку державної експертизи землевпорядної документації» №145 від 11.07.2011р., був скасований висновок державної землевпорядної експертизи №623 від 19.02.2008р. щодо проекту землеустрою про відведення земельної ділянки ТОВ «СХІД ТРЕЙД» для будівництва автозаправного комплексу з авто мийкою, готелем, рестораном по вул. Інтернаціональній у Центрально - Міському районі, м. Горлівки. Частина І - проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Частина ІІ - технічна документація із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки, через виявлення обставин, що вплинули на об'єктивність оцінки висновку.

Також, були скасовані висновки: Горлівської СЕС №18 від 23.01.2008р., відділу регуляторної політики державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області №587 від 25.12.2007р., відділу культури та туризму Горлівської міської ради №369 від 25.12.2007р., відділу містобудування та архітектури управління муніципальних послуг Горлівської міської ради №17.01-19-191 від 04.01.2008р., управління земельних ресурсів у місті Горлівка №400 від 04.02.2008р.

Крім того, на адресу позивача надійшов протест прокурора №94-3891вих-11 від 13.09.2011р. на рішення Горлівської міської ради №V/36-37 від 26.09.2008р. «Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження землевпорядної документації та передачі земельних ділянок в оренду».

Зазначений документ був мотивований тим, що за результатами вивчення документації землеустрою було встановлено, що частина земельної ділянки (яка передана відповідачу в оренду) належить на праві постійного користування Донецькому обласному об'єднанню державних підприємств по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг, на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою І-ДН №00206500265 від 18.08.2000р.

Рішенням Горлівської міської ради «Про розгляд протесту прокурора міста Горлівки №94-3891вих-11 від 13.09.2011р. на рішення Горлівської міської ради № V/36-37 від 26.09.2008р.» був задоволений протест прокурора, та, як слід скасоване рішення міської ради № V/36-37 від 26.09.2008р.

Не погодившись з рішенням Горлівської міської ради та висновками комісії з розгляду питань пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, відповідач звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області з адміністративним позовом до Горлівської міської ради про скасування рішення міської ради «Про розгляд протесту прокурора міста Горлівки №94-3891вих-11 від 13.09.2011р. на рішення Горлівської міської ради № V/36-37 від 26.09.2008р.».

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10.02.2012р. позовні вимоги ТОВ «СХІД ТРЕЙД» були задоволені.

Проте, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2012р. по справі №76248/12/9104, постанова Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10.02.2012р. була скасована.

Прийнята нова постанова, якою в задоволенні адміністративного позову ТОВ «СХІД ТРЕЙД» до Горлівської міської ради, за участю третьої особи Служби автомобільних доріг в Донецькій області про скасування рішення Горлівської міської ради «Про розгляд протесту прокурора міста Горлівки №94-3891вих-11 від 13.09.2011р. на рішення Горлівської міської ради № V/36-37 від 26.09.2008р.» - було відмовлено.

Зазначений судовий акт не скасований, та є чинним в теперішній час.

Позивач листом №01-315 від 28.01.2013р. звернувся до відповідача з пропозицією щодо розірвання договору оренди земельної ділянки, направивши останньому угоду про розірвання договору оренди земельної ділянки від 06.10.2008р.

За твердженнями позивача, відповідь на вказану пропозицію, від позивача до теперішнього часу не надходила.

Звернення позивача до суду з позовом до ТОВ «СХІД ТРЕЙД» про визнання недійсним спірного договору оренди, обумовлено тим, що на теперішній час рішення Горлівської міської ради № V/36-37 від 26.09.2008р. є скасованим, оскільки, цим рішенням було встановлено подвійне землекористування на одну земельну ділянку, в порушення норм діючого законодавства України щодо прав та охоронюваних законом інтересів третіх осіб.

Оцінюючи доводи сторін, матеріали справи, суд виходить з наступного.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Виходячи з положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 148 Господарського кодексу України (далі - ГК України), земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Тобто, реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

За своїм загальноправовим змістом, вимоги позивача щодо визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 06.10.2008р. - є способом захисту передбаченого ст. 16 ЦК України, ст. 20 ГК України та закріпленого ст. 152 Земельного кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи, спірний договір був укладений по відношенню до земельної ділянки, яка на момент прийняття рішення Горлівською міською радою №№V/36-37 від 26.09.2008р. та укладання договору оренди земельної ділянки від 06.10.2008р., вже знаходилась у користуванні іншої особи - Служба автомобільних доріг у Донецькій області (правонаступник Донецького обласного об'єднання державних підприємств по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг).

Статтею 215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог. ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 Цивільного кодексу України.

Тобто, для вчинення даного правочину необхідними умовами, було, зокрема, дотримання приписів ст. 203 Цивільного кодексу України щодо змісту правочину, який не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства, наявності волевиявлення сторін та їх цивільної дієздатності щодо вчинення такого правочину.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Наступні права осіб, після передання земельної ділянки в постійне користування, регулюються такими видами правовідносин, як сервітут (ст.401 Цивільного кодексу України), суперфіций (ст. 413 Цивільного кодексу України), тощо.

При цьому, діюче законодавство взагалі не передбачає передання в оренду земельних ділянок, які вже знаходяться в постійному користуванні (на відміну від можливості суборенди у разі наявності орендних правовідносин ст. 8 Закону України «Про оренду землі»).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 15 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання про скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Отже, при укладанні спірного договору оренди були порушені приписи загальних засад цивільного законодавства, Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо реалізації позивачем прав, під час здійснення своїх владних повноважень, як органом місцевого самоврядування.

Суд окремо зазначає, що в даному випадку, наявність помилкових дій, за наслідками яких виникло подвійне землекористування на одну земельну ділянку, була встановлена самим позивачем.

В результаті чого, останнім було прийнято рішення №VІ/15-19 від 30.09.2011р., про скасування акту органу місцевого самоврядування «Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження землевпорядної документації та передачі земельних ділянок в оренду» №V/36-37 від 26.09.2008р.

Також, позивач намагався самостійно припинити дію спірного договору оренди земельної ділянки, з метою відновлення законності правовідносин щодо спірної земельної ділянки та загальних засад законодавства України, шляхом його розірвання з відповідачем.

Враховуючи все вищевикладене, надані докази та пояснення, суд дійшов висновку про те, що договір оренди земельної ділянки від 06.10.2008р., площею 0,8750га (кадастровий номер 141060000:02:022:0018) у тому числі для будівництва автозаправного комплексу з авто мийкою - 0,8025га, для будівництва готелю та ресторану - 0,0725га по вул. Інтернаціональній, 89 у Центрально - Міському районі, укладеного між Горлівською міською радою та ТОВ «СХІД ТРЕЙД», який зареєстрований в Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах від 07.10.2008р. за №040815200963 - є недійсним.

З огляду на викладене суд вважає, що позовна вимога Горлівської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «СХІД ТРЕЙД» про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки - є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Судові витрати підлягають віднесенню на відповідача, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст. 16, 203, 215, 401, 413 Цивільного кодексу України, ст.ст. 20, 22, 33, 49, 77, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Горлівської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «СХІД ТРЕЙД» про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки - задовольнити.

Визнати недійсним договір оренди землі площею 0,8750га (кадастровий номер 141060000:02:022:0018) у тому числі для будівництва автозаправного комплексу з авто мийкою - 0,8025га, для будівництва готелю та ресторану - 0,0725га по вул. Інтернаціональній, 89 у Центрально - Міському районі, укладеного між Горлівською міською радою та ТОВ «СХІД ТРЕЙД», який зареєстрований в Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах від 07.10.2008р. за №040815200963.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «СХІД ТРЕЙД» (м. Луцьк, вул. Єршова, 2, код ЄДРПОУ 35151878) на користь Горлівської міської ради (84646, м. Горлівка, пр. Перемоги, 67, код ЄДРПОУ 04052749) витрати по сплаті судового збору в розмірі 1147,00грн.

Повний текст рішення підписаний 30.07.2013р.

Рішення набирає законної сили 12.08.2013р.

Рішення може бути оскаржено в Донецький апеляційний господарський суд згідно розділу XII ГПК України.

Головуючий суддя О.М. Сковородіна

Суддя Ю.В. Бокова

Суддя О.В. Говорун