Рішення

від 29.07.2013 по справі 923/732/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78, 42-06-22, 32-11-36

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2013 р. Справа № 923/732/13

Господарський суд Херсонської області у складі судді Ярошенко В.П. при секретарі Дудар І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Селянського (фермерського) господарства "Нива-1", с. Осокорівка Нововоронцовського району Херсонської області

до Нововоронцовської районної державної адміністрації, смт. Нововоронцовка Херсонської області

про визнання недійсним розпорядження № 189 від 27.04.2012 р. "Про визнання недійсним розпоряджень голови районної державної адміністрації від 14 січня 2009 р. № 17 та від 10 червня 2009 року № 230"; визнати за позивачем право володіння та користування земельною ділянкою загальною площею 29,15 га

за участю представників сторін:

від позивача - голова Шешко О.В., наказ про призначення № 1-к від 18.05.2012 р.; представник Співак Н.М., дов. від 20.05.2013 р.

від відповідача - не прибув

Селянське (фермерське) господарство "Нива-1" (позивач) звернувся до суду з позовом до Нововоронцовської районної державної адміністрація Херсонської області (відповідач) про визнання недійсним розпорядження № 189 від 27.04.2012 р. "Про визнання недійсним розпоряджень голови районної державної адміністрації від 14 січня 2009 р. № 17 та від 10 червня 2009 № 230"; визнати за позивачем право володіння та користування земельною ділянкою загальною площею 29,15 га.

Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні 16.07.2013 р. заперечував проти позовних вимог, мотивуючи відсутністю правових підстав для їх задоволення, позовну заяву вважає такою, що не відповідає фактичним обставинам справи та просив відмовити у задоволенні позову.

Справа розглянута з перервою, що оголошувалась в судовому засіданні 16.07.2013 р. до 29.07.2013 р.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача, суд, -

в с т а н о в и в:

Позивач свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 29.11.1993 р. рішенням XVI сесії Нововоронцовської районної ради народних депутатів Нововоронцовського району Херсонської області № 133 Шешку Володимиру Івановичу на праві постійного користування передано земельну ділянку загальною площею 50,00 га з цільовим призначенням "Для ведення селянського (фермерського) господарства".

На підставі зазначеного рішення Шешку В.І. було оформлено та видано державний акт на право постійного користування землею серії ХС-XІV від 15.12.1993 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 14 (далі державний акт).

Позивач зазначає, що 22.09.1994 р. відповідачем зареєстровано Селянське (фермерське) господарство "Нива-1", засновником та головою якого став Шешко В.І.

12.07.2002 р. розпорядженням голови Нововоронцовської РДА № 377 вирішено передати громадянам-членам С(Ф)Г "Нива-1" у приватну власність земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель С(Ф)Г "Нива-1".

Згідно додатку № 1 до розпорядження № 377 земельні ділянки (паї) розподілилися наступним чином: 5,53 га - Шешко Володимир Іванович, 4,95 га -Шешко Надія Миколаївна, 4.95 - Шешко Олександр Володимирович, 4,95 га - Шешко Іван Володимирович.

Тобто у приватну власність членів С(Ф)Г "Нива-1" із земель наданих в постійне користування ФГ "Нива-1" передано 30,38 га. Частина земельної ділянки площею 29,62 га залишилась у користуванні С(Ф)Г "Нива-1" на підставі державного акту від 15.12.1993 р.

Також позивач зазначає, що розпорядженням голови Нововоронцовської РДА від 14.01.2009 р. № 17 "Про надання згоди на виготовлення технічної документації по передачі земельних часток (паїв) у власність членам селянського (фермерського) господарства "Нива-1" на території Осокорівської сільської ради" та розпорядженням голови Нововоронцовської РДА від 10.06.2009 р. № 230 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки членам селянського (фермерського) господарства "Нива-1" для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) по КСП "Україна" на території Осокорівської сільської ради" передбачалося надання Мовчану Миколі Васильовичу, Злобінець Ганні Степанівні, Ждановій Марії Іванівні, Стамікому Олександру Григоровичу, Тикві Григорію Григоровичу та Уталісовій Фатімі Ажумарівні у власність земельних часток (паїв) для ведення фермерського господарства за рахунок земель, наданих у користування С(Ф)Г "Нива-1".

10.09.2009 р. Нововоронцовським районним судом Херсонської області ухвалені рішення по справах № 2-303/2009, № 2-304/2009 р., № 2-305/2009 р., № 2-306/2009 р., № 2-307/2009 р., № 2-308/2009 р., якими визнано недійсними розпорядження голови Нововоронцовської РДА № 17 від 14.01.2009 р. та № 230 від 10.06.2009 р., а також визнані недійсними державні акти на земельні частки (паї) серії ЯД № 736360 від 26.06.2009 р., ЯД № 736361 від 26.06.2009 р., ЯД № 736362 від 26.06.2009 р., ЯД № 736363 від 26.06.2009 р., ЯД № 736364 від 26.06.2009 р., ЯД № 736365 від 26.06.2009 р., видані Мовчану Миколі Васильовичу, Злобінець Ганні Степанівні, Ждановій Марії Іванівні, Стамікому Олександру Григоровичу, Тикві Григорію Григоровичу та Уталісовій Фатімі Ажумарівні.

05.10.2009 р. позивач передав відділу Держкомзему у Нововоронцовському районі за актом прийому-передачі державних актів державні акти на право власності на земельні ділянки, видані Мовчану Миколі Васильовичу, Злобінець Ганні Степанівні, Ждановій Марії Іванівні, Стамікому Олександру Григоровичу, Тикві Григорію Григоровичу та Уталісовій Фатімі Ажумарівні.

27.04.2012 р., посилаючись на рішення Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 10.09.2009 р. та ст. 6, п. 7 ст. 13, п. 2 с.. 21, п. 1 ч. 1 ст. 41 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації", головою Нововоронцовської РДА видане розпорядження № 189 "Про визнання недійсними розпоряджень голови районної державної адміністрації від 14.01.2009 р. № 17 та від 10.06.2009 р. № 230".

Позивач зазначає, що після набрання рішень Нововоронцовського районного суду законної сили у відповідача взагалі був відсутній предмет для скасування.

Крім того зазначає, що після ухвалення рішення Нововоронцовським районним судом від 10.09.2009 р. про скасування спірного розпорядження земельні ділянки залишилися у володінні позивача на підставі державного акту від 15.12.1993 р., тобто володіння та користування С(Ф)Г "Нива-1" земельною ділянкою загальною площею 29,15 га не припинялося.

Відповідач же в своєму відзиві зазначає, що при видачі нових державних актів на земельну ділянку попередній державний акт втрачає чинність, тобто після скасування судом незаконно виданих державний актів земельна ділянка залишається без діючого державного акта та повинна бути повернена до земель запасу.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження та надавши їм правову оцінку, суд дійшов висновку, що вони підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Щодо вимог про визнання за позивачем право володіння та користування земельною ділянкою загальною площею 29,15 га, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч. 3 ст. 126 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 2 ЗУ "Про селянське (фермерське) господарство" від 20.12.1991 р. № 2009-ХІІ, який діяв в момент створення селянського (фермерського) господарства "Нива-1", селянське (фермерське) господарство є формою підприємництва громадян України, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією.

Головою селянського (фермерського) господарства є його засновник або особа, яка є його правонаступником.

У постійне користування громадянам надаються землі, що перебувають у державній власності (п.2 ст. 4 ЗУ "Про селянське (фермерське) господарство" від 20.12.1991 р. № 2009-ХІІ).

Згідно ч. 5 ст. 2 ЗУ "Про селянське (фермерське) господарство" від 20.12.1991 р. № 2009-ХІІ, на ім'я голови селянського (фермерського) господарства видається державний акт на право приватної власності, державний акт на право постійного користування землею.

Після відведення земельної ділянки в натурі і одержання державного акта на право приватної власності, державного акта на право постійного користування або укладання договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, та державної реєстрації селянське (фермерське) господарство набуває статусу юридичної особи.

Відповідно до ст. 31 ЗК України та ч. 1 ст. 12 ЗУ "Про фермерське господарство" від 19.06.2003 р. № 973-VI землі фермерського господарства можуть складатися із земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі, земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності, земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

На підставі викладеного судом встановлено, що право володіння та користування земельною ділянкою, наданою Шешко В.І. для ведення селянського (фермерського) господарства, перейшло до С(Ф)Г "Нива-1" з моменту його створення та реєстрації, оскільки головною умовою створення та реєстрації фермерського господарства як юридичної особи є отримання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою громадянином-засновником селянського (фермерського) господарства.

Після передачі земельних ділянок (паїв) загальною площею 20,38 га членам С(Ф)Г "Нива-1" Шешко В.І., Шешко Н.М., Шешко О.В., Шешко І.В. позивач продовжував володіти та користуватися земельною ділянкою загальною площею 50,00 га на підставі державного акту від 15.12.1993 р., так само і земельними ділянками, які були надані членам С(Ф)Г "Нива-1" Мовчану М.В., Злобінець Г.С., Ждановій М.І., Стамікому О.Г., Тикві Г.Г. та Уталісовій Ф.А.

Крім того судом встановлено, що вказані земельні ділянки надавалися вищезазначеним особам як членам С(Ф)Г "Нива-1" для ведення фермерського господарства із земель, наданих у користування С(Ф)Г "Нива-1".

Відповідно до ч.2 ст. 12 ЗУ "Про фермерське господарство" від 19.06.2003 р. № 973-VI право володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство.

З наведеного суд приходить до висновку, що після ухвалення рішень Нововоронцовським районним судом від 10.09.2009 р. про скасування розпорядження голови Нововоронцовської районної державної адміністрації від 14 січня 2009 р. № 17 та від 10 червня 2009 № 230, так само як і до ухвалення, земельні ділянки, які передбачалися для передачі у власність зазначеним вище громадянам, залишилися у володінні позивача на підставі державного акту від 15.12.1993 р., тобто право володіння та користування С(Ф)Г "Нива-1" земельною ділянкою загальною площею 29,15 га не припинялося.

Крім того, 31.05.2013 р. державною інспекцією сільського господарства в Херсонській області проведено перевірку С(Ф)Г "Нива-1" щодо використання земель сільського господарства площею 50,00 га. За результатами перевірки складено Уніфіковану форму акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства від 31.05.2013 р., згідно висновків якого на час проведення перевірки порушень земельного законодавства в якості використання земельних ділянок не встановлено.

Щодо вимог про визнання недійсним розпорядження голови Нововоронцовської районної державної адміністрації від 27.04.2012 р. № 189 "Про визнання недійсним розпоряджень голови районної державної адміністрації від 14 січня 2009 р. № 17 та від 10 червня 2009 № 230", суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розпорядженням № 189 передбачено, що воно винесене відповідачем відповідно до рішень Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 10.09.2009 р. та з посиланням на ст. 6, п. 7 ст. 13, п. 2 с.. 21, п. 1 ч. 1 ст. 41 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації".

Проте, посилання на зазначені вище норми закону та рішення суду є безпідставними, оскільки після визнання судом розпоряджень Нововоронцовської РДА недійсними та набрання судовим рішенням законної сили предмет для скасування у відповідача взагалі був відсутній.

Відповідно до ст. 124 Конституції України правосудді в Україні здійснюється виключно судами. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускається. Судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Тобто виходячи з наведеного, повноваженнями відповідача не передбачено видавати розпорядження, які б дублювали судові рішення, що набрали законної сили.

Матеріали справи містять лист головного управління Держкомзему від 30.10.2012 р. № 03-37/4428, надавши відповідь на звернення позивача з приводу незаконного вилучення земельної ділянки, яким повідомив, що землекористувачі з державними актами про право постійного користування мають право надалі користуватися отриманими земельними ділянками безстроково. Законодавчого обов'язку проводити зміни до таких державних актів не існує.

Листом № 13336/17/Ш2495-12 від 17.08.2012 р. Держземагенство України зауважило, що державний акт на право постійного користування землею, який видано Шешко В.І. для ведення селянського (фермерського) господарства є дійсним до моменту укладання договорів оренди.

Відповідно до п. 2.8. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених ст. 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним.

Статтею 141 ЗК України передбачений вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою. Серед іншого, до підстав припинення права користування земельною ділянкою відноситься вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених ЗК України. Такі випадки передбачені ст. 149 ЗК України, проте, вилучення земельної ділянки з незаконного володіння громадян та повернення їх до земель запасу у випадку визнання недійсним державного акту на право приватної власності, ані ст. 141, ані ст. 149 ЗК України не передбаченою.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача, про те що при видачі нових державних актів на земельну ділянку попередній державний акт автоматично втрачає чинність, оскільки в розумінні ст. 33 ГПК України документально не доведено, що в Книзі записів вчинено запис про втрату чинності державного акту.

Позивачем на підставі ст. 33 ГПК України документально було доведено ті обставини, на які він посилався в позовній заяві як на підставу своїх позовних вимог.

Відповідно до положень ст.ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Понесені позивачем витрати зі сплати судового збору відшкодовуються йому за рахунок відповідача, з вини якого спір доведено до врегулювання в судовому порядку.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати недійсним розпорядження голови Нововоронцовської районної державної адміністрації від 27.04.2012 р. № 189 "Про визнання недійсним розпоряджень голови районної державної адміністрації від 14 січня 2009 р. № 17 та від 10 червня 2009 № 230".

3. Визнати за Селянським (фермерського) господарством "НИВА-1" (74210, Херсонська область, Нововоронцовський район, с. Осокорівка, вул. Щорса,11, код ЄДРПОУ 21281747) право володіння та користування земельною ділянкою загальною площею 29,15 га на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ХС-XIV від 15.12.1993 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 14.

4. Стягнути з Нововоронцовської районної державної адміністрація Херсонської області (74200, Херсонська область, Нововоронцовський район, смт. Нововоронцовка, вул. Леніна, 10, ідентифікаційний код юридичної особи 04060111) на користь селянського (фермерського) господарства "Нива-1" (74210, Херсонська область, Нововоронцовський район, с. Осокорівка, вул. Щорса,11, код ЄДРПОУ 21281747) 1 147 грн. в рахунок відшкодування витрат по сплаті судового збору.

5. Наказ видати.

Суддя В.П.Ярошенко