Постанова

від 28.12.2006 по справі а30/391-06

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

А30/391-06

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

22.12.06р.

Справа № А30/391-06

16 год. 00 хв., м. Дніпропетровськ, вул. Куйбишева, 1а, к.9  

За позовом  селянського (фермерського) господарства "Добробут", смт. Софіївка Дніпропетровської області 

До відповідача: Софіївської районної державної адміністрації, смт. Софіївка Дніпропетровської області

Третя особа: фермерське господарство "ЛайтМ", с. Вишневе Софіївського району Дніпропетровської області 

про визнання нечинним розпорядження від 21.03.2006 року №114-р, визнання  недійсним договору оренди земельної від 16.10.2006 року №81

                                                                               Суддя   Євстигнеєва Н.М.

Секретар Ворошило О.М.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача: Науменко С.Б., доручення від 24.10.2006 року, представник;

Від відповідача: Скочко В.М., довіреність №3/14-709 від 23.11.2006 року, завідуючий юридичним сектором;

Від третьої особи: Ащаулов О.В., голова фермерського господарства

СУТЬ СПОРУ:

Позивач, селянське (фермерське) господарство "Добробут" (смт. Софіївка Дніпропетровської області) звернувся до господарського суду із адміністративним позовом, яким просить:

- розпорядження Софіївської  районної державної адміністрації від 21.03.2006 року №114-р про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду Ащаулову О.В. із земель запасу на території Кам'янської сільської ради для ведення фермерського господарства визнати нечинним;

- договір оренди земельної ділянки від 16.10.2006 року №81 визнати недійсним;

- судові витрати по справі покласти на відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що земельна ділянка передана розпорядженням від 21.03.2006 року №114-р Ащаулову О.В. (фермерське господарство “ЛайтМ”) є частиною земельної ділянки, яка орендована позивачем за договором оренди від 19.01.2001 року. Таким чином, при прийнятті спірного розпорядження відповідачем були порушені права позивача в частині користування орендованою земельною ділянкою.

Позивач зазначає, що договір оренди земельної ділянки №81 від 16.10.2006 року підлягає визнанню недійсним, так як прийнятий на підставі розпорядження від 21.03.2006 року №114-р.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, вважає позовні вимоги необґрунтованими  та просить в задоволенні позову відмовити.

Фермерське господарство "ЛайтМ" вважає, що розпорядження Софіївської районної державної адміністрації від 21.03.2006 року №114-р є законним та прийнятим відповідно до вимог чинного законодавства, а договір оренди земельної ділянки №81 від 16.10.2006 року дійсним.

Відповідно до ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 13.12.2006 року було оголошено перерву до 22.12.2006 року.

Клопотання про застосування засобів технічної фіксації судового процесу (аудіо запис) при розгляді справи представниками сторін не заявлялося.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши представників сторін,  дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Софіївської районної ради  Дніпропетровської області від 24.03.2000 року №115-9/ХХІІІ “Про  виділення земельних ділянок на умовах оренди” фермерському господарству “Добробут” за рахунок земель запасу Кам'янської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області надано земельну ділянку площею 150 га на умовах оренди в довгострокове користування строком на п'ять років.

19 січня 2001 року між Кам'янською сільською радою Софіївського району Дніпропетровської області (орендодавець) та селянським (фермерським) господарством "Добробут" (орендар) укладений договір оренди земельної ділянки площею 158,02 га без насаджень, розташовану на території КСП імені Ульянова Кам'янської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області (п.1.1 договору).

Згідно акту прийому-передачі земельної ділянки від 19.01.2001 року Кам'янською сільською радою Софіївського району Дніпропетровської області передано селянському (фермерському) господарству "Добробут" земельну ділянку загальною площею 158,22 га, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Софіївський район, с. Вишневе (а.с. 20).

Земельна ділянка надана на умовах оренди строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п.1.2 договору).

21.03.2006 року Софіївською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №114-р “Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду Ащаулову О.В. із земель запасу на території Кам'янської сільської ради для ведення фермерського господарства”, яким Ащаулову О.В. надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на умовах оренди для ведення фермерського господарства із земель запасу на території Кам'янської сільської ради загальною площею 29,02 га терміном на 25 років.

16.10.2006 року між Софіївською районною державною адміністрацією (орендодавець) та фермерським господарством "ЛайтМ” (голова Ащаулов О.В.) (орендар) укладений договір №81 оренди земельної ділянки загальною площею 29,02 га.

Договір укладено строком на 25 років (п.8 договору).

Договір зареєстровано у Софіївському відділу Дніпропетровської  регіональної філії ДП „Центр ДЗК при Держкомземі України” 13.11.2006 року, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 040613301906.

Земельна ділянка  площею 29,02 га, яку за спірним розпорядженням передано в оренду громадянину Ащаулову О.В. для ведення фермерського господарства (фермерське господарство “ЛайтМ”), та відносно якої укладено спірний договір оренди №81 від 16.10.2006 року у селянського (фермерського) господарства “Добробут” не вилучалась (акт приймання –передачі земельної ділянки від позивача до відповідача не складався). Селянське (фермерське) господарство “Добробут” продовжує користуватися цією земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди, оскільки не отримав протягом встановленого законом строку від орендодавця письмового заперечення з цього приводу.

Селянське  (фермерське) господарство "Добробут" вважає, що розпорядження прийнято всупереч вимогам чинного законодавства, порушує його права та законні інтереси,  що і є причиною виникнення спору.

Оскільки земельна ділянка площею 29,02 га передана в оренду Ащаулову О.В. (фермерське господарство “ЛайтМ”) відповідно до спірного розпорядження, є частиною земельної ділянки, яку орендує селянське  (фермерське) господарство "Добробут" відповідно до умов договору оренди 19.01.2001 року, позивач просить визнати недійсним договір оренди земельної ділянки.

Розглянувши позовні вимоги суд вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа, згідно зі ст.16 Цивільного кодексу України має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно статті 21 Цивільного кодексу України суд   визнає   незаконним   та   скасовує   правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом  місцевого  самоврядування, якщо  він  суперечить  актам  цивільного  законодавства  і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий  акт органу  державної  влади,  органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування,  якщо  він  суперечить  актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до чинного законодавства, акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації –позивача у справі.

Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до статті 14 Конституції України та ст.1 Земельного кодексу України, земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 84 Земельного кодексу України передбачено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім комунальної та приватної власності. Станом на сьогоднішній день не відбулося розмежування землі на державну та комунальну власність, тому, згідно статті 12 Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім переданих у приватну власність, здійснює міська рада.

Відповідно до ст. 27 Закону України “Про оренду землі” орендареві забезпечується захист  його  права  на  орендовану земельну  ділянку  нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

Орендар в установленому законом порядку має право витребувати орендовану  земельну ділянку з будь-якого незаконного володіння та користування,   на   усунення   перешкод   у   користуванні   нею, відшкодування  шкоди,  заподіяної  земельній ділянці громадянами і юридичними особами України,  іноземцями, особами без громадянства, іноземними   юридичними   особами,   у   тому  числі  міжнародними об'єднаннями та організаціями.

Рішення Кам'янської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області від 29.02.2006 року №48 “Про надання згоди на складання проекту відведення земельної ділянки із земель запасу” у відношенні до осіб, які вказані  у пп. 3,4 рішення, а саме Ткаченка Г.А., якому виділено - 29,02 га, Ащаулову В.М. - 29,02 га, Іванківу В.Є. - 29,02га, Ащаулову О.В. - 29,02 га, загальна площа - 116га постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 14.08.2006 року у справі №А30/106 визнано недійсним. Постанова Дніпропетровського апеляційного господарського суду набрала законної сили.

Як вбачається з матеріалів справи земельна ділянка  площею 29,02 га, яку за спірним розпорядженням передано в оренду громадянину Ащаулову О.В. для ведення фермерського господарства (фермерське господарство “ЛайтМ”) та відносно якої укладено спірний договір оренди №81 від 16.10.2006 року, у селянського (фермерського) господарства “Добробут” не вилучалась (акт приймання –передачі земельної ділянки від позивача до відповідача не складався). Селянське (фермерське) господарство “Добробут” продовжує користуватися цією земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди, оскільки не отримав протягом встановленого законом строку від орендодавця письмового заперечення з цього приводу.

Відповідно до ст. 33 Закону України “Про оренду землі” після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі,  орендар,  який  належно  виконував обов'язки відповідно до умов договору,  має  за  інших  рівних  умов  переважне  право  на поновлення договору.

У разі  якщо  орендар   продовжує   користуватися   земельною ділянкою   після   закінчення   строку   договору  оренди,  то  за відсутності  письмових  заперечень  орендодавця  протягом   одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і  на  тих  самих  умовах,  які  були  передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Лист-повідомлення про відмову від продовження дії договору на адресу позивача протягом одного місяця не направлявся. Доказів направлення листа-повідомлення відповідачем не надано. Книга підшивки листів, які відправляються, надана для огляду відповідачем у судовому засіданні не є належним доказом направлення позивачу письмового заперечення проти договору. Книга реєстрації вихідної кореспонденції відсутня.

Строк дії договору оренди земельної ділянки від 19.01.2001 року закінчився 19.01.2006 року, однак селянське  (фермерське) господарство "Добробут" продовжує користуватися орендованою земельною ділянкою площею 158,02 га після закінчення строку дії договору, письмового заперечення про припинення строку договору не отримував. Таким чином договір  оренди земельної ділянки, укладений між Кам'янською сільською радою Софіївського району Дніпропетровської області та селянським (фермерським) господарством "Добробут" є поновленим на той же строк на тих же умовах.

Відповідно до частини п'ятої статті 116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні проводиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим кодексом.

Отже, відповідач не мав права передавати земельну ділянку в користування іншій особі, не вилучивши її у попереднього орендаря (землекористувача).

З огляду на викладене вимога про визнання нечинним Розпорядження Софіївської районної державної адміністрації від 21.03.2006 року №114-р є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Оскільки розпорядження Софіївської районної державної адміністрації від 21.03.2006 року №114-р є нечинним з моменту його прийняття, то й договір для укладення якого є підставою прийняття такого розпорядження, не може вважатися правомірним.

Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір підлягає стягненню з Софіївської районної державної адміністрації.

Керуючись ст.ст. 87,94,98, 136, 161-163, розділом VІІ Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати нечинним розпорядження Софіївської  районної державної адміністрації від 21.03.2006 року №114-р про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду Ащаулову О.В. із земель запасу на території Кам'янської сільської ради для ведення фермерського господарства.

Визнати недійсним  договір оренди земельної ділянки від 16.10.2006 року №81, укладений між Софіївською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством „ЛайтМ”.

Стягнути з Софіївської районної державної адміністрації (53100, Дніпропетровська область,  смт. Софіївка, вул. Жовтнева,58, ідентифікаційний номер 04052399 ) на користь Селянського (фермерського) господарства „Добробут” (53100, Дніпропетровська область, смт. Софіївка, вул. Першотравнева,21, ідентифікаційний номер 30205771) судовий збір у розмірі 3,40грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного господарського суду шляхом подання до господарського суду Дніпропетровської області заяви на протязі 10 днів із дня складання постанови у повному обсязі або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили у відповідності до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                                        Н.М.Євстигнеєва

(Дата складання постанови у повному обсязі відповідно до

вимог статті 163 КАС України, - 27.12.2006 року)