Рішення

від 15.08.2013 по справі 913/1927/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел./факс 55-17-32, inbox@lg.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

15 серпня 2013 року Справа № 913/1927/13

Провадження №8пн/913/1927/13

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004", м. Ровеньки Луганської області,

до відповідача - Ровеньківської міської ради, м. Ровеньки Луганської області, -

про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії.

Суддя господарського суду Луганської області Середа А.П.,

при секретарі судового засідання Антоновій І.В.,

в присутності представників сторін:

від позивача - Хомутянський А.М. - представник, - довіреність №15 від 03.04.2013;

від відповідача - Завгородня О.М. - головний спеціаліст відділу, - довіреність №229 від 12.07.2013; Десятова М.М. - начальник юридичного відділу апарату Ровеньківської міської ради, - довіреність №50 від 01.02.2013, -

розглянувши матеріали справи, -

ВСТАНОВИВ:

суть спору: позивачем заявлено вимоги про:

визнання відмови Ровеньківської міської ради Луганської області від 27.03.2013 за вих. №100 щодо ненадання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Ровеньки, вул. Паркова, 15а, - неправомірною;

зобов'язання Ровеньківської міської ради Луганської області у встановленому законом порядку на найближчій сесії розглянути питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Ровеньки, вул. Паркова, 15а, - та прийняти рішення відповідно до закону.

Позов мотивовано невідповідністю дій відповідача вимогам чинного законодавства.

На підставі ст. 77 ГПК України розгляд справи було відкладено з 01.08.2013 до 15.08.2013 - з метою надання сторонам можливості подати додаткові докази.

До початку судового засідання 15.08.2013 від сторін надійшло клопотання про відмову від здійснення фіксації судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, яке судом задоволено.

У судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, посилаючись на те, що ним при прийнятті рішення щодо ненадання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Ровеньки, вул. Паркова, 15а, - не було допущено порушення вимог чинного законодавства (відзив на позов за вих. №246 від 31.07.2013) (а.с.45-48).

І.Заслухавши сторони, дослідивши наявні докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи.

21.08.2009 Ровеньківською міською радою Луганської області прийнято рішення №44/2145 "Про надання земельної ділянки ТОВ "Рапто" для будівництва та обслуговування центру відпочинку молоді у парку ім. Героїв Великої вітчизняної війни - на місці колишнього павільйону "Літо"", відповідно до якого: був затверджений проект відводу земельної ділянки (а.с.25-28) площею 0,5511 га земель рекреаційного призначення для будівництва та обслуговування центру відпочинку молоді у парку ім. Героїв Великої вітчизняної війни - на місці колишнього павільйону "Літо" (п.1) терміном до 31.12.2014 (п.2) (а.с.29).

На підставі цього рішення 31.08.2009 між Ровеньківською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рапто" (далі - ТОВ "Рапто", орендар) у простій письмовій формі був укладений договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування терміном до 31.12.2014 (п.8) земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі рекреаційного призначення (п.1) - площею 0,5511 га (п.2), яка знаходиться за адресою: м. Ровеньки, місце колишнього павільйону "Літо" в парку Героїв Великої вітчизняної війни (п.1), - для будівництва та обслуговування центру відпочинку молоді (п.15); цільове призначення земельної ділянки - землі рекреаційного призначення - комерційного використання (іншої комерційної діяльності) (п.16).

Державна реєстрація договору здійснена 03.09.2009 за №040940100131 (а.с.51-52; 53-56).

10.09.2010 між ТОВ "Рапто" (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза 2004" (далі - ТОВ " Ровеньківська нафтобаза 2004", покупець) у нотаріальній формі (за реєстром №1498) укладено договір купівлі-продажу, відповідно до якого продавець передає, а покупець приймає у власність об'єкт незавершеного будівництва - центр відпочинку молоді, що розташований у парку Героїв Великої вітчизняної війни (місце колишнього павільйону "Літо") загальною площею 852,0 м 2 ,з належними до нього ПД, ПД 1 - підвалами залізобетонними, що знаходяться за адресою: м. Ровеньки Луганської області, вул. Паркова,15а - на земельній ділянці розміром 0,5511 га, яка надана продавцю у користування на умовах оренди строком до 31.12.2014 для будівництва та обслуговування центру відпочинку молоді на підставі договору оренди, укладеного між Ровеньківською міською радою та ТОВ "Рапто" 31.08.2009 (п.1) (а.с.11-12).

26.10.2010 Ровеньківською міською радою було прийнято рішення №62/2845 "Про надання земельної ділянки ТОВ "Ровеньківська нафтобаза 2004" для будівництва та обслуговування центру відпочинку молоді", відповідно до якого: припинено право ТОВ "Рапто" на оренду земельної ділянки площею 0,5511 га на місці колишнього павільйону "Літо" у парку Героїв Великої вітчизняної війни міста Ровеньки (п.1); ТОВ "Ровеньківська нафтобаза 2004" з земель рекреаційного призначення надано в оренду строком до 31.12.2014 земельну ділянку площею 0,5511 га для будівництва та обслуговування центру відпочинку молоді по вул. Паркова,15а м. Ровеньки (п.3) (а.с.32).

На підставі цього рішення 01.11.2010 між Ровеньківською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Ровеньківська нафтобаза 2004" (орендар) у простій письмовій формі укладено договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування терміном до 31.12.2015 (п.8) земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі рекреаційного призначення (п.1) - площею 0,5511 га (п.2), яка знаходиться за адресою: м. Ровеньки, вул. Паркова, 15-а (п.1), - для будівництва та обслуговування центру відпочинку молоді (п.15); цільове призначення земельної ділянки - землі рекреаційного призначення - комерційного використання (іншої комерційної діяльності) (п.16).

Державна реєстрація договору здійснена 10.11.2010 за №041040200317 (а.с.14-17; 18-21).

Як вбачається з обставин справи, покупець (позивач) завершив будівництво об'єкту нерухомого майна, придбаного за вищезгаданим договором купівлі-продажу від 10.09.2010, за реєстром №1498, та 23.12.2012 на підставі рішення виконкому Ровеньківської міської ради від 17.12.2012 №242/14 отримав свідоцтво про право власності на нерухоме майно (а.с.22-23) та здійснив державну реєстрацію цього права, що підтверджується Витягом з реєстру за №36996371 від 26.12.2012 (а.с.24).

Цей спір виник з наступних підстав.

Позивач 11.03.2013 звернувся до Ровеньківського міського голови Луганської області з заявою (вих. №б/н від 06.03.2013; відповідачем отримана 11.03.2013 вх. №88), у якій виклав клопотання про надання йому дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки площею 0,5511 га, кадастровий номер 4412300000070010019, що знаходиться за адресою: м. Ровеньки,вул. Паркова, 15а та передана в оренду ТОВ "Ровеньківська нафтобаза 2004" згідно договору оренди землі від 01.11.2010, із категорії "землі рекреаційного призначення" на категорію "землі громадської та житлової забудови" під існуючим Центром відпочинку молоді для його обслуговування (примірник заяви долучено до справи).

З наданого до справи листа від 27.03.2013 за вих. №100 видно, що Ровеньківський міський голова, розглянувши цю заяву, відмовив у задоволенні викладеного у ній клопотання, пославшись на Закон України від 17.03.2011 №3159-УІ "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах і інших населених пунктах", згідно якому, як сказано у листі, встановлено мораторій строком на 5 років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення, незалежно від форми власності, в містах та інших населених пунктах (а.с.9-10).

Сторони не змогли врегулювати спір у позасудовому порядку, що стало підставою для звернення позивача з цим позовом до суду.

Відповідач позов не визнав.

ІІ.Заслухавши сторони, оцінивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Згідно ст.14 Конституції України та ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, яке перебуває під особливою охороною держави.

Предметом вищезгаданого договору оренди є земельна ділянка комунальної форми власності.

Розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад (п. "а" частини 1 ст.12 ЗКУ).

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ та міст, є комунальною власністю (ч. 1 ст.83 ЗКУ), - тобто в даному випадку згадувана у рішенні земельна ділянка належить на праві власності територіальній громаді міста Ровеньки Луганської області, а органом, на який законом покладено повноваження по здійсненню відповідних функцій з розпорядження земельними ділянками, є Ровеньківська міська рада.

Як сказано вище у цьому рішенні, правовідносини щодо оренди землі врегульовані низкою спеціальних нормативних актів, у тому числі Земельним та Цивільним кодексами України, Законом України від 06.10.98 року №161-ХІУ "Про оренду землі", іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як сказано у ч.2 ст. 18 Земельного кодексу України, категорії земель України мають особливий правовий режим.

Пунктами "а"-"ж" частини 1 ст. 19 Кодексу визначено перелік категорій земель, відповідно до яких землі України за основним цільовим призначенням поділяються на 9 категорій, у т.ч. - ґ) землі рекреаційного призначення.

Механізм встановлення та зміни цільового призначення земель визначено статтею 20 Земельного кодексу.

Зокрема, частинами 1 та 2 цієї статті встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень . Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Пунктом 34 частини 1 ст. 26 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення земельних питань віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Статтею 4 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" до числа основних принципів місцевого самоврядування віднесено принцип законності (абз.3).

Ровеньківський міський голова, надаючи відповідь на заяву позивача від 06.03.2013 за вих. №б/н, не дотримався зазначеного принципу, підтвердженням чого є наступне.

Пунктом 34 частини 1 ст. 26 названого Закону вирішення земельних питань віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до приписів частини 1 ст. 46 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 ст. 59 названого Закону визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Повноваження міського голови врегульовано статтею 42 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", - при цьому до їх переліку не віднесено його право на одноосібне вирішення земельних питань.

Посилання міського голови у листі від 27.03.2013 за вих. №100 на вищезгаданий Закон України від 17.03.2011 №3159-УІ "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах і інших населених пунктах" не підтверджує факт правомірність його дій, оскільки у цьому Законі не передбачено право міського голови на одноосібне вирішення земельних питань та позбавлення сесії міської ради повноважень, визначених пунктом 34 ч.1 ст. 26 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні".

Частиною 2 статті 19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно приписам статті 144 Конституції України та ст.ст.59 і 73 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, а тому у разі прийняття відповідним органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за земельні ділянки та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

З урахуванням викладеного вищеописані дії Ровеньківської міської ради, вчинені в ході розгляду заяви позивача від 06.03.2013 за вих. №б/н, суперечать чинному законодавству України, а тому є неправомірними.

При вирішенні цього спору суд керується правовою позицією, викладеною у п. 2.14 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають з земельних відносин", а саме: за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Отже, спосіб захисту права, обраний позивачем, відповідає приписам ст. 16 Цивільного кодексу України.

З урахуванням викладеного позов підлягає задоволенню у повному обсязі з підстав, про які йдеться вище у цьому рішенні.

Керуючись ст.ст.44 та 49 ГПК України, суд сплату судового збору покладає на відповідача.

На підставі викладеного, ст.19 Конституції України; ст.ст.1,12,18-20,83,124 Земельного кодексу України; ст.ст.4,26,42,46,59,73 Закону України від 21.05.1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст.ст.4 3 ,4 7 ,32-34,36,43,44,49,82,84 та 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Луганської області

В И Р І Ш И В :

1.Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза-2004" до Ровеньківської міської ради Луганської області - про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

2.Відмову Ровеньківської міської ради Луганської області у наданні дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза 2004", ідентифікаційний код 32842161, яке знаходиться за адресою: місто Ровеньки, вул. Вигонна, 2 Луганської області, - на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,5511 га, розташованої за адресою: м. Ровеньки, вул. Паркова, 15а, - викладену у формі листа названої ради від 27 березня 2013 року за вих. №100, - визнати неправомірною.

3.Зобов'язати Ровеньківську міську раду Луганської області у встановленому законом порядку на найближчій сесії ради розглянути питання щодо надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза 2004", ідентифікаційний код 32842161, яке знаходиться за адресою: місто Ровеньки, вул. Вигонна, 2 Луганської області, - дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,5511 га, розташованої за адресою: м. Ровеньки, вул. Паркова, 15а, - дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Ровеньки, вул. Паркова, 15а, - та прийняти рішення відповідно до закону.

4.Стягнути з Ровеньківської міської ради Луганської області, ідентифікацій код 25963225, яка знаходиться за адресою: місто Ровеньки, вул. Леніна, 41 Луганської області, - на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Ровеньківська нафтобаза 2004", ідентифікаційний код 32842161, яке знаходиться за адресою: місто Ровеньки, вул. Вигонна, 2 Луганської області, - судовий збір у сумі 2294 (дві тисячі двісті дев'яносто чотири) грн. 00 коп.; видати наказ після набрання рішенням законної сили.

У судовому засіданні 15.08.2013 оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання, оформленого відповідно до ст. 84 ГПК України.

Рішення складено у повному обсязі та підписано - 19 серпня 2013 року.

Суддя А.П.Середа