Постанова

від 14.08.2013 по справі 805/11315/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2013 р. Справа №805/11315/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11.00

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Бойка М.І.,

при секретарі Кусти Ю.Ф.

за участі

представника позивача Капран Л.М.,

представника відповідача Дзюба С.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області до Державного підприємств «Донецька вугільна енергетична компанія» відокремлений підрозділ «Шахта ім. Челюскінців» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Державного комітету гірничого нагляду та промислової безпеки у Донецькій області (далі - позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємств «Донецька вугільна енергетична компанія» відокремлений підрозділ «Шахта ім. Челюскінців» (далі - відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення про теруправління, територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.

Відповідно до направлення на перевірку № 94 від 21.06.2013 р. у період з 29 липня по 29 липня 2013 року посадовою особою теруправління проведено планову перевірку суб'єкта господарювання ВП «Шахта ім. Челюскінців» ДП «ДВЕК», розташованого за адресою: 83022 м. Донецьк, пл. Правди, 1, дільниці енергомеханічної служби (далі - ЕМС) на предмет виконання вимог законодавства з охорони праці.

Під час планової перевірки дільниці ЕМС виявлено 9 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 9 створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Так, згідно розділу 5 акту перевірки суб'єкта господарювання ВП «Шахта ім. Челюскінців» ДП «ДВЕК», дільниця ЕМС, від 29 липня 2013р. № 025 П-11/197 встановлені наступні порушення - камера піднімальної машини Ц 3х2,2 хідника механізованої доставки 3-ї ступені похилу № 6 пласта К 8 :

На пульту управління піднімальної машини Ц 3х2,2 відсутній швидкомер, вказатель глибини, програмне устройство. Порушення п. 3 гл. 9 р. 6. НПАОП 10.0-1.01-10. «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

На з'єднувальній муфті знос зубчатого зчеплення. Порушення п. 9 гл. 9 р. 7 НПАОП 10.0-1.01-10. «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

Соосність валу барабану та валу редуктора порушена. Порушення п. 9 гл. 9. р. 7 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

В гальмовій панелі піднімальної машини відсутній регулятор тиска. Порушення п. 3 гл.9 р. 7 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

Порушена герметичність рідинного реостату. Порушення п. 3 гл. 9 р. 7 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

Не працює блокіровка провисання канату. Порушення п. 5 гл. 7. р. 7 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

Закінчився термін дії експертного висновку НДГІМ ім. Федорова про технічний стан і можливість подальшої експлуатації підвісного пристрою. Порушення п. 3 гл.1. р. 5 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

Закінчився термін дії експертного висновку НДГІМ ім. Федорова про технічний стан і можливість подальшої експлуатації гальмової системи піднімальної машини Ц3х2,2. Порушення п. 10 гл.10. р. 7 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

Закінчився термін дії експертного висновку НДГІМ ім. Федорова про технічний стан і можливість подальшої експлуатації головного канату 28мм. Порушення п. 12 гл.12. р. 7 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах».

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей є підстави для заборони експлуатації піднімальної машини Ц 3х2,2 хідника механізованої доставки 3-ої ступені похилу № 6 пласта К 8 у ВП «Шахта ім. Челюскінців» ДП «ДВІЕК».

Просили застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ДП «ДВЕК» в особі ВП «Шахта ім. Челюскінців», 83022, м. Донецьк, пл. Правди, буд 1, шляхом заборони експлуатації піднімальної машини Ц 3х2,2 хідника механізованої доставки 3-ої ступені похилу № 6 пласта К 8 у ВП «Шахта ім. Челюскінців» ДП «ДВІЕК».

Представник позивача у судовому засіданні доводи позовної заяви підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти доводів позовної заяви не заперечував, зазначив, що вимоги позивача є обґрунтованими, на час розгляду справи порушення зазначені в акті перевірки від 29.07.2013 р. не усунені, оскільки вимагають додаткового фінансування для їх виконання.

Вислухавши в судовому засіданні представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно до п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до п. 6 даного Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Донецькій області (далі - теруправління), згідно пункту 1 якого, територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпомнагляду України у та їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення про теруправління, територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань:

будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв;

видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях;

застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища;

проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Наказом позивача від 21.06.2013 р № 14 визначено провести планову перевірку щодо здійснення державного нагляду за промисловою безпекою та охороною праці на підприємствах, в тому числі в ВП «Шахта «ім. Челюскінців» ДП «ДВЕК».

Відповідно до направлення на перевірку № 94 від 21.06.2013р. у період з 29 липня по 29 липня 2013 року посадовими особами теруправління проведено планову перевірку суб'єкта господарювання (об'єкта) ВП «Шахта ім. Челюскінців» ДП «ДВЕК», ЄДРПОУ 35204678, піднімальна машина Ц 3х2,2 хідника механізованої доставки 3-ої ступені похилу № 6 пласта К 8, розташованого за адресою: 83022 м. Донецьк, пл. Правди, 1, на предмет дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки

Під час планової перевірки виявлено 9 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 9 створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Так, згідно розділу 5 акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) від 29 липня 2013р. № 025П-11/197 зафіксовані наступні порушення:

На пульту управління піднімальної машини Ц 3х2,2 відсутній швидкомер, вказатель глибини, програмне устройство. Порушення п. 3 гл. 9 р. 6. НПАОП 10.0-1.01-10. «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

На з'єднувальній муфті знос зубчатого зчеплення. Порушення п. 9 гл. 9 р. 7 НПАОП 10.0-1.01-10. «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

Соосність валу барабану та валу редуктора порушена. Порушення п. 9 гл. 9. р. 7 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

В гальмовій панелі піднімальної машини відсутній регулятор тиска. Порушення п. 3 гл.9 р. 7 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

Порушена герметичність рідинного реостату. Порушення п. 3 гл. 9 р. 7 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

Не працює блокіровка провисання канату. Порушення п. 5 гл. 7. р. 7 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

Закінчився термін дії експертного висновку НДГІМ ім. Федорова про технічний стан і можливість подальшої експлуатації підвісного пристрою. Порушення п. 3 гл.1. р. 5 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

Закінчився термін дії експертного висновку НДГІМ ім. Федорова про технічний стан і можливість подальшої експлуатації гальмової системи піднімальної машини Ц 3х2,2. Порушення п. 10 гл.10. р. 7 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

Закінчився термін дії експертного висновку НДГІМ ім. Федорова про технічний стан і можливість подальшої експлуатації головного канату 28 мм. Порушення п. 12 гл.12. р. 7 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах».

За приписом позивача від 29.07.2013 р. № 025 П-11/197 зобов'язано ВП «Шахта ім. Челюскінців» ДП «ДВЕК» усунути зазначені а акті перевірки та приписі порушення.

Судом встановлено та не заперечується представниками сторін, що порушення, встановлені за актом перевірки від 29.07.2013 р. № 025 П-11/197 та приписом від 29.07.2013 р. № 025 П-11/197 відповідачем не усунені в повному обсязі.

З огляду на встановлені в справі обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі ВП «Шахта ім. Челюскінців», 83022, м. Донецьк, пл. Правди, 1, шляхом заборони експлуатації піднімальної машини Ц 3х2,2 хідника механізованої доставки 3-їступені похилу № 6 пласта К8 у ВП «Шахта ім. Челюскінців» ДП «ДВІЕК» є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. 2, ст. 7- 14, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122-154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 183, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» відокремлений підрозділ «Шахта ім. Челюскінців» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),- задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» відокремлений підрозділ «Шахта ім. Челюскінців» (83022, м. Донецьк, пл. Правди, 1) шляхом заборони експлуатації підйомної машини Ц 3х2,2, що розташована у хіднику механізованої доставки III ступені похилу № 6 пл. К8 на ВП «Шахта ім. Челюскінців» ДП «ДВЕК».

Звернути постанову до негайного виконання.

Вступну та резолютивну частину постанови прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 14 серпня 2013 року у присутності сторін.

Постанова в повному обсязі виготовлена та підписана 16 серпня 2013 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження .

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бойко М.І.