Постанова

від 27.03.2009 по справі 2а-8777/08/4

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімферо поль, Автономна Республіка К рим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

27.03.09 Справа №2а-8777/08/4

о 12:22

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки К рим у склалі головуючого суд ді Циганової Г.Ю. , при секрета рі Заєвській Н.В., за участю пр едставників сторін:

від позивача - Конопльов В.М .;

від відповідача - Дмитрієва О.В., Новіков А.І.;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу

за позовом Відділення фон ду соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності в АР Крим

до Відділу шкіл та дошкіль них закладів Залізничної рай онної ради м. Сімферополя

про стягнення заборговано сті у сумі 647773,57 грн

Суть спору: Відділення Фонд у соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності в АР Крим (далі - позивач ) звернулось до суду з адмініс тративним позовом до Відділу шкіл та дошкільних закладів Залізничної районної ради м . Сімферополя про стягнення з аборгованості зі сплати стра хових внесків на загальнообо в'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими н ародженням та похованням у с умі 647773,57 грн.

Позов мотивовано тим, що поз ивачем на підставі акту реві зії №06-4/1-586 від 23.11.2006, за рішенням №0 6-4/1-1029 від 13.12.2006 нараховано страхо ві внески і пеню, застосовано штрафи на загальну суму 663233,05 гр н. з яких відповідачем сплаче но 15459,48 грн.

Ухвалами суду від 10.12.2008 відкр ито провадження у справі, зак інчено підготовче проваджен ня і справу призначено до суд ового розгляду.

У судовому засіданні предс тавник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог з мотивів, викладених у позов ній заяві.

Представник відповідача п роти задоволення позовних ви мог заперечував, мотивуючи ц е тим, що кошти на погашення за боргованості по виплатам, пе редбаченим ст. 57 Закону Україн и "Про освіту" надходять з Держ авного бюджету України у виг ляді окремих субвенцій, без у рахування коштів на сплату в несків в фонд соціального ст рахування з тимчасової втрат и працездатності. Крім того, з азначені виплати не включают ься до фонду оплати праці і не є фактичними витратами на ви плату основної і додаткової заробітної плати, на них не на раховуються страхові внески на загальнообов'язкове держ авне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням. На підставі вище викладеного, представник від повідача, просив суд у задово ленні позовних вимог відмови ти.

Вислухавши пояснення пред ставників сторін, розглянувш и надані сторонами документи та матеріали, всебічно і повн о з'ясувавши всі фактичні обс тавини, на яких ґрунтуються п озовні вимоги, об'єктивно оці нивши докази, які мають юриди чне значення для розгляду сп рави і вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

Відділ шкіл та дошкільн их закладів Залізничної райо нної ради зареєстровано у як ості юридичної особи Виконав чим комітетом Сімферопольсь кої міської ради АР Крим 30.09.1998 р оку, про що свідчить свідоцтв о про державну реєстрацію се рії А00 № 436394.

Відповідач зареєстрований як страхувальник у Залізнич ній районній виконавчій дире кції відділення Фонду соціал ьного страхування з тимчасов ої втрати працездатності в А Р Крим 14.11.2001 року, реєстраційний код 010040000040, що підтверджується п овідомленням про реєстрацію страхувальника від 14.11.2001 року.

Правові, організаційні та ф інансові основи загальнообо в'язкового державного соціал ьного страхування громадян н а випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з ва гітністю та пологами, народж енням дитини та необхідністю догляду за нею, у разі смерті, а також надання послуг із сан аторно-курортного лікування та оздоровлення застрахован им особам та членам їх сімей в изначені Законом України №2240- ІІІ від 18.01.2001 р. “Про загальнооб ов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими н ародженням та похованням” (д алі - Закон №2240).

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 2 цього Зако ну страхувальниками є:

а) роботодавець - для осіб, за значених у частині першій ст атті 6 цього Закону;

б) особи, зазначені у частин ах другій та третій статті 6 ць ого Закону.

Ч. 1 ст. 6 Закону України №2240 пер едбачено, що загальнообов'яз ковому державному соціально му страхуванню у зв'язку з тим часовою втратою працездатно сті та витратами, зумовленим и народженням та похованням, підлягають:

1) особи, які працюють на умов ах трудового договору (контр акту) на підприємствах, в уста новах, організаціях незалежн о від форм власності та госпо дарювання або у фізичних осі б, у тому числі в іноземних дип ломатичних та консульських у становах, інших представницт вах нерезидентів, а також обр ані на виборні посади в орган ах державної влади, органах м ісцевого самоврядування та в інших органах;

2) члени колективних підприє мств, сільськогосподарських та інших виробничих коопера тивів.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 27 Закону №2240 вс тановлений обов'язок страхув альників нараховувати і спла чувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до п. 4.4 Інструкці ї про порядок надходження, об ліку та витрачання коштів Фо нду соціального страхування з тимчасової втрати працезд атності, затвердженої Постан овою правління Фонду соціаль ного страхування з тимчасово ї втрати працездатності від 26 червня 2001 р. N 16, перерахування к оштів на рахунки Фонду страх увальниками-роботодавцями з дійснюється одночасно з одер жанням коштів на оплату прац і в установах банків. У разі ви плати заробітної плати за пе ршу половину або іншу частин у місяця нараховані страхові внески повинні бути перерах овані до Фонду не пізніше дня , встановленого для виплати з аробітної плати за другу пол овину місяця. Не сплачені в це й строк кошти вважаються нед оїмкою.

Судом встановлено, що в пері од з 07.11.2006 року по 23.11.2006 року позива чем була проведена ревізія в ідповідача по коштам на зага льнообов' язкове державне с оціальне страхування з тимча сової втрати працездатності за період з 01.09.2005 по 31.10.2006.

Під час проведення ревізії , зокрема, встановлено не нара хування і не утримання страх ових внесків на загальнообо в'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими н ародженням та похованням із сум виплат, передбачених пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 19.09.2005 №934 "Про реалізац ію Закону України "Про рестру ктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статте ю 57 Закону України "Про освіту " педагогічним, науково-педаг огічним та іншим категоріям працівників навчальних закл адів"; відповідачу було донар аховано внесків на загальну суму 24242,57 грн., крім того була до нарахована пеня на суму 2190,00 гр н. Також, перевіркою було вста новлено суму не прийнятих до заліку витрат у розмірі 10037,03 гр н., що відображено в акті № 06-4/1-586 від 23.11.2006 року.

На підставі зазначеного ак ту перевірки позивачем було прийнято рішення № 06-4/1-1029 про до нарахування страхових внеск ів на суму 24242,57 грн.; пені у сумі 21 90,00 грн.; не прийняття до заліку витрат на суму 10037,03 грн., застос ування до відповідача штрафу за несвоєчасну сплату страх ових внесків на суму 139,93 грн.; за стосування штрафу за неповну сплату страхових внесків на суму 621605,00 грн.; застосування шт рафу за порушення порядку ви трачання страхових коштів на суму 5018,52 грн.

Відповідач оскаржив дане р ішення до Виконавчої дирекці ї відділення фонду соціально го страхування з тимчасової втрати працездатності в АР К рим, в порядку встановленому розділом 16 Інструкції про пор ядок проведення ревізій та п еревірок по коштах Фонду соц іального страхування з тимча сової втрати працездатності , затвердженої постановою пр авління Фонду соціального ст рахування з тимчасової втрат и працездатності від 19 вересн я 2001 р. N 38. Згідно із рішенням Вик онавчої дирекції відділення фонду соціального страхуван ня з тимчасової втрати праце здатності в АР Крим від 21.02.2007 №06-2 -450 та рішенням Виконавчої дир екції фонду соціального стра хування з тимчасової втрати працездатності скарги відпо відача залишені без задоволе ння.

Судом встановлено, що відпо відачем добровільно погашен о заборгованість у сумі 15459,48 гр н.

Судом встановлено, що згідн о із ч. 1 ст. 30 Закону України №2240 т а п. 5.1 Інструкції №339 передбаче но, що страхувальник - роботод авець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових вн есків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застра ховані особи через рахунки р оботодавців, а також за поруш ення порядку використання ст рахових коштів.

Ст. 8 Закону України “Про заг альнообов'язкове державне со ціальне страхування у зв'язк у з тимчасовою втратою праце здатності та витратами, зумо вленими народженням та похов анням” передбачено, що спори , що виникають з правовідноси н за цим Законом, вирішуються органами Фонду соціального страхування з тимчасової втр ати працездатності в порядку , встановленому статутом Фон ду соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності, та в судовому порядку.

Відповідач не надав суду до казів погашення залишку забо ргованості, у той час як відпо відно до ст. 71 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни кожна сторона повинна до вести ти обставини, на яких ґр унтуються її вимоги та запер ечення.

Таким чином загальна сума з аборгованості відповідача с тановить 647773,57 грн.

Судом встановлено, що штраф у розмірі прихованої (заниже ної) суми заробітної плати, на яку відповідно до Закону №2240 нараховуються страхові внес ки на суму 621605,00 грн. застосовано позивачем не нарахування ст рахових внесків на суми випл ат, передбачених постановою Кабінету Міністрів України в ід 19.09.2005 №934 "Про реалізацію Закон у України "Про реструктуриза цію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закон у України "Про освіту" педагог ічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівни ків навчальних закладів".

Відповідно до п. 4 Порядку по гашення кредиторської забор гованості державного бюджет у педагогічним і науково-пед агогічним працівникам навча льних закладів та установ ос віти з виплати надбавки за ви слугу років та допомоги на оз доровлення при наданні щоріч ної відпустки, затвердженою вищеназваною постановою (дал і - Порядок №934), відрахування, п ередбачені законодавством, з виплат здійснюються в устан овленому порядку.

Відповідно до постанови Ка бінету Міністрів України від 25.05.2006 р. N 745 Порядок №934 доповнено п унктом 3-2, згідно із яким страх ові внески на загальнообов'я зкове державне соціальне стр ахування у зв'язку з тимчасов ою втратою працездатності та витратами, зумовленими наро дженням та похованням, на вип адок безробіття і від нещасн ого випадку на виробництві т а професійного захворювання , які спричинили втрату праце здатності, на виплати не нара ховуються.

Крім того, пунктом 2 постано ви Кабінету Міністрів Украї ни від 25.05.2006 р. N 745 Порядок №934 встан овлено, що до сум фактичних ви трат на оплату праці (для робо тодавців) чи сум оплати праці (для найманих працівників), що обчислюються відповідно до пункту 7 Порядку обчислення с ередньої заробітної плати (д оходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим дер жавним соціальним страхуван ням, затвердженого постаново ю Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. N 1266 , не включаю ться суми виплат, що здійснюю ться згідно із Законом Украї ни "Про реструктуризацію заб оргованості з виплат, передб ачених статтею 57 Закону Украї ни "Про освіту" педагогічним, н ауково-педагогічним та іншим категоріям працівників навч альних закладів".

Разом з тим, постанова Кабі нету Міністрів України від 25.0 5.2006 р. N 745 набрала чинності з дати опублікування (опубліковано в газеті "Урядовий кур'єр", 2006, 06, 0 2.06.2006 N 102) і відповідно до загальн ого принципу дії законів і но рмативно-правових актів у ча сі, встановленого ч. 1 ст. 58 Конс титуції України, зворотної д ії не має, тому її не може бути застосовано до правовідноси н, пов'язаних із нарахуванням і сплатою страхових внесків , що мали місце до дати набранн я нею чинності.

З вказаних підстав, суд не п риймає до уваги твердження в ідповідача про те, що на вказа ні виплати не повинні були на раховуватись страхові внеск и на загальнообов'язкове дер жавне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втрато ю працездатності та витратам и, зумовленими народженням т а похованням.

Втім, суд звертає увагу на т е, що одним з основних принцип ів адміністративного судочи нства є принцип пропорційнос ті, тобто дотримання необхід ного балансу між будь- якими несприятливими наслідками д ля прав, свобод та інтересів о соби і цілями, на досягнення я ких спрямоване судове рішенн я.

Судом встановлено, що відпо відач є комунальною організа цією, видом діяльності якого є управління в соціальній сф ері, допущені ним порушення п ов'язані з неврегульованістю питання погашення кредиторс ької заборгованості державн ого бюджету педагогічним і н ауково-педагогічним працівн икам навчальних закладів та установ освіти.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що задоволення позовни х вимог в частині стягнення з відповідача 621605,00 грн. штрафних санкцій за неповну сплату ст рахових внесків призведе до порушення принципу пропорці йності та порушення балансу між несприятливими наслідка ми для відповідача та метою, з якою застосований вказаний штраф.

За таких обставин позовні в имоги підлягають задоволен ню в частині стягнення з Відд ілу шкіл та дошкільних закла дів Залізничної районної рад и м. Сімферополя 26168,57 грн. заборг ованості, у тому числі нарахо ваних страхових внесків на с уму 24242,57 грн., пені у сумі 2190,00 грн.; н е прийнятих до заліку витрат на суму 10037,03 грн., штрафу за несв оєчасну сплату страхових вне сків на суму 139,93 грн.; штрафу за порушення порядку витрачанн я страхових коштів на суму 5018,52 грн., з урахуванням суми кошті в, сплачених відповідачем у с умі 15459,48 грн.

Під час судового засідання , яке відбулось 27.03.2009, оголошено вступну та резолютивну част ини постанови, постанова у по вному обсязі складена 01.04.2009.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 158-163Кодексу а дміністративного судочинст ва України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити част ково.

Стягнути з Відділу шкіл та д ошкільних закладів Залізнич ної районної ради м. Сімфероп оля (р/р 35418002001011 в ГУ ДК України в А Р Крим м. Сімферополь МФО 824026 ЕД РПОУ 02144200) 26168,57 грн. на користь Від ділення Фонду соціального ст рахування з тимчасової втрат и працездатності АР Крим (р/р 3 7170200900001 в ГУ ДК України в АР Крим м . Сімферополь МФО 824026 ОКПО 22325042) за боргованість у сумі 26168,57 грн.

В задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня склад ення в повному обсязі у разі н еподання заяви про апеляційн е оскарження (апеляційної ск арги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеля ційна скарга не подана, поста нова набуває законної сили ч ерез 20 днів після подання заяв и про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня склада ння постанови в повному обся зі через Окружний адміністра тивний суд Автономної Респуб ліки Крим до Севастопольсько го апеляційного адміністрат ивного суду може бути подана заява про апеляційне оскарж ення, після подачі якої протя гом 20 днів може біти подана ап еляційна скарга.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження (10 днів).

Суддя підпис Циганова Г.Ю.