Постанова

від 14.08.2013 по справі 809/1989/13-а

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" серпня 2013 р. Справа № 809/1989/13-а

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Біньковської Н.В.

при секретарі судового засідання Хоми О.В.

за участю:

представника позивача - Іванківа В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Тлумацького районного центру зайнятості до Тлумацької міської ради Тлумацької міської ради про стягнення коштів в сумі 3242,37 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Тлумацький районного центру зайнятості звернувся до суду із адміністративним позовом до Тлумацької міської ради про стягнення коштів в сумі 3242,37 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Тлумацька міська рада відмовила у прийняті на роботу ОСОБА_2, який навчався за направленням відповідача у вищому навчальному закладі за державні кошти, у зв'язку з чим ОСОБА_2 звернувся до Тлумацький районного центру зайнятості як такий, що шукає роботу і 08.11.2012 року отримав статус безробітного. Однак, в порушення постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.1996 року № 992 "Про порядок працевлаштування випускників вищих навчальних закладів, підготовка яких здійснюється за державним замовленням" відповідач не повертає Тлумацькому районному центру зайнятості отриману ОСОБА_2 допомогу по безробіттю в сумі 3242,37 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав зазначених у позові, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Відповідач подав суду клопотання про розгляд справи без участі його представника, в розгляді справи поклався на розсуд суду. За таких обставин, суд розглянув справу за відсутності відповідача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

24.05.2010 року Тлумацька міська рада та ОСОБА_2 - секретар Тлумацької міської ради, уклали договір-направлення до Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України про підготовку магістра за спеціальністю "Державне управління".

Відповідно до пункту 2 зазначеного договору Тлумацька міська рада зобов'язується зарахувати на період навчання у Львівському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України до кадрового резерву ОСОБА_2 на посаду заступника міського голови м. Тлумач, надати випускнику після закінчення навчання посаду не нижче четвертої категорії, або ту, на якій він перебуває в кадровому резерві згідно з договором-направленням або, як виняток, не нижче тієї, яку він займав до вступу у Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, рівноцінної за оплатою праці та характером діяльності.

Згідно направлення на роботу № 149 від 29.02.2012 року ОСОБА_2, який в 2012 році закінчив Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за спеціальністю "Державне управління", Національною академією державного управління при Президентові України направлений в розпорядження виконкому Тлумацької міськради Івано-Франківської області.

Згідно повідомлення до направлення на роботу № 149 від 29.02.2012 року Тлумацька міська рада повідомила, що ОСОБА_2 не працевлаштований за направленням з підстав відсутності вільної посади.

01.11.2012 року ОСОБА_2 звернувся до Тлумацького районного центру зайнятості, як такий, що шукає роботу.

Згідно наказу від 08.11.2012 року № НТ121108 ОСОБА_2 надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю.

Відповідно до наказу позивача від 07.05.2013 року № НТ130507 ОСОБА_2 припинено виплату допомоги по безробіттю і припинено його реєстрацію як безробітного у зв'язку з поданням ним заяви про припинення реєстрації.

За час перебування на обліку у позивача ОСОБА_2 отримав допомогу по безробіттю в сумі 3242,37 грн. (а.с.11).

14.05.2013 року позивач направив відповідачу претензію про сплату останнім в місячний строк з дня отримання претензії 3242,37 грн., яка залишена без виконання.

Пунктом 1 Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 року № 468 (чинного на час виникнення спірних правовідносин), організація навчання слухачів в Національній академії здійснюється за державним замовленням і за договорами між Національною академією та замовниками на умовах, що визначаються такими договорами.

У разі зарахування до Національної академії на навчання за денною формою працівник органів, установ, організацій та підприємств звільняється із займаної посади згідно із статтею 38 Кодексів законів про працю України (пункт 16 зазначеного Положення).

Особи, прийняті на навчання за денною формою, зараховуються на перод навчання органами, установами, організаціями до кадрового резерву на посади, що визначено договорами-направленнями (пункт 17 Порядку).

Згідно пункту 1 Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 року № 468 (чинного на час виникнення спірних правовідносин), випускники Національної академії державного управління при Президентові України (надалі - Національна академія), які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням за спеціальностями галузі знань "державне управління", працевлаштовуються тими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими установами, організаціями, на які поширюється дія Законів України "Про державну службу" і "Про службу в органах місцевого самоврядування", з якими було укладено договори-направлення до Національної академії відповідно до Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України. Відповідальність за прийняття випускників Національної академії на зазначені в договорах-направленнях посади покладається на керівника органу, установи, організації, який щороку звітує про це перед Держстатом.

Частиною 3 статті 20 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 року № 803-ХІІ, чинного до 01.01.2013 року, визначено, що підприємства, установи, організації в разі відмови у прийнятті на роботу спеціалістів, які були раніше ними замовлені, відшкодовують державній службі зайнятості всі витрати, пов'язані з працевлаштуванням, професійною підготовкою, перепідготовкою, виплатою допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги по безробіттю.

Суд зазначає, що Закон України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 року № 5067-VІ, чинний з 01.01.2013 року, норми про обов'язок підприємств, установ, організацій відшкодовувати державній службі зайнятості всі витрати, пов'язані з виплатою допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги по безробіттю не містить.

Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За змістом рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першу статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб. Проте надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам, які пом'якшують або скасовують відповідальність юридичних осіб, може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Суд зазначає, що Закон України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 року № 5067-VІ не містить вказівки про зворотну дію в часі його норм.

Неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним норми не можуть застосовуватися до правовідносин, які існували до набрання ним чинності. Отже, приписи нового нормативно-правового акта не можуть змінити обсяг прав і обов'язків, який було встановлено попередніми нормативно-правовими актами.

Таким чином, суд приходить до висновку про обов'язок відповідача відшкодувати позивачу витрати, пов'язані з виплатою допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги по безробіттю, здійснених Тлумацьким районним центром зайнятості ОСОБА_2 у листопаді-грудні 2012 року.

При цьому суд не приймає до уваги посилання позивача на Порядок працевлаштування випускників вищих навчальних закладів, підготовка яких здійснювалась за державним замовленням, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.1996 року № 992, як на нормативно-правовий акт, згідно пункту 15 якого відповідач зобов'язаний сплатити позивачу витрати, пов'язані з виплатою ОСОБА_2 допомоги по безробіттю, оскільки згідно пункту 3 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.1996 року № 992, Порядок працевлаштування випускників вищих навчальних закладів, підготовка яких здійснювалась за державним замовленням, затверджений цією постановою, поширюється на осіб, які вступають до вищих навчальних закладів у 1996/97 навчальному році, крім осіб, що навчаються за спеціальностями педагогічного, медичного, юридичного, економічного і сільськогосподарського профілю, на яких дія зазначеного Порядку поширюється незалежно від часу вступу до вищого навчального закладу. В судовому ж засіданні встановлено, що ОСОБА_2 навчався за спеціальністю "державне управління".

Враховуючи вищенаведе, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині стягнення з відповідача на користь позивача 873,33 грн. виплаченої ОСОБА_2 допомоги по безробіттю є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до часткового задоволення.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Тлумацької міської ради (ідентифікаційний код 04054234) на користь Тлумацького районного центру зайнятості (ідентифікаційний код 19390274) кошти в сумі 873 (вісімсот сімдесят три) гривні 33 копійки.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Біньковська Н.В.

Постанова складена в повному обсязі 19.08.2013 року.