Постанова

від 02.09.2013 по справі 311/3018/13-п

ВАСИЛІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

311/3018/13-п

02.09.2013 Справа № 3/311/811/2013

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2013 року м. Василівка

Суддя Василівського районного суду Запорізької області Кочева І.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Василівської міжрайонної Державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працює головним механіком Придніпровського міжрайонного управління водного господарства, члена комітету з конкурсних торгів Придніпровського міжрайонного управління водного господарства, не одруженого, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 за ч.1 ст.164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

При проведенні Василівською міжрайонною Державною фінансовою інспекцією Державної фінансової інспекції в Запорізькій області ревізії фінансово-господарської діяльності Придніпровського міжрайонного управління водного господарства за період з 01 липня 2010 року по 01 січня 2013 року виявлено порушення абз.6 ч.1 ст.30 , абз .6 ч.1 ст.17, ч.6 ст.36 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01 червня 2010 року № 2289-УІ, зі змінами - в частині застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційна пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів, а саме: при проведенні процедури відкритих торгів на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких в 2011 році комітетом з конкурсних торгів не відхилені та допущені де оцінки пропозиції всіх учасників торгів ТОВ «Торговий дім Альпіна» та ТОВ «Промнафта», які не відповідали вимогам документації конкурсних торгів (пропозиції не прошиті, не пронумеровані не скріплені печаткою, подані не у запечатаному конверті; в пропозиціях щодо закупівлі в 2011 році відсутні документи, які підтверджують наявність в учасників обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами). Вищезазначене порушення призвело до неправомірного обрання переможця торгів ТОВ «Промнафта», з яким укладено договір закупівлі від 21 червня 2011 року №1 на загальну суму 193 700,0грн. за яким здійснено закупівлю паливно - мастильних матеріалів на суму 138 296,97грн. При проведенні процедури відкритих торгів на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких в 2012 році комітетом з конкурсних торгів не відхилені та допущені до оцінки пропозиції учасників торгів ТОВ «Торговий дім Альпіна» та ТОВ «Промнафта», ясі не відповідали вимогам документації конкурсних торгів (пропозиції не прошиті, не пронумеровані не скріплені печаткою, подані не у запечатаному конверті; в пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім Альпіна» відсутні документи, які підтверджують наявність в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з

обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами або звіт суб'єкта малого підприємництва); в пропозиції ТОВ «Промнафта» відсутні документи, які підтверджують наявність в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів). Вищезазначене порушення призвело до неправомірного обрання переможця торгів ТОВ «Промнафта», з яким укладено договір закупівлі від 15 березня 2012 року №27-12/07 на загальну суму 198 000,0грн., за яким здійснено закупівлю паливно - мастильних матеріалів на суму 198 000,0грн. При проведенні процедури відкритих торгів на закупівлю вугілля кам'яного в 2012 році комітетом з конкурсних торгів не відхилені та допущені до оцінки пропозиції учасників торгів Товариства з обмеженою відповідальністю виробниче підприємство «Роско» (код ЄДРПОУ 22140167) та Товариства з обмеженою відповідальністю «Галактика» (код ЄДРПОУ 22154962), директором яких є одна особа, (яка в розумінні п.22 ч.І ст.1 Закону №2289 - VI є пов'язаною особою, адже директор ТОВ виробниче підприємство «Роско» ОСОБА_2 (інд.код НОМЕР_1) є також директором та співзасновником ТОВ «Галактика» та має безпосередній вплив на його діяльність. Вищезазначене порушення призвело до неправомірного обрання переможця торгів ТОВ «Роско», з яким укладено договір закупівлі від 04 вересня 2012 року №11 на загальну суму 54 600,0 грн. Порушення виявлено в Придніпровському міжрайонному управлінні водного господарства 30 травня 2013 року, про що було складено акт ревізії 31 травня 2013 року, який був підписаний 06 червня 2013 року із запереченнями, що були отримані 12 червня 2013 року, висновок на які надано 27 червня 2013 року.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, суду 24 липня 2013 року надавав письмові заперечення мотивовані тим, що висновки інспекції є помилковими. У судові засідання 25 липня та 16 серпня 2013 року ОСОБА_1 не з’являвся, надавав суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв’язку з його хворобою, що підтверджував копіями лікарняних листів. 02 вересня 2013 року суду надав клопотання про закриття провадження у справі у зв’язку зі спливом строку притягнення до адміністративної відповідності на підставі ст.38 КУпАП.

Представник Василівської міжрайонної Держфінінспекції ОСОБА_3 проти клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження у справі відповідно до ст.38 КУпАП не заперечував, оскільки на теперішній час строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності сплив.

Вивченням матеріалів справи про адміністративне правопорушення встановлено, що актом ревізії фінансово-господарської діяльності Придніпровського міжрайонного управління водного господарства за період з 01 липня 2010 року по 01 січня 2013 року виявлено порушення абз.6 ч.1 ст.30 , абз .6 ч.1 ст.17, ч.6 ст.36 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01 червня 2010 року № 2289-УІ, зі змінами - в частині застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

На підставі вказаного акту ревізії відносно ОСОБА_1 який є членом комітету з конкурсних торгів Придніпровського міжрайонного управління водного господарства 05 липня 2013 року було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Відповідно до п.5 ст.11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» рішення комітету з конкурсних торгів оформляється протоколом, який підписується усіма членами комітету, присутніми на засіданні комітету з конкурсних торгів. У разі відмови члена комітету з конкурсних торгів підписати протокол, про це зазначається у протоколі із зазначенням причин відмови.

Члени комітету з конкурсних торгів несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України.

Згідно даних, які містяться у матеріалах адміністративної справи ОСОБА_1 є членом комітету з конкурсних торгів та в зазначений період приймав участь як член комітету, під час оцінки пропозицій конкурсних торгів на засіданні комітету з конкурсних торгів, погодився з

допуском до оцінки пропозиції учасників торгів: ТОВ «Торговий дім Альпіна» та ТОВ «Промнафта», які не відповідали вимогам документації конкурсних торгів. Доказів того, що ОСОБА_1 відмовлявся як член комітету з конкурсних торгів підписати протокол, матеріали справи не містять та суду не надані.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, і кваліфікується як застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації).

Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Оскільки вчинене ОСОБА_1 порушення було виявлено 30 травня 2013 року, а вчинено в 2011 році, внаслідок чого в червні 2011 року були здійснені процедури закупівель з порушенням законодавства, а тому у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи строку, передбаченого ч. 3 ст. 38 КУпАП, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження в справі

Керуючись ст.ст. 9, 33, 34, 38, ч.1 ст. 164-14, п. 7 ч.1 ст. 247, 287 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ст.164-14 ч.1 КУпАП закрити у зв’язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Василівського районного

суду Запорізької області ОСОБА_4