Рішення

від 19.03.2009 по справі 18/57/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

18/57/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.03.09                                                                                        Справа №  18/57/09

Суддя   Носівець В.В.

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Пансіонат “Азов” (72452, Запорізька область, Приазовський район, с. Новокостянтинівка, вул. Приморська, 2)

до виконавчого комітету Новокостянтинівської сільської ради Приазовського району Запорізької області (72452, Запорізька область, Приазовський район, с.Новокостянтинівка,  вул. Першотравнева, 28)

третя особа, яка на заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Новокостянтинівська сільська рада Приазовського району Запорізької області (72452, Запорізька область, Приазовський район, с. Новокостянтинівка, вул.Першотравнева, 28)

про визнання недійсним рішення № 14 від 28.08.2007 р.

за участю прокуратури Приазовського району Запорізької області (72401, Запорізька область, смт. Приазовське, вул. Пушкіна, 5)

Суддя Носівець В.В.

Представники сторін:

від позивача: Колодка В.Д. (довіреність вих. № 08/12 від 08.12.2008 р.), паспорт серії СВ № 287300 від 21.11.2000 р.;

від відповідача: не прибув;

від третьої особи: не прибув;

від прокуратури: не прибув;

СУТНІСТЬ СПОРУ:

До господарського суду Запорізької області 18.02.2009 року звернувся позивач - товариство з обмеженою відповідальністю “Пансіонат “Азов” з позовною заявою до відповідача - виконавчого комітету Новокостянтинівської сільської ради Приазовського району Запорізької області за участю третьої особи, яка на заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Новокостянтинівської сільської ради Приазовського району Запорізької області та за участю прокуратури Приазовського району Запорізької області про визнання недійсним рішення № 14 від 28.08.2007 р. на підставі ст. 16 ЦК України, ст.ст. 59, 77 Закону України “Про місцеве самоврядування”.

Ухвалою суду від 23.02.2009 року порушено провадження у справі № 18/57/09, судове засідання призначено на 19.03.2009 р.

Від позивача на адресу суд 18.03.2009 р. надійшли пояснення по справі.

У судовому засіданні 19.03.2009 р. представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові, і просить суд задовольнити їх у повному обсязі та визнати недійсним рішення виконавчого комітету Новокостянтинівської сільської ради Приазовського району Запорізької області за № 14 від 28.08.2007 р. “Про скасування рішення виконкому сільської ради № 40 від 17.09.2002 р.”

Відповідач у судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив, повноважного представника у судові засідання не направив. Про час і місце судового засідання був попереджений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення від 26.02.2008 р.

Згідно п. 3.6 Роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 18.09.1997р. № 02-5/289 з наступними змінами та доповненнями, особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце її розгляду судом, якщо ухвалу про порушення провадження у справі надіслано за поштовою адресою, зазначеною у позовній заяві.

Прокурор і третя особа також не прибули у судове засідання, пояснень по суті спору не надали. Про час і місце судового засідання були попереджені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення від 26.02.2008 р.

У судовому засіданні 19.03.2009 р., за згодою представника позивача, судом оголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Справа розглянута в порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними в ній матеріалами та без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

17.09.2002 р. виконавчий комітет Новокостянтинівської сільської ради Приазовського району 3aпopiзької області, розглянувши лист ТОВ “Пансіонат “Азов” про признання права власності на комплекс будівель та споруд, враховуючи, що правові документи не були своєчасно оформлені і керуючись “Тимчасовим положенням про порядок реєстрації права власності на недвижиме майно” від 07.02.2002 р. № 7/5, прийняв рішення № 40 “Про признання права власності на комплекс будівель та споруд за ТОВ“Пансіонат “Азов”, яким вирішив: признати право власності на комплекс будівель та споруд, згідно відповідного переліку, за ТОВ “Пансіонат “Азов”, які розташовані у с.Новокостянтинівка, вулиця Приморська, 2, Запорізької області, Приазовського району.

Керуючись Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. за № 7/5/, та на підставі рішення № 40 виконавчого комітету Новокостянтинівської сільської ради Приазовського району 3aпopiзької області “Про признання права власності на комплекс будівель та споруд за ТОВ “Пансіонат “Азов” від 17.09.2002 р., товариство з обмеженою відповідальністю “Пансіонат “Азов” (надалі –позивач) оформив право власності на комплекс будівель та споруд, про що свідчить свідоцтво про право власності на комплекс будівель та споруд від 26.09.2002 р. (із відповідним додатком до свідоцтва про право власності від 26.09.2002 р., де визначений перелік будівель та споруд), яке видане на підставі рішення Новокостянтинівської сільської ради від 17.09.2002 р. № 40, вказане свідоцтво записане у реєстрову книгу за № 1а за реєстровим № 868 (копія якого залучена до матеріалів справи, оригінал – оглянутий судом).

17.08.2007 р. прокуратура Приазовського району Запорізької області внесла протест № 26/1917-вих-07 на рішення № 40 виконкому Новокостянтинівської сільської ради від 17.09.2002 року, та вимагала в десятиденний термін: рішення № 40 виконавчого комітету Новокостянтинівської сільської ради “Про признання права власності на комплекс будівель та споруд за ТОВ “Пансіонат “Азов”, в частині відчуження будинку для відпочинку скасувати як незаконне.

28.08.2007 р. виконавчий комітет Новокостянтинівської сільської ради Приазовського району 3aпopiзької області (надалі - відповідач) розглянувши та взявши до уваги протест прокурора Приазовського району від 17.08.2007 р. за № 26/1917-вих.-07 про скасування рішення виконкому сільської ради № 40 від 17.09.2002 р. “Про визнання права власності на комплекс будівель та споруд за ТОВ “Пансіонат “Азов” та згідно п.п. 30, 31 ст.26, п. 3 ст. 28 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” прийняття рішень щодо відчуження комунального майна належить виключно до компетенції сесії сільської ради, вирішив: рішення № 40 виконавчого комітету сільської ради від 17.09.2002 р. “Про визнання права власності на комплекс будівель та споруд за ТОВ “Пансіонат “Азов” скасувати як незаконне та виніс відповідне рішення за № 14 від 28.08.2007 р.

Не погоджуючись із прийнятим 28.08.2007 р. виконавчим комітетом Новокостянтинівської сільської ради Приазовського району 3aпopiзької області рішенням № 14 “Про скасування рішення виконкому сільської ради № 40 від 17.09.2002 р.”, товариство з обмеженою відповідальністю “Пансіонат “Азов” звернулась до господарського суду Запорізької області з відповідною позовною заявою, крім того, позивач зазначає, що при винесенні рішення № 14 від 28.08.2007 р. “Про скасування рішення виконкому сільської ради № 40 від 17.09.2002 р.”, відповідач взяв до уваги протест прокуратури Приазовського району від 17.08.2007 р. за № 26-1917-вих-07, в якому прокуратура Приазовського району вимагала рішення № 40 виконавчого комітету Новокостянтинівської сільської ради “Про визнання права власності на комплекс будівель та споруд за ТОВ “Пансіонат “Азов”, скасувати як незаконне, в частині відчуження будинку для відпочинку, але відповідач рішенням № 14 від 28.08.2007 р. скасував рішення № 40 від 17.09.2002 р. - повністю.

Оцінивши представлені докази, господарський суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст. 12 ГПК України господарським судам підвідомчі:

1) справи у спорах, що виникають при укладенні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав...

Згідно із п. 3 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 27.06.07 р. № 04-5/120 “Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам” господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб'єктами господарської діяльності, а також спори, пов'язані з приватизацією державного та комунального майна (крім спорів про приватизацію державного житлового фонду), в тому числі спори про визнання недійсними відповідних актів органів місцевого самоврядування та органів приватизації.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 3 ст. 24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим –також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень ...

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її  створення)  ради  в  межах  своїх  повноважень приймає рішення.  Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу  виконавчого комітету  і  підписуються  сільським,  селищним,  міським головою, головою районної у місті ради ...

Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до п. 2 Роз'яснень президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 р. № 02-5/35 встановлено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації –позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Новокостянтинівської сільської ради Приазовського району 3aпopiзької № 14 від 28.08.2007 р. “Про скасування рішення виконкому сільської ради № 40 від 17.09.2002 р.”, відповідач скасував рішення виконавчого комітету Новокостянтинівської сільської ради Приазовського району 3aпopiзької області від 17.09.2002 р., пославшись на протест прокуратури Приазовського району від 17.08.2007 р. за № 26/1917-вих-07, вважаючи його незаконними та таким, що підлягає скасуванню.

Господарський суд погоджується з позицією позивача та вважає дії відповідача незаконними та такими, що порушують права позивача, оскільки, прийнявши зазначене рішення, виконавчий комітет Новокостянтинівської сільської ради порушив норму закону, що встановлює порядок скасування актів органів місцевого самоврядування, а саме ч. 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та перевищив свої повноваження щодо скасування свого ж рішення, раніше прийнятого.

Крім того, суд зазначає, що в рішенні Новокостянтинівської сільської ради Приазовського району 3aпopiзької № 14 від 28.08.2007 р. “Про скасування рішення виконкому сільської ради № 40 від 17.09.2002 р”, взагалі не зазначено з яких підстав було скасоване все раніше прийняте рішення за № 40 від 17.09.2002 р “Про признання права власності на комплекс будівель та споруд за ТОВ “Пансіонат “Азов”.

Оскільки вказане рішення, прийняте із перевищенням відповідачем своїх повноважень, з огляду на той факт, що виконавчий комітет Новокостянтинівської сільської ради Приазовського району 3aпopiзької області, взагалі не мав права скасовувати рішення № 40 “Про признання права власності на комплекс будівель та споруд за ТОВ“Пансіонат “Азов” від 17.09.2002 р.”, і діяв неправомірно, то рішення виконавчого комітету Новостянтинівської сільської ради Приазовського району Запорізької області “Про скасування рішення виконкому сільської ради № 40 від 17.09.2002 р.” від 28.08.2007р. № 14, суд вважає недійсним.

Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню судом.

Відповідно до ч. 4 ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 22, 27, 28, 33, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.          Позовну заяву задовольнити.

2.          Визнати рішення виконавчого комітету Новокостянтинівської сільської ради Приазовського району 3aпopiзької області “Про скасування рішення виконкому сільської ради № 40 від 17.09.2002 р.” від 28.08.2007 р. № 14 - недійсним.

3.          Стягнути з виконавчого комітету Новокостянтинівської сільської ради Приазовського району 3aпopiзької області (72452, Запорізька область, Приазовський район, с. Новокостянтинівка, вул. Першотравнева, 28, код ЄДРПОУ 13619480) на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Пансіонат “Азов” (72452, Запорізька область, Приазовський район, с. Новокостянтинівка, вул. Приморська, 2; р/р 2600480177 в ЗОД АППБ “Аваль”, МФО 313827, код ЄДРПОУ 13619480) 85 (вісімдесят п'ять) грн.00 коп. державного мита та 118 (сто вісімнадцять) грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

Суддя                                                                                                                        В.В. Носівець

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підпису. Рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст. 84 ГПК України, 27.03.2009 р.