Постанова

від 11.09.2013 по справі 815/4952/13-а

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/4952/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Колесниченко О.В.,

при секретарі Бобровській О.Ю.

представника позивача Решетько А.Ю.

представника відповідача Корнишин Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Проектно-пошуковий інститут «Південмедбіосинтез» до Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови № 234-ОД-1-Е від 10 червня 2013 року про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Проектно-пошуковий інститут «Південмедбіосинтез» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 234-ОД-1-Е від 10 червня 2013 року.

В судовому засіданні представник повивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення відповідачем Закону України

«Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» шляхом ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач є публічним акціонерним товариством, учасником ринку цінних паперів, емітентом.

Відповідно до глави 1 розділу V Положення №1591 емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати регулярну річну інформацію. Звітним періодом для складання річної інформації є календарний рік. Главою 7 Положення встановлено, що розкриття річної інформації здійснюється, зокрема, поданням річної інформаці до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.

На виконання вимог законодавства позивач 31.05.2012 року надав відповідачу річну інформацію емітента цінних паперів за 2011 рік.

11.04.2013 року у ході проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про цінні папери та акціонерні товариства ПАТ «Проектно-пошуковий інститут «Південмедбіосинтез» робочою групою встановлено, що товариством надано до Одеського територіального управління НКЦПФР 31.05.2012 року річну інформацію емітента цінних паперів за 2011 рік, якак містить недостовірну інформацію, а саме: у річній інформації в пункті 7 «Інформація про осіб, що володіють 10% та більше акцій емітента» зазначено ТОВ « Інвестиційна компанія «Бізнес Інвест» з ідентифікаційним кодом ЄДРПОУ:32502359. Однак, згідно даних офіційного веб-сайту державного підприємства «Інформаційно-ресурсний центр» ідентифікаційний код ТОВ «Інвестиційна компанія «Бізнес Інвест» - 20301755.

За результатами перевірки відповідачем було прийнято Розпорядження №127-ОД-1-Е від 11.04.2013 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, в якому зазначено, що ПАТ «Проектно-пошуковий інститут «Південмедбіосинтез» в термін до 25.04.2013 року необхідно надати до Одеського територіального управління НКЦПФР виправлену річну інформацію емітента цінних паперів за 2011 рік, зокрема відображену у пункті 7 «Інформація про осіб, що володіють 10% та більше акцій емітента». Розпорядження було отримано позивачем 17.04.2013 року, про що свідчить поштове повідомлення про вручення, яке наявне в матеріалах справи.

Постановою Теруправління від 13.05.2013 року № 260-ОД-1-Е у відношенні ПАТ "ППІ "Південмедбіосинтез" було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів, у зв'язку з не виконанням розпорядження Розпорядження №127-ОД-1-Е від 11.04.2013 року та запрошено позивача з'явитись 27.05.2013 року на підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень. Постанова була отримана позивачем 21.05.2013 року, про що свідчить поштове повідомлення про вручення, яке наявне в матеріалах справи.

27.05.2013 року відповідачем було складено Акт №255-ОД-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів, в якому зазначено, що факт вчинення правопорушення позивачем на ринку цінних паперів підтверджується розпорядженням від 11.04.2013 року №127-ОД-1-Е, журналом реєстрації вхідної документації від юридичних осіб та журналом реєстрації звітів публічних (відкритих) акціонерних товариств та емітентів облігацій. Також, зазначено, що керівник або повноважний представник ПАТ "ППІ "Південмедбіосинтез" для ознайомлення і підписання акту до ОТУ НКЦПФР не з'явився.

29.05.2013 року відповідачем була прийнята Постанова № 240-ОД-1-Е про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, в якій зазначено, що розгляд справи відбудеться 10.06.2013 року.

Акт №255-ОД-1-Е від 27.05.2013 року та Постанову № 240-ОД-1-Е від 29.05.2013 року позивач отримав 03.06.2013 року, про що свідчить поштове повідомлення про вручення наявне в матеріалах справи.

10.06.2013 року відповідачем була прийнята Постанова № 234-ОД-1-Е про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, в якій зазначено, що за невиконання розпорядження Одеського територіального управління НКЦПФР від 11.04.2013 року № 127-ОД-1-Е застосувати до ПАТ «ППІ «Південмедбіосинтез» штрафну санкцію у розмірі 1000 тисяча неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 17 000 грн. Постанова отримана позивачем 18.06.2013 року, про що свідчить поштове повідомлення про вручення наявне в матеріалах справи.

Правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Законом України №448/96-ВР, Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 року №1591 (далі Положення №1591), Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням НКЦПФР №1470 від 16.10.2012 року (далі Правила №1470).

Згідно з п.8 ст.8 Закону України №448/96-ВР, розділу VІІ Положення №1591 державний контроль за розкриттям Інформації емітентами цінних паперів відповідно до вимог законодавства, в тому числі нормативно-правових актів Комісії, здійснює Комісія. За неподання, подання не в повному обсязі Інформації та/або подання недостовірної Інформації до Комісії, передбаченої цим Положенням, юридична особа несе відповідальність відповідно до закону.

Згідно пункту 7 статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів" за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку передбачена відповідальність - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Позивачем у позові визнається наявність подання до Теруправління річної інформації за 2011 рік з недостовірною інформацією, у зв'язку з чим в силу ч.3 ст.72 КАС України зазначені обставини суд вважає встановленими.

Порядок застосування санкцій до юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів регламентується ст.12 Закону України №448/96-ВР, Правилами №1470, які набрали чинність з 01.01.2013 року.

Правилами №1470 встановлено: справа про правопорушення може бути порушена тільки в тому разі, якщо є достатні дані, які вказують на наявність правопорушення.

Крім того, судом було встановлено, що замість фактичного виконання розпорядження №127-ОД-1-Е від 11.04.2013 року позивачем було надано клопотання від 25.04.2013 року щодо продовження терміну виконання розпорядження.

25.04.2013 року Одеським територіальним управлінням НКЦПФР відповідно до вимог п.6 Розділу XIV «Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій» було відмовлено у задоволенні клопотання позивача щодо продовження терміну виконання розпорядження №127-ОД-1-Е від 11.04.2013 року, у зв'язку з відсутністю підстав для продовження терміну виконання зазначеного розпорядження.

Отже, як було встановлено в ході розгляду справи, позивачем розпорядження Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку розпорядження №127-ОД-1-Е від 11.04.2013 року виконано не було .

Таким чином, суд вважає, що відповідачем при застосування штрафних санкцій до позивача дотримані вимоги ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд прийшов до висновку, що позивач не довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог і вони задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Проектно-пошуковий інститут «Південмедбіосинтез» до Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови № 234-ОД-1-Е від 10 червня 2013 року про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів - відмовити у повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про

апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про

апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 11.09.2013 року.

Суддя О.В. Колесниченко

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Проектно-пошуковий інститут «Південмедбіосинтез» до Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови № 234-ОД-1-Е від 10 червня 2013 року про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів - відмовити у повному обсязі.

11 вересня 2013 року.